為規(guī)范民辦學(xué)校關(guān)聯(lián)交易行為，保障各方合法權(quán)益，引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展，日前，上海市教委制定《上海市民辦學(xué)校關(guān)聯(lián)交易管理辦法》，其中明確，實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得與利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易。

在上海市實施除義務(wù)教育以外的其他學(xué)歷教育、學(xué)前教育的民辦學(xué)校（以下簡稱“民辦學(xué)�！保�，其關(guān)聯(lián)交易的開展和監(jiān)督管理適用本辦法。《管理辦法》明確，民辦學(xué)校利益關(guān)聯(lián)方是指民辦學(xué)校的舉辦者、實際控制人、校長、董（理）事、監(jiān)事、財務(wù)負(fù)責(zé)人等以及與上述組織或者個人之間存在互相控制和影響關(guān)系、可能導(dǎo)致民辦學(xué)校利益被轉(zhuǎn)移的組織或者個人。民辦學(xué)校關(guān)聯(lián)交易是指民辦學(xué)校與利益關(guān)聯(lián)方之間轉(zhuǎn)移資源、勞務(wù)或義務(wù)等行為，不論是否收取價款。

民辦學(xué)校與利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公允的原則，合法合規(guī)、誠實信用、合理定價、規(guī)范決策、獨立交易，不得損害國家利益、學(xué)校利益和師生權(quán)益。對民辦學(xué)校關(guān)聯(lián)交易按照實質(zhì)重于形式和穿透監(jiān)管的原則進(jìn)行認(rèn)定和監(jiān)管，保護(hù)各方合法權(quán)益。

市級教育行政部門統(tǒng)籌全市民辦學(xué)校關(guān)聯(lián)交易政策制定，做好對區(qū)級教育行政部門的指導(dǎo)工作。會同市級財政、民政、市場監(jiān)管等部門，加強對民辦高等學(xué)校關(guān)聯(lián)交易的監(jiān)督管理。區(qū)級教育行政部門落實民辦學(xué)校關(guān)聯(lián)交易相關(guān)要求，會同區(qū)級財政、民政、市場監(jiān)管等部門，加強對區(qū)域內(nèi)民辦學(xué)校關(guān)聯(lián)交易的監(jiān)督管理。

民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)《管理辦法》規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實際，建立健全校內(nèi)關(guān)聯(lián)交易管理制度，完善利益關(guān)聯(lián)方名單制定、定價論證、決策審議、執(zhí)行立檔、財務(wù)審計、監(jiān)督報告、信息披露、責(zé)任追究等內(nèi)控機(jī)制。

民辦學(xué)校的舉辦者、實際控制人、校長、董（理）事、監(jiān)事、財務(wù)負(fù)責(zé)人等，對學(xué)校具有忠實勤勉義務(wù)，應(yīng)當(dāng)將可能產(chǎn)生關(guān)聯(lián)交易行為的利益關(guān)聯(lián)方、關(guān)聯(lián)關(guān)系等，向民辦學(xué)校決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行書面報告。報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。

民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立利益關(guān)聯(lián)方名單并及時更新，利益關(guān)聯(lián)方名單包括關(guān)聯(lián)方基本信息及關(guān)聯(lián)關(guān)系說明等內(nèi)容，并向董（理）事會或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)報備。利益關(guān)聯(lián)方在執(zhí)行關(guān)聯(lián)交易過程中，存在違法、違約或者損害民辦學(xué)校利益行為的，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在利益關(guān)聯(lián)方名單中作“限制交易”的標(biāo)注。

民辦學(xué)校的監(jiān)事或者監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)依法行使監(jiān)督職權(quán)，對關(guān)聯(lián)交易事項進(jìn)行監(jiān)督，重點關(guān)注關(guān)聯(lián)交易的合法性、必要性、公允性、獨立性以及對學(xué)校財務(wù)狀況及教育教學(xué)活動的影響，同時監(jiān)督關(guān)聯(lián)交易執(zhí)行情況。涉及關(guān)聯(lián)交易的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)將關(guān)聯(lián)交易情況納入年度學(xué)校財務(wù)工作報告，聽取教職工（代表）大會的意見和建議。

民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立利益關(guān)聯(lián)方交易信息披露機(jī)制，將關(guān)聯(lián)交易信息披露工作納入學(xué)校信息公開整體工作，及時、真實、準(zhǔn)確、完整披露關(guān)聯(lián)交易信息，不得存在虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。

教育行政部門會同有關(guān)部門加強對民辦學(xué)校與利益關(guān)聯(lián)方開展關(guān)聯(lián)交易的監(jiān)管，按年度對關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行審查。除年度審查外，還可適時對額度大、頻次高的關(guān)聯(lián)交易開展專項審查。民辦學(xué)校會同利益關(guān)聯(lián)方配合做好相關(guān)工作。

教育行政部門會同財政、稅務(wù)、民政、市場監(jiān)管等部門開展民辦學(xué)校年度檢查和年度報告時，將關(guān)聯(lián)交易作為重要內(nèi)容。民辦學(xué)校關(guān)聯(lián)交易年度審查工作可以與年度檢查和年度報告工作合并開展。

在每個會計年度結(jié)束時，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)委托會計師事務(wù)所對年度財務(wù)報告進(jìn)行審計，并要求會計師事務(wù)所在審計報告中對關(guān)聯(lián)交易作專項披露和評價。

民辦學(xué)校要及時整改不合法合規(guī)的關(guān)聯(lián)交易，整改不及時、或整改后2年內(nèi)再次發(fā)生同類關(guān)聯(lián)交易違規(guī)行為的，其年度檢查結(jié)果認(rèn)定、招生計劃下達(dá)、民辦教育發(fā)展資金撥付、財政經(jīng)費項目支持、競爭性項目申報等將受影響。

原標(biāo)題：《上海市教委發(fā)文，實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得與利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易》

欄目主編：徐瑞哲

本文作者：解放日報 許沁

題圖來源：上觀題圖