2026 年 1 月 3 日凌晨，美軍突然對(duì)委內(nèi)瑞拉首都，還有米蘭達(dá)州、阿拉瓜州、拉瓜伊拉州等多地發(fā)動(dòng)空襲，更在行動(dòng)中逮捕了委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅。這事兒瞬間在國(guó)際社會(huì)掀起軒然大波，巴西總統(tǒng)盧拉第一時(shí)間站出來(lái)發(fā)聲，說(shuō)這舉動(dòng) “給整個(gè)國(guó)際社會(huì)開(kāi)了個(gè)極其危險(xiǎn)的先例”。

炮彈落在主權(quán)國(guó)家的領(lǐng)土上，一國(guó)元首在自己的國(guó)土上被外國(guó)軍隊(duì)抓走。這一幕讓人忍不住發(fā)問(wèn)，《聯(lián)合國(guó)憲章》辛辛苦苦確立的國(guó)際秩序，難道真的要走向崩潰了嗎？

主權(quán)底線(xiàn)在炮火中失守

社交媒體上流傳的視頻里，直升機(jī)在加拉加斯上空盤(pán)旋不去，爆炸的火光把夜空染得通紅。這些畫(huà)面讓委內(nèi)瑞拉人想起了曾經(jīng)的動(dòng)蕩歲月，也讓整個(gè)拉丁美洲都陷入了震驚。

委內(nèi)瑞拉政府很快發(fā)表聲明，直接把這次行動(dòng)定性為 “極其嚴(yán)重的軍事侵略”。聲明里明確指出，美軍的做法 “公然違反了《聯(lián)合國(guó)憲章》，尤其是里面關(guān)于尊重主權(quán)、國(guó)家法律平等，還有禁止使用武力的第一條和第二條”。

這可不是一次普通的軍事沖突，而是直接挑戰(zhàn)戰(zhàn)后國(guó)際秩序的根基。1945 年《聯(lián)合國(guó)憲章》寫(xiě)得明明白白，各會(huì)員國(guó)在國(guó)際關(guān)系里，不能用威脅或者武力去侵害任何國(guó)家的領(lǐng)土完整，也不能干涉他國(guó)的政治獨(dú)立。

這一原則七十多年來(lái)一直是國(guó)際關(guān)系的基石，就算現(xiàn)實(shí)中偶爾有人違反，也從沒(méi)像這次這么赤裸裸，直接在主權(quán)國(guó)家的首都搞空襲，還逮捕人家的現(xiàn)任國(guó)家元首。委內(nèi)瑞拉方面認(rèn)為，美軍這么做，真實(shí)目的就是 “搶奪委內(nèi)瑞拉的戰(zhàn)略資源，尤其是石油和礦產(chǎn)，想用武力打破這個(gè)國(guó)家的政治獨(dú)立”。

巴西總統(tǒng)盧拉在社交平臺(tái)上的表態(tài)特別嚴(yán)厲：“在委內(nèi)瑞拉領(lǐng)土上轟炸，還逮捕人家的總統(tǒng)，這絕對(duì)不能接受。這些行為嚴(yán)重侵犯了委內(nèi)瑞拉的主權(quán)。” 他還進(jìn)一步警告，這種 “公然違反國(guó)際法攻擊他國(guó)” 的操作，是 “走向暴力、混亂和不穩(wěn)定世界的第一步，到時(shí)候強(qiáng)權(quán)說(shuō)了算，多邊主義就沒(méi)地方立足了”。

盧拉的立場(chǎng)可不是孤例，而是代表了拉美國(guó)家普遍的憂(yōu)慮。之后不少拉美國(guó)家都發(fā)表聲明聲援委內(nèi)瑞拉，譴責(zé)美國(guó)違反國(guó)際法。這種集體反應(yīng)的背后，是拉美地區(qū)對(duì)外部干預(yù)的深刻歷史記憶，誰(shuí)也不想重蹈覆轍。

面對(duì)突如其來(lái)的軍事打擊，委內(nèi)瑞拉政府下令在全國(guó)實(shí)施 “對(duì)外騷亂狀態(tài)”，目的是 “保護(hù)民眾權(quán)利、確保共和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)立即轉(zhuǎn)入武裝斗爭(zhēng)”。委內(nèi)瑞拉政府還在聲明里號(hào)召 “全國(guó)上下必須動(dòng)員起來(lái)，擊敗這場(chǎng)帝國(guó)主義侵略”。

這樣的表述說(shuō)明，局勢(shì)可能會(huì)進(jìn)一步惡化。委內(nèi)瑞拉方面還明確表示，會(huì) “行使自衛(wèi)權(quán)來(lái)保護(hù)自己的人民、領(lǐng)土和獨(dú)立”，這意味著沖突有可能持續(xù)升級(jí)，給該國(guó)人民帶來(lái)更大的苦難。

拉美集體記憶被喚醒

盧拉特別強(qiáng)調(diào)，這次美軍行動(dòng) “讓人想起干涉拉丁美洲和加勒比地區(qū)政治的最黑暗時(shí)期，還威脅到該地區(qū)作為和平區(qū)域的地位”。這句話(huà)可算是戳中了拉美國(guó)家的痛處。

這段歷史說(shuō)起來(lái)讓人揪心。從 1954 年美國(guó)中情局策劃危地馬拉政變，到 1973 年智利皮諾切特軍事政變，再到 1983 年入侵格林納達(dá)、1989 年干涉巴拿馬，拉美大陸經(jīng)歷了太多次以 “民主”“自由” 為名義的軍事干預(yù)。這些歷史事件留下的創(chuàng)傷太深，也深深影響著拉美國(guó)家對(duì)主權(quán)和獨(dú)立的理解。

近二十年來(lái)，拉美國(guó)家一直努力想要擺脫這段陰影。拉美和加勒比國(guó)家共同體的成立，就是這種努力的體現(xiàn)。這個(gè)組織特意排除了美國(guó)和加拿大，為拉美 33 個(gè)國(guó)家提供了一個(gè)獨(dú)立的對(duì)話(huà)平臺(tái)。

委內(nèi)瑞拉已經(jīng)表示，會(huì)向這個(gè)組織尋求支持，同時(shí)也會(huì)向聯(lián)合國(guó)安理會(huì)、聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)以及不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)等國(guó)際機(jī)制求助，要求 “譴責(zé)美國(guó)政府并追究其責(zé)任”。

但現(xiàn)實(shí)情況遠(yuǎn)比理想復(fù)雜。安理會(huì)的決策機(jī)制擺在那兒，任何涉及大國(guó)利益的問(wèn)題都很難達(dá)成一致，就算多數(shù)成員國(guó)都表示譴責(zé)，真正能起到作用的實(shí)質(zhì)性制裁措施，也很難落地。

作為拉美最大的經(jīng)濟(jì)體，巴西在區(qū)域事務(wù)中的態(tài)度有著風(fēng)向標(biāo)意義。盧拉政府一直主張通過(guò)對(duì)話(huà)解決爭(zhēng)端，反對(duì)使用武力。他在聲明中強(qiáng)調(diào)巴西 “譴責(zé)使用武力” 的立場(chǎng)，就像其在 “近期其他國(guó)家和地區(qū)局勢(shì)中所做的那樣”。

這種立場(chǎng)既反映了巴西外交傳統(tǒng)中的和平主義傾向，也體現(xiàn)了它在維護(hù)拉美地區(qū)穩(wěn)定方面的戰(zhàn)略考量。

但作為一個(gè)想在國(guó)際舞臺(tái)上扮演更重要角色的新興大國(guó)，巴西也得在原則立場(chǎng)和現(xiàn)實(shí)利益之間找平衡，它既要譴責(zé)軍事侵略，又得和美國(guó)保持一定的工作關(guān)系；它支持委內(nèi)瑞拉的主權(quán)，卻未必完全認(rèn)同馬杜羅政府的所有政策。

多個(gè)拉美國(guó)家站出來(lái)聲援委內(nèi)瑞拉，這說(shuō)明區(qū)域內(nèi)對(duì)此次事件的擔(dān)憂(yōu)，已經(jīng)超越了意識(shí)形態(tài)的分歧。不管對(duì)馬杜羅政府持什么政治立場(chǎng)，大多數(shù)拉美國(guó)家都明白一個(gè)道理，今天發(fā)生在委內(nèi)瑞拉的事情，明天可能就會(huì)發(fā)生在任何一個(gè)國(guó)家。

如果在他國(guó)領(lǐng)土上搞軍事行動(dòng)、逮捕人家的國(guó)家元首這種事都能被接受，那么中小國(guó)家的安全就更沒(méi)保障了。這種共同的危機(jī)感，可能會(huì)讓拉美國(guó)家在主權(quán)問(wèn)題上變得更加團(tuán)結(jié)。

多邊體系面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)

盧拉敦促?lài)?guó)際社會(huì)通過(guò)聯(lián)合國(guó)做出 “強(qiáng)有力的” 回應(yīng)，同時(shí)也重申了巴西 “愿意促進(jìn)對(duì)話(huà)與合作” 的立場(chǎng)。這種呼吁，恰恰觸及了當(dāng)前國(guó)際秩序的核心困境，規(guī)則的制定者往往也是規(guī)則的違反者，而缺少有效的懲罰機(jī)制，使得國(guó)際法有時(shí)候形同虛設(shè)。

委內(nèi)瑞拉政府在聲明中特意提到《聯(lián)合國(guó)憲章》第一條和第二條，這兩條可是戰(zhàn)后國(guó)際秩序的基石，主權(quán)平等和禁止使用武力。當(dāng)這些原則被公然違反，整個(gè)國(guó)際體系的合法性都會(huì)受到質(zhì)疑。

這次事件不只是關(guān)乎委內(nèi)瑞拉一個(gè)國(guó)家的命運(yùn)，更關(guān)乎戰(zhàn)后國(guó)際秩序的未來(lái)走向。二戰(zhàn)后建立的以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，基礎(chǔ)就是主權(quán)平等和集體安全原則。

雖說(shuō)這個(gè)體系存在不少缺陷，大國(guó)的影響力還是太大，但它至少在理論上確立了各國(guó)主權(quán)平等的規(guī)范，給中小國(guó)家提供了某種程度的保護(hù)。

如果這些規(guī)范被系統(tǒng)性地破壞，國(guó)際社會(huì)就會(huì)退回到 “叢林法則” 的時(shí)代，弱國(guó)無(wú)外交就會(huì)變成殘酷的現(xiàn)實(shí)。

中等強(qiáng)國(guó)在這場(chǎng)危機(jī)中的處境特別尷尬。它們既想維護(hù)國(guó)際規(guī)則和秩序，又沒(méi)有足夠的實(shí)力單獨(dú)對(duì)抗違規(guī)行為；它們既要表明自己的道義立場(chǎng)，又必須考慮現(xiàn)實(shí)利益的平衡。這種復(fù)雜性，讓它們的外交表態(tài)得經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)。

但正是這些中等強(qiáng)國(guó)的態(tài)度，可能會(huì)決定國(guó)際社會(huì)對(duì)此次事件的最終回應(yīng)。如果能形成廣泛的國(guó)際譴責(zé)和壓力，或許能促使各方尋求政治解決方案；可要是國(guó)際社會(huì)陷入分裂，各方各說(shuō)各的，局勢(shì)可能就會(huì)長(zhǎng)期僵持下去。

委內(nèi)瑞拉在聲明中警告，這種侵略行為 “威脅國(guó)際和平與穩(wěn)定，尤其是拉丁美洲和加勒比地區(qū)的和平穩(wěn)定，還會(huì)把數(shù)百萬(wàn)人的生命置于嚴(yán)重危險(xiǎn)之中”。這可不是危言聳聽(tīng)。

一旦沖突持續(xù)升級(jí)，不光委內(nèi)瑞拉人民要遭受苦難，整個(gè)地區(qū)都可能陷入動(dòng)蕩。委內(nèi)瑞拉擁有世界上最大的石油儲(chǔ)量，它的局勢(shì)變化會(huì)直接影響全球能源市場(chǎng)。更重要的是，這種用軍事手段解決政治分歧的做法一旦成為常態(tài)，會(huì)徹底改變國(guó)際關(guān)系的運(yùn)行規(guī)則，讓更多國(guó)家陷入不安全感。

歷史的十字路口

委內(nèi)瑞拉政府在聲明中表達(dá)了堅(jiān)定的立場(chǎng)：“你們不會(huì)得逞。在獨(dú)立兩百多年后，人民和他們的合法政府會(huì)堅(jiān)定捍衛(wèi)主權(quán)，以及決定自身命運(yùn)的不可剝奪的權(quán)利。” 這種表述，體現(xiàn)了拉美國(guó)家對(duì)獨(dú)立和自決權(quán)的珍視。

從 19 世紀(jì)初擺脫殖民統(tǒng)治至今，拉美國(guó)家花了兩百年時(shí)間才爭(zhēng)取到的政治獨(dú)立，不應(yīng)該在 21 世紀(jì)以另一種方式被剝奪。

此次事件的后續(xù)發(fā)展充滿(mǎn)了不確定性。委內(nèi)瑞拉已經(jīng)下令 “轉(zhuǎn)入武裝斗爭(zhēng)” 并要求 “全國(guó)動(dòng)員”，這說(shuō)明局勢(shì)可能會(huì)進(jìn)一步惡化。國(guó)際社會(huì)的反應(yīng)將是關(guān)鍵因素。除了拉美國(guó)家，其他地區(qū)的國(guó)家，尤其是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)如何表態(tài)、如何行動(dòng)，都會(huì)影響事態(tài)的發(fā)展方向。

如果國(guó)際社會(huì)沒(méi)能對(duì)這次嚴(yán)重違反國(guó)際法的行為做出有力回應(yīng)，那么類(lèi)似的事件可能會(huì)在其他地方重演。

對(duì)于拉美地區(qū)而言，這次事件可能會(huì)成為一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。它或許會(huì)促使拉美國(guó)家更加團(tuán)結(jié)，強(qiáng)化區(qū)域機(jī)制，減少對(duì)外部力量的依賴(lài)；但也可能加劇該地區(qū)的政治分化。不管是哪種情況，拉美的地緣政治版圖都可能發(fā)生重大變化。

盧拉的警告值得所有國(guó)家認(rèn)真對(duì)待，“強(qiáng)權(quán)法則凌駕于多邊主義之上” 的世界，只會(huì)是一個(gè)更加不安全、不穩(wěn)定的世界。當(dāng)主權(quán)原則被侵蝕，當(dāng)國(guó)際法被忽視，當(dāng)暴力成為解決爭(zhēng)端的常規(guī)手段，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家能真正獨(dú)善其身。

歷史已經(jīng)反復(fù)證明，用武力強(qiáng)加的解決方案，從來(lái)沒(méi)有帶來(lái)過(guò)持久的和平。委內(nèi)瑞拉危機(jī)的最終走向，可能會(huì)為未來(lái)的國(guó)際關(guān)系提供某種范例，拉丁美洲和加勒比地區(qū)是會(huì)退回到 “最黑暗的時(shí)期”，還是能夠建設(shè)一個(gè)更加公正、和平的國(guó)際秩序？