近日，上海浦東新區(qū)宣布，將支持符合條件的外籍人才擔(dān)任中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)、張江科學(xué)城的事業(yè)單位、國有企業(yè)法定代表人。這項(xiàng)源自中央頂層設(shè)計(jì)的改革，不僅在上海引發(fā)熱議，更被視為中國在制度型開放道路上邁出的關(guān)鍵一步。

政策之源：中央賦予浦東的“施工圖”

這項(xiàng)引發(fā)廣泛關(guān)注的政策，其權(quán)威依據(jù)直接來自國家最高層面。2024年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2023-2027年）》。

這份被專家稱為浦東新一輪高水平對外開放“施工圖”的方案，核心目標(biāo)正是推動制度型開放。方案明確提出，要創(chuàng)新吸引和集聚世界優(yōu)秀人才的體制機(jī)制，其中就包括“支持符合條件的外籍人才擔(dān)任中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)、張江科學(xué)城的事業(yè)單位、國有企業(yè)法定代表人”。

國家發(fā)展改革委作為牽頭部門，將統(tǒng)籌推動試點(diǎn)任務(wù)落地。上海社科院研究員何建華指出，與以往以制造業(yè)開放為主的階段不同，此次浦東綜改方案側(cè)重于更高水平的制度開放，旨在深度融入國際市場。

法律透視：為何說“資格無障礙”？

面對“外籍人士能否擔(dān)任法定代表人”的疑問，法學(xué)專家給出了清晰解答：法律資格上沒有任何限制。

華東政法大學(xué)副校長羅培新教授從兩個層面進(jìn)行了解讀：首先，《民法典》賦予自然人平等的行為能力，這既包括中國人，也包括外籍人士。其次，無論是現(xiàn)行《公司法》還是即將實(shí)施的新《公司法》，對公司的法定代表人均沒有設(shè)置國籍限制。

法定代表人是代表公司行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人，對外代表公司，對內(nèi)執(zhí)行業(yè)務(wù)。羅培新強(qiáng)調(diào)，允許外籍人士擔(dān)任此類職務(wù)，遵循的是法律上的人格平等和行為能力平等原則，體現(xiàn)了進(jìn)步和開放。

不是先例：海南自貿(mào)港的“前哨”探索

浦東的政策并非無源之水。早在2021年，海南自貿(mào)港就依托中央賦予的政策，進(jìn)行了市場化探索。

當(dāng)時，海南省屬國企海南控股通過市場化招聘，引進(jìn)了新加坡籍的林月文，聘請他擔(dān)任下屬子公司的法定代表人。林月文在免稅零售行業(yè)擁有近30年的國際經(jīng)驗(yàn)，他的加入為海南離島免稅業(yè)務(wù)帶來了國際視野和資源，迅速推動了多個國際一線品牌的引進(jìn)。

這一成功案例為浦東乃至全國提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，證明了在國際化、市場化程度高的特定領(lǐng)域和國企子公司，引入外籍管理人才是可行且有效的。

安全邊界：權(quán)力與風(fēng)險如何平衡？

允許外籍人士擔(dān)任涉及國有資產(chǎn)的單位法定代表人，公眾最關(guān)心的莫過于“安全風(fēng)險”。

對此，羅培新教授給出了明確解釋：首先，涉及國家安全或限制、禁止外商投資的行業(yè)，相關(guān)國企一般不會聘用外籍人士擔(dān)任法定代表人。其次，法定代表人行使職權(quán)必須在國家法律法規(guī)及公司章程范圍內(nèi)，并接受監(jiān)督，若有違法行為同樣需承擔(dān)法律責(zé)任。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會研究員吳剛梁也指出，企業(yè)高級管理人員本身就有保守商業(yè)秘密的義務(wù)，這與此類職務(wù)由誰擔(dān)任無關(guān)。政策的實(shí)施必然會以統(tǒng)籌安全與發(fā)展為前提。

深遠(yuǎn)信號：制度型開放的新里程碑

浦東此舉，其意義遠(yuǎn)不止于引進(jìn)幾位外籍高管。華東理工大學(xué)法學(xué)院院長彭德雷指出，此次方案在“制度型開放”的表述上使用了“率先推進(jìn)”，而非以往的“穩(wěn)步擴(kuò)大”，體現(xiàn)了浦東先行先試的特殊使命。

這標(biāo)志著中國的開放正從傳統(tǒng)的商品和要素流動型開放，轉(zhuǎn)向更深層次的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。何建華研究員認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化格局變化的背景下，以開放促改革、鞏固與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，是浦東的責(zé)任所在。

浦東的探索，如探索數(shù)據(jù)跨境流動負(fù)面清單、在電信和醫(yī)療健康等領(lǐng)域放寬市場限制等，都是在對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。