文︱陸棄

2.6億美元，并不只是一個財務(wù)數(shù)字。它橫亙在美國與世界衛(wèi)生組織之間，也橫亙在當(dāng)下全球公共衛(wèi)生治理的裂縫之中。當(dāng)聯(lián)合國在今年1月22日確認，美國完成退出世衛(wèi)組織的全部程序時，這筆尚未結(jié)清的欠費，成為這場“退群”行動最具象、也最耐人尋味的注腳。程序已經(jīng)結(jié)束，責(zé)任卻并未消失。一個長期主導(dǎo)國際秩序的國家，在離開多邊體系的同時，將未履行的義務(wù)留在原地，這一幕本身，就足以引發(fā)更深層的追問。

從形式上看，美國的退出并不突然。早在2025年1月20日，特朗普就已簽署行政命令，明確啟動退出程序。一年后的今天，所有條款按章程履行，時間節(jié)點精準到位。真正令人不安的，并非程序的合法性，而是退出背后的邏輯：當(dāng)公共衛(wèi)生被重新計算為一筆“是否劃算”的成本，當(dāng)全球協(xié)作被壓縮為是否“符合美國利益”的政治口號，多邊機制賴以運轉(zhuǎn)的共識基礎(chǔ)，正在被系統(tǒng)性削弱。

美國政府給出的解釋，表面上簡潔而直接。財政負擔(dān)過重，多邊機構(gòu)效率不足，會費支出難以向國內(nèi)選民交代。在高通脹、債務(wù)壓力與選舉周期疊加的現(xiàn)實下，這套說辭并不難獲得部分支持。然而，問題在于，世衛(wèi)組織并非普通的國際俱樂部，它承擔(dān)的是全球疾病監(jiān)測、信息共享、預(yù)警協(xié)調(diào)與應(yīng)急響應(yīng)的核心職能。這些機制的價值，從來無法用單一國家的年度預(yù)算來衡量，更無法在危機真正到來之前，清晰量化。

事實上，美國長期是世衛(wèi)組織最大的資金來源國之一，也是在議程設(shè)置、技術(shù)標準與全球衛(wèi)生規(guī)則制定中最具影響力的成員。正因如此，美國的退出，不只是減少了一筆會費，而是抽走了一塊關(guān)鍵支點。世衛(wèi)組織發(fā)言人強調(diào)，美國有權(quán)退出，但必須結(jié)清欠款，這并非技術(shù)性提醒，而是在重申一個基本原則：權(quán)利與義務(wù)不可被隨意拆分。當(dāng)這一原則被忽視，國際組織的制度權(quán)威將難以維系。

更值得警惕的是，這一決定所釋放的政治信號。隨著2026年中期選舉臨近，“不再為世界買單”的敘事，正在被不斷強化。退出世衛(wèi)組織，與此前一系列對多邊機制的質(zhì)疑和疏離，構(gòu)成一條清晰的政治路線。這條路線強調(diào)主權(quán)、強調(diào)控制感，卻有意淡化全球風(fēng)險的外溢性。在傳染病、防疫信息、疫苗研發(fā)這些高度跨國的問題上，任何國家都無法真正“獨善其身”，這一事實，并不會因政治口號而改變。

世衛(wèi)組織總干事譚德塞反復(fù)警告，美國的決定不僅影響全球公共衛(wèi)生，也將反噬自身安全。這并非危言聳聽。全球疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的有效性，依賴于信息的完整與及時。缺失美國這一重要節(jié)點，不僅會削弱數(shù)據(jù)覆蓋，也會影響應(yīng)急協(xié)調(diào)的效率。一旦新的公共衛(wèi)生危機出現(xiàn)，信息延遲、資源錯配的風(fēng)險將同步上升，而最終承擔(dān)后果的，仍然是各國社會與民眾。

從制度層面看，美國的退出還可能引發(fā)連鎖反應(yīng)。當(dāng)一個大國選擇以財政理由退出核心多邊機構(gòu)，其他國家是否會效仿，是否會在國內(nèi)壓力下重新審視自身義務(wù)，這些不確定性正在累積。如果多邊合作被不斷工具化、情緒化，國際公共產(chǎn)品的供給將變得更加脆弱。世衛(wèi)組織的問題，固然可以討論、可以改革，但以“退出”代替“修正”，本身就是一種高風(fēng)險選擇。

2.6億美元的欠費之所以被反復(fù)提及，是因為它象征著一種態(tài)度。不是缺乏支付能力，而是選擇暫時擱置責(zé)任。這種做法短期內(nèi)或許能服務(wù)于國內(nèi)政治敘事，卻在國際層面侵蝕了信任。當(dāng)規(guī)則被反復(fù)挑戰(zhàn)，當(dāng)承諾可以被重新解釋，多邊體系的穩(wěn)定性將不可避免地下降。

公共衛(wèi)生從來不是一國之事。病毒不需要護照，也不會區(qū)分政治立場。美國退出世衛(wèi)組織，或許能在短期內(nèi)贏得掌聲，卻無法改變一個更為根本的現(xiàn)實：在高度互聯(lián)的世界中，真正的安全，從來不是通過抽身而獲得，而是通過參與、承擔(dān)與協(xié)作來維系。當(dāng)這一共識被反復(fù)削弱，全球所付出的代價，終將遠遠高于任何一筆未結(jié)清的會費。