陳聆聽/文

2026年，廣州步入“十五五”規(guī)劃開局之年，一份重磅規(guī)劃建議為城市發(fā)展注入新動能，據(jù)廣州日報報道，2025年12月，在“十五五”規(guī)劃建議中，廣州首次提出建設(shè)“空天強市”的戰(zhàn)略目標，并將其作為“發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)、拓展低空經(jīng)濟應(yīng)用場景”的重要戰(zhàn)略部署。

低空經(jīng)濟，正成為全球科技與產(chǎn)業(yè)競爭的新焦點。而廣州，這座千年商都，其發(fā)展低空經(jīng)濟的底氣何在？相較于其他競逐者，它擁有哪些獨特優(yōu)勢？未來的航向又將指向何方？

雄厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與前瞻政策支撐

廣州之所以敢于提出“空天強市”的宏偉目標，源于其雄厚的制造業(yè)根基與前瞻性的政策體系所共同構(gòu)筑的堅實底氣。

這座城市已經(jīng)匯聚了超過4000家低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)，企業(yè)數(shù)量位居全國前列，手握多個“全球第一”：首個飛行汽車智造基地、全球首家“制造到運營”全牌照企業(yè)、國家級無人機零部件檢測中心。廣州已形成了一個從“科研創(chuàng)新、設(shè)計咨詢、高端制造”到“基礎(chǔ)設(shè)施、飛行保障、場景運營”的全產(chǎn)業(yè)生態(tài)閉環(huán)。在這片產(chǎn)業(yè)沃土上，龍頭企業(yè)正引領(lǐng)著全球技術(shù)突破與商業(yè)化進程。億航智能已獲得全球首張無人駕駛載人電動垂直起降航空器的全型號“通行證”，并投入商業(yè)運營，將其產(chǎn)品與服務(wù)推廣至全球超20個國家。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的雄厚得益于廣州數(shù)十年的制造業(yè)積淀。據(jù)央視新聞報道，作為華南地區(qū)工業(yè)門類最齊全的城市，廣州擁有41個工業(yè)大類中的35個，汽車產(chǎn)業(yè)尤為發(fā)達。這為低空經(jīng)濟發(fā)展提供了“現(xiàn)成的技術(shù)貨架”：成熟的供應(yīng)鏈體系、精密的制造工藝和智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)儲備。

廣東省發(fā)展改革委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展處處長易佳接受采訪指出：“廣州是個汽車產(chǎn)業(yè)的大市，我們正在考慮借助新能源汽車強大的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力，讓新能源汽車企業(yè)在低空經(jīng)濟領(lǐng)域找到自己的位置?！?/p>

廣汽集團孵化的高域品牌，已發(fā)布多款飛行汽車，其中多旋翼飛行汽車GOVYAirCab已獲得近2000架訂單，其位于廣州的工廠已進入試生產(chǎn)狀態(tài)，預(yù)計于2026年實現(xiàn)量產(chǎn)交付；小鵬匯天建成全球最大飛行汽車量產(chǎn)基地，根據(jù)最新消息，目前全球訂單已經(jīng)達到7000臺，并計劃在2026年實現(xiàn)量產(chǎn)交付。這種“智車”與“飛行器”產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，正是廣州特有的產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)勢的體現(xiàn)。

堅實的產(chǎn)業(yè)根基之上，是一套從頂層設(shè)計到具體措施、從全市統(tǒng)籌到區(qū)域聚焦的立體化、系統(tǒng)性的政策支撐體系，為產(chǎn)業(yè)“飛起來”提供了清晰的航圖和充足的動力。在政策體系上，一系列重磅政策文件接連出臺，如《廣州市推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施》等，從培育壯大主體、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、加大科技創(chuàng)新、拓展應(yīng)用場景、加強要素保障五大方面提出了二十條具體措施，其扶持力度空前。

在法規(guī)層面，2025年初，《廣州市低空經(jīng)濟發(fā)展條例》正式施行，這是全國范圍內(nèi)率先出臺的低空經(jīng)濟領(lǐng)域地方性法規(guī)，為低空經(jīng)濟發(fā)展提供了法治保障。

而這套政策體系正迅速轉(zhuǎn)化為各區(qū)的實際行動和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。據(jù)廣州市人民政府網(wǎng)站介紹，作為發(fā)展先鋒的廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)，集聚了飛行派、高域科技等50余家產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，還推出了被稱為“低空與航天11條”的專項政策，對企業(yè)的最高獎勵達3000萬元，并規(guī)劃了“3+9+N”的起降點網(wǎng)絡(luò)，致力于打造“萬億低空經(jīng)濟藍?！?。天河區(qū)等核心區(qū)域也迅速跟進，發(fā)布專項政策措施，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、場景應(yīng)用拓展等給予真金白銀的支持。

同時，政府還通過成立低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司、設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、建設(shè)專業(yè)園區(qū)和試飛跑道等方式，系統(tǒng)性降低企業(yè)研發(fā)與運營成本，加速產(chǎn)品適航與商業(yè)化進程。

人工智能等技術(shù)嵌入超大型城市運行

專家普遍認為，廣州發(fā)展低空經(jīng)濟具有獨特優(yōu)勢。廣州市人大代表王潔表示，低空經(jīng)濟已迎來“黃金時代”，具有立體空間覆蓋廣、應(yīng)用場景多、產(chǎn)業(yè)鏈條長等特點，已成為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

根據(jù)最新發(fā)布的“中國低空經(jīng)濟領(lǐng)航城市指數(shù)”，粵港澳大灣區(qū)形成了“雙核引領(lǐng)，梯度協(xié)同”的發(fā)展格局，而廣州與深圳正是這“雙核”。

與深圳相比，廣州側(cè)重于系統(tǒng)性應(yīng)用創(chuàng)新，重點將低空技術(shù)融入現(xiàn)代化治理體系并完善配套支撐。同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院教授赫磊指出，廣州的優(yōu)勢在于應(yīng)用場景密集、產(chǎn)業(yè)門類齊全、人口規(guī)模大和系統(tǒng)復(fù)雜度高。

據(jù)中國城市報報道，廣州低空應(yīng)用已覆蓋6大領(lǐng)域93個場景需求，形成115個場景供給。在醫(yī)療應(yīng)急領(lǐng)域，京東物流與天河區(qū)、海珠區(qū)政府聯(lián)合打造的珠江兩岸常態(tài)化運行的醫(yī)療物資無人機運輸通道，已將跨江醫(yī)療物資運輸時效從45分鐘壓縮至15分鐘。按照規(guī)劃，到2026年，京東物流將把無人機醫(yī)療航線擴展至20條以上，進而構(gòu)建覆蓋廣州全域的“空中應(yīng)急醫(yī)療走廊”。

在城市交通領(lǐng)域，廣州正在探索eVTOL的商業(yè)化應(yīng)用。廣汽集團計劃在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)多個起降站點，構(gòu)建低空出行網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城市間的快速連接。

海珠區(qū)也正著力推進數(shù)字低空建設(shè)，力爭到2027年將海珠全島打造成為全國領(lǐng)先的高精度低空智聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)域，低空經(jīng)濟整體規(guī)模達150億元左右。

與深圳聚焦尖端技術(shù)創(chuàng)新的定位不同，廣州的發(fā)展路徑十分明確，將人工智能等技術(shù)嵌入超大型城市的復(fù)雜系統(tǒng)并穩(wěn)定運行。

廣州市圖南軟件科技有限公司開發(fā)的一體化低空服務(wù)管理平臺，融合物聯(lián)網(wǎng)、5G-A動態(tài)監(jiān)測、空域網(wǎng)格計算等技術(shù)，構(gòu)建了低空數(shù)字底座。該平臺能夠進行空域資源分配、航線精準規(guī)劃與動態(tài)風險調(diào)整。這種城市級低空管理系統(tǒng)相當于為超大型城市的低空運行安裝了一個“數(shù)字大腦”。黃埔海關(guān)應(yīng)用的“海關(guān)保稅物流低空監(jiān)管應(yīng)用平臺”，利用無人機、5G-A等技術(shù)，融合海關(guān)監(jiān)管、跨境物流等業(yè)務(wù)規(guī)范，試驗空中通關(guān)新機制。

人工智能技術(shù)的嵌入，使無人機系統(tǒng)從單一功能工具升級為城市復(fù)雜系統(tǒng)的智能節(jié)點。據(jù)廣州日報報道，廣州率先將AI、北斗網(wǎng)格碼等技術(shù)嵌入無人機運營體系，打造“廣州鷹眼”低空智檢系統(tǒng)，覆蓋自然資源、城市管理等八大領(lǐng)域38類場景，實現(xiàn)“一次巡檢、多方共享”。南沙區(qū)試點顯示，該系統(tǒng)單日監(jiān)測面積達200平方公里，巡查效率較傳統(tǒng)方式提升3倍，案件發(fā)現(xiàn)效率提升2倍。

形成“1+1+1＞3”的協(xié)同效應(yīng)

廣州市人大代表、廣東亞太創(chuàng)新經(jīng)濟研究院理事長李志堅指出，低空產(chǎn)業(yè)已成為廣州經(jīng)濟增長的新引擎，廣州的“立體天空”正逐步成為區(qū)別于其他城市的鮮明標識。

中山大學嶺南學院經(jīng)濟學系教授林江指出，廣州“十五五”規(guī)劃建議多次強調(diào)人工智能、航天信息、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，并且城市安全、超大城市治理、應(yīng)急管理和公共服務(wù)效率等內(nèi)容也不斷出現(xiàn)，這一內(nèi)容布局清晰展現(xiàn)出，廣州的發(fā)展目標已不再局限于GDP等經(jīng)濟指標的增長，而是更聚焦于城市運行效率的提升與發(fā)展韌性的鍛造。

隨著“十五五”規(guī)劃落地，廣州的空中交通網(wǎng)絡(luò)將更加密集。專家預(yù)測，到2027年，廣州低空經(jīng)濟整體規(guī)模將達到1500億元左右，成為城市經(jīng)濟增長的新引擎。

然而實現(xiàn)這些目標還需要克服一系列挑戰(zhàn)。低空載人出行要實現(xiàn)普及仍需時間，這是一個需要“耐心資本”長期陪伴的行業(yè)。

廣州市人大代表、中移互聯(lián)網(wǎng)有限公司項目管理專家張云慨指出，當前仍面臨三大瓶頸：基建、網(wǎng)絡(luò)、管理系統(tǒng)缺乏統(tǒng)籌設(shè)計；無人機探測識別、高精度導(dǎo)航等核心技術(shù)尚未完全自主可控；基礎(chǔ)設(shè)施投資周期長、回報慢，市場主體參與意愿較低。對此，他建議強化頂層設(shè)計，建立跨部門協(xié)作機制，編制中長期基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，并設(shè)立專項技術(shù)攻關(guān)小組突破空域動態(tài)分配等“卡脖子”問題。

在剛召開的廣州市十六屆人大第六次會議上，王潔代表則強調(diào)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用，低空經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)者多為年輕科研人士，對資本化運作相對陌生，需要會計師事務(wù)所、律所等提供專業(yè)支持，陪伴企業(yè)從初創(chuàng)到騰飛。

未來，廣州無人機產(chǎn)業(yè)將更加注重深度融合與全球化布局。陳志杰院士建議，應(yīng)構(gòu)建以粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部循環(huán)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)新格局，著力推動廣州、深圳、珠海共同打造低空經(jīng)濟區(qū)域合作示范區(qū)，形成“1+1+1＞3”的協(xié)同效應(yīng)。

[引用]

①　馭風起航，粵港澳大灣區(qū)打造低空經(jīng)濟高地.新華網(wǎng).2025-12-26.

②　廣報視評｜建設(shè)“空天強市”，廣州底氣何在？.廣州日報新花城.2025-12-25.

③　空中疆域”百舸爭流這是低空經(jīng)濟新賽道的“廣州方案”.央視新聞.2025-07-02.

④　2026沖刺起飛，廣州黃埔打造“萬億低空經(jīng)濟藍?！?廣州市人民政府.2026-01-14.

⑤　中國低空經(jīng)濟領(lǐng)航城市指數(shù)顯示：粵港澳大灣區(qū)城市群領(lǐng)跑.新華指數(shù).2025-12-25.

⑥　廣州首提「空天強市」建設(shè)明確打造「AI時代具全球競爭力的智慧城市」.大公文匯網(wǎng).2025.12.23.