作者：瓦力汗·阿哈托夫（Уалихан Ахатов），阿爾-法拉比哈薩克國立大學(xué)法學(xué)院院長，教授

國家?guī)祠敔柼┮衙鞔_成為哈薩克斯坦政治經(jīng)濟(jì)與法律發(fā)展中的重要機(jī)構(gòu)之一，且地位日趨關(guān)鍵。基于此前四次國家?guī)祠敔柼h上提出的重要建議，已有26部法律獲得通過。這一點(diǎn)充分表明，國家?guī)祠敔柼┮殉蔀榇笠?guī)模改革的主要推動力量。

2026年1月20日在克孜勒奧爾達(dá)市舉行的第五屆國家?guī)祠敔柼┥?，提出了為未來幾年哈薩克斯坦法律發(fā)展奠定基礎(chǔ)的若干倡議。

其中一項具有政治和法律重要性的倡議，無疑是議會改革。這項改革始于2025年9月8日哈薩克斯坦共和國總統(tǒng)卡瑟姆若馬爾特·克梅列維奇·托卡耶夫發(fā)表的題為《人工智能時代的哈薩克斯坦：緊迫問題及其通過根本性數(shù)字變革予以解決》的國情咨文，并于10月8日成立了工作組，此事眾所周知。工作組由知名法學(xué)家、專家、政治黨派及公共組織代表組成。為接收所有公民的請愿，專門在e-Otinish和Egov門戶網(wǎng)站上開設(shè)了“議會改革”專欄。此舉本身即可看出我國民主進(jìn)程正在發(fā)展。

即將進(jìn)行的議會改革，是能夠顯著改變國家權(quán)力架構(gòu)及公民在國家管理中作用的關(guān)鍵政治進(jìn)程之一。其重要性的主要方面體現(xiàn)在：

·權(quán)力體系的深刻變革。哈薩克斯坦共和國總統(tǒng)卡瑟姆若馬爾特·克梅列維奇·托卡耶夫及其他專家均強(qiáng)調(diào)，即將到來的改革不僅是技術(shù)性變化，更是代議制權(quán)力的深刻變革。憲法的基礎(chǔ)，包括其數(shù)十項條款以及權(quán)力分支之間的互動機(jī)制，正在重新審議。重大變更不僅涉及議會結(jié)構(gòu)，還包括主要國家機(jī)構(gòu)的組建程序。

·向一院制議會過渡。最受討論的提議之一是從現(xiàn)行的兩院制過渡到一院制。這種模式在其他國家被廣泛采用，旨在提高立法過程的效率，使其更快速、更透明。這種模式對單一制國家尤為有效。

·強(qiáng)化議會作用。改革旨在加強(qiáng)議會在哈薩克斯坦政治體系中的作用：擴(kuò)大立法權(quán)限、參與政府及其他國家機(jī)構(gòu)的組建、提高議員專業(yè)水平。這將增強(qiáng)人民代表的問責(zé)制，并強(qiáng)化權(quán)力的代議功能。

國家元首卡瑟姆若馬爾特·托卡耶夫提出的關(guān)于議會現(xiàn)代化的倡議，是哈薩克斯坦憲法發(fā)展與法治國家建設(shè)道路上的重要一步。

正如總統(tǒng)所指出的，未來立法機(jī)構(gòu)命名為“庫魯爾泰”（國家?guī)祠敔柼欠衔覀儦v史意識、民族政治傳統(tǒng)的決定，意義深遠(yuǎn)且象征意義重大。庫魯爾泰對我們?nèi)嗣穸?，是協(xié)商與問責(zé)、團(tuán)結(jié)與共同決策的典范。

關(guān)于議會結(jié)構(gòu)和議員人數(shù)的討論也是合理的。然而，國家元首明確指出：問題不在于數(shù)量，而在于質(zhì)量。主要目標(biāo)是建立一個高效的議會，能夠從立法層面為國內(nèi)大規(guī)模改革提供切實且專業(yè)的支持。

此外，國家元首卡瑟姆若馬爾特·托卡耶夫高度重視法律界專業(yè)人士對憲法文本提出的建議，并指出有必要明確憲法中的某些規(guī)范。

特別是，總統(tǒng)職權(quán)移交程序及舉行非例行選舉的問題受到關(guān)注。會上恰當(dāng)?shù)刂赋?，現(xiàn)行規(guī)范中“剩余任期”概念缺乏明確界定，可能導(dǎo)致法律上的不確定性。因為這個期限可能涵蓋數(shù)月，也可能涵蓋數(shù)年。

鑒于此，國家元首明確指出，必須在憲法中明確規(guī)定：若總統(tǒng)在任期屆滿前離職，應(yīng)在兩個月內(nèi)舉行非例行總統(tǒng)選舉。這是完全符合國際先進(jìn)經(jīng)驗、確保權(quán)力合法性的決定。

在憲法改革框架內(nèi)，明確強(qiáng)調(diào)不僅需要更新憲法的內(nèi)容，還需要更新其語言、風(fēng)格和價值基礎(chǔ)。總統(tǒng)指出，憲法文本中存在先前遺留的術(shù)語和風(fēng)格缺陷。這是直接影響法律文件質(zhì)量的重要問題。因此，在修訂工作中，除法律專家外，吸引合格的語言專家參與，是非常恰當(dāng)且專業(yè)的決定。

另一個被特別強(qiáng)調(diào)的問題，是重寫憲法序言。序言應(yīng)闡明我們的民族價值觀，使其歷久彌新，清晰展現(xiàn)我們國家的精神與歷史根基。哈薩克土地上悠久的文明與國家歷史，以及哈薩克斯坦作為偉大草原上偉大國家的合法繼承者地位，必須在憲法序言中得到明確體現(xiàn)。

此外，建議在憲法中加入“我們?nèi)w人民視公正的哈薩克斯坦為最高目標(biāo)并致力于實現(xiàn)它”這一原則，這完全契合當(dāng)今時代的主要社會訴求。

我們認(rèn)為，這些倡議是旨在加強(qiáng)法治國家、構(gòu)建公正社會并將哈薩克斯坦民主發(fā)展提升至新水平的歷史性步驟，并對其實施表示完全支持。

作者：瓦力汗·阿哈托夫（Уалихан Ахатов）

翻譯：楊為先

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