數(shù)字時代的人民城市治理具有典型的智慧模式，它遵循“智慧城市形態(tài)”的人民城市建設(shè)現(xiàn)實，踐行“以人民為中心”的人民城市建設(shè)理念，致力于滿足人民美好數(shù)字生活需要的城市治理目標(biāo)。

原文 ：《數(shù)字時代人民城市治理的智慧模式》

作者 |中共浙江省委黨校浙江省“八八戰(zhàn)略”創(chuàng)新發(fā)展研究院研究員 楊文帥

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

人民城市治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要場域。2025年中央城市工作會議強調(diào)要認(rèn)真踐行人民城市理念，著力建設(shè)便捷高效智慧的現(xiàn)代化人民城市，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。當(dāng)前，我們安身立命的時代是數(shù)字的時代，在此意義上人民城市也是數(shù)字城市，數(shù)字的智慧和不斷走向智慧化，塑造了一個嶄新且嬗變的智慧城市形態(tài)，因而探索建立與之相匹配的智慧模式就成為數(shù)字時代人民城市治理的重要路徑。換言之，數(shù)字時代的人民城市治理具有典型的智慧模式，它遵循“智慧城市形態(tài)”的人民城市建設(shè)現(xiàn)實，踐行“以人民為中心”的人民城市建設(shè)理念，致力于滿足人民美好數(shù)字生活需要的城市治理目標(biāo)。

數(shù)字時代人民城市治理模式典型特征

中國式城市發(fā)展模式具有基于自己國情的中國特色，數(shù)字時代的城市治理模式依然要立足于中國城市發(fā)展的實踐經(jīng)驗進行探索。就此而言，城市的人民性與數(shù)字的智慧性共同展現(xiàn)出了智慧模式的幾個特征。

人民城市治理的“連通性”特征。連通性是智慧模式的首要特征。數(shù)字時代本質(zhì)上是一種關(guān)聯(lián)主義，數(shù)字的智慧徹底改變了人與人之間相互連接與互動交流的方式，由此帶來了智慧的城市社會變遷。城市初始即為人群連通的場所，數(shù)字時代一方面無與倫比地增進了人群的連通性，比如數(shù)字技術(shù)拓展了社會連接的邊界、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)促進了社會連接的信息共享、數(shù)字信息傳遞提升了社會連接的時效等，另一方面，數(shù)字時代也不可避免地造成了人群的割裂性，遠(yuǎn)程呈現(xiàn)的涌現(xiàn)效應(yīng)（emergence effects）極易快速打破曾經(jīng)密切穩(wěn)定的城市空間和社會關(guān)系，人群彼此產(chǎn)生了感官剝奪（sensory deprivation）現(xiàn)象。人們在孤立割裂與無動于衷的自我孤島中，失去了對城市的認(rèn)同感與歸屬感，更不愿意主動參與城市建設(shè)和防范數(shù)字化風(fēng)險隱患（如對某地城市發(fā)生數(shù)字問題時，人們的看法往往聚焦于快速散布信息甚至是謠言，期望凸顯個體的數(shù)字價值，而不是集體合力找出問題的原因所在和提出解決方案）。智慧模式的連通性呈現(xiàn)于一體兩面：一是盡可能增進數(shù)字時代市民的正向連通，實現(xiàn)人與人、人與空間、虛擬空間與真實空間等的多維整合，此時數(shù)字只是人的物化形式，數(shù)字本體的智慧成為決定城市生活的關(guān)鍵節(jié)點，而不是交由數(shù)字智慧的流變控制。二是盡可能防止數(shù)字時代的負(fù)向連通，基于數(shù)字本體出發(fā)確立了接入點、連接點和接出點的三向紐帶，避免出現(xiàn)數(shù)字偏狹信息、人的交往親近幻想、數(shù)字主體機器化等弊端，確保數(shù)據(jù)信息不會因數(shù)字流變偏離目標(biāo)或失去控制。

人民城市治理的“緊致性”特征。緊致性貫通城市治理的全過程。人民城市是風(fēng)險共擔(dān)、成果共享的整體，智慧自身就蘊涵處理物體整體論的特點，智慧模式市域下趨向緊致的有機整體而非分散的無機個體，不論數(shù)字如何智慧化，數(shù)字空間依然是城市整體的構(gòu)成部分。智慧模式的緊致性為數(shù)字城市賦予了理性狀態(tài)，使之能夠跳出數(shù)字世界的無意義或感性狀態(tài)，促成合乎邏輯的一致行動來及時應(yīng)對各類城市社會的問題挑戰(zhàn)。智慧模式從治理理念、治理空間、治理技術(shù)、治理目標(biāo)和治理規(guī)范等各個視角系統(tǒng)增強數(shù)字時代城市治理的緊致性：人人都是城市治理中不可或缺的主體；“人-數(shù)字-城市空間”都是城市治理的實施空間；治理技術(shù)不破壞人的整體性城市秩序；治理目標(biāo)僅限于想方設(shè)法促進人的美好生活；人的合法數(shù)字權(quán)利都應(yīng)該得到充分的保護?？傊?，智慧模式旨在讓城市治理趨向緊致性，人人都能在增進共同性、包容和尊重差異性的治理過程中結(jié)合為都市共同體。

人民城市治理的“去界性”特征。去界性是數(shù)字存在和拓展的基本方式，沒有去界性數(shù)字就失去了生機。時至今日，國內(nèi)各個城市都在打造“去界性”的城市治理，不僅如此，一些商業(yè)公司也在極力打造“去界性”商業(yè)模式，然而“去界性”不代表“無界性”，“大數(shù)據(jù)殺熟”“莫名被曲解網(wǎng)暴”“過度追求無人化”等，導(dǎo)致數(shù)字鴻溝、數(shù)字侵權(quán)、數(shù)字歧視和數(shù)字負(fù)擔(dān)等數(shù)字新風(fēng)險出現(xiàn)。智慧模式下的去界性，對數(shù)字技術(shù)和數(shù)字權(quán)力結(jié)合所帶來的城市危害保持高度警惕，設(shè)定了數(shù)字時代城市治理不得侵害人的數(shù)字權(quán)利的智慧邊界，在治理理念、治理體系以及治理能力上都遵守合法原則，通過智慧的倫理規(guī)范、智慧的制度設(shè)計、智慧的行動方式等規(guī)范智慧的城市社會形態(tài)。也就是說，智慧模式的去界性，實際上是指按照數(shù)字的去界性特征最大化地打通制度化數(shù)字隔閡的限制，避免城市問題被數(shù)字的智慧所隱蔽，絕不是隨心所欲去界化地處理數(shù)字信息。

[本文后續(xù)詳見本期三條推送]

文章為社會科學(xué)報“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會科學(xué)報第1986期第3版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責(zé)編：程鑫云

《社會科學(xué)報》2026年征訂

點擊下方圖片網(wǎng)上訂報↓↓↓