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譚浩俊

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又有專家建議提高農(nóng)民養(yǎng)老金了。

據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)報(bào)道，1月22日，野村中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸挺在媒體見面會(huì)上建議，將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金（主要覆蓋農(nóng)村老年群體）上漲幅度調(diào)整為每月50元甚至100元，從而在幾年內(nèi)，將農(nóng)民養(yǎng)老金平均水平從目前的不足300元/月逐步提升至1000元/月。

提高農(nóng)民養(yǎng)老金的建議，近年來(lái)多次聽到，有的還態(tài)度非常堅(jiān)決，也引起過(guò)很多爭(zhēng)論。有的認(rèn)為，農(nóng)民有土地，不應(yīng)當(dāng)提高養(yǎng)老金；有的認(rèn)為，農(nóng)民為城市做出過(guò)巨大貢獻(xiàn)，提高農(nóng)民養(yǎng)老金是起碼的要求，這也叫城市反哺農(nóng)村。

不管有多大爭(zhēng)論，我們認(rèn)為，提高農(nóng)民養(yǎng)老金水平，都是“十五五”期間必須認(rèn)真對(duì)待的一項(xiàng)工作。尤其是地方，在制定“十五五規(guī)劃”時(shí)，應(yīng)當(dāng)把提高農(nóng)民養(yǎng)老金水平作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

說(shuō)實(shí)在的，在目前的財(cái)政狀況下，提高農(nóng)民養(yǎng)老金，確實(shí)是一件比較困難的事。因?yàn)?，提高農(nóng)民養(yǎng)老金，就必須增加財(cái)政支出。

問(wèn)題是，全國(guó)已經(jīng)沒(méi)有多少地方的財(cái)政是寬松的、寬裕的，要拿出資金來(lái)提高農(nóng)民養(yǎng)老金待遇，難度是不小。

那么，地方財(cái)政何時(shí)才能沒(méi)有困難呢？何時(shí)才能輕松地拿出錢來(lái)提高農(nóng)民養(yǎng)老金呢？

從上世紀(jì)8、90年代開始，有關(guān)財(cái)政困難的話題，就一直伴隨著各級(jí)地方政府和財(cái)政。特別是市、縣級(jí)財(cái)政，困難更大。

但是，年年喊困難，不是年年過(guò)來(lái)了，且過(guò)得不錯(cuò)。尤其在城市建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)火爆的這些年，日子過(guò)得不要太快活噢。

問(wèn)題來(lái)了，在地方可支配財(cái)力很寬松、很寬裕的情況下，為什么沒(méi)有把提高農(nóng)民養(yǎng)老金工作放在議事日程呢？而那一刻，實(shí)際是有充足的理由的，也是有足夠的財(cái)力的。

理由是，很多農(nóng)民的土地被征用了，地方可支配的財(cái)力規(guī)模很大。如果真的重視農(nóng)民養(yǎng)老金工作，城市建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)火爆的這些年，是完全有能力將標(biāo)準(zhǔn)提上去的。

而從地方可支配財(cái)力來(lái)看，每年數(shù)萬(wàn)億、十?dāng)?shù)萬(wàn)億的土地出讓收入，加上各種負(fù)債，拿出1、2000億來(lái)提高農(nóng)民養(yǎng)老金，應(yīng)當(dāng)非常輕松。

如果那一刻，真的將農(nóng)民養(yǎng)老金提上去了，有沒(méi)有困難，就不重要了，地方在財(cái)力分配方面，就會(huì)有意識(shí)地考慮這塊工作，就會(huì)在財(cái)力分配時(shí)不再大手大腳。

關(guān)鍵是，龐大的財(cái)力，都在地方政府的手里消耗殆盡了。不僅花完了所有可支配的財(cái)力，還負(fù)了一大筆債。

問(wèn)題就出在這里，當(dāng)農(nóng)村居民也步入到老齡化行列，他們沒(méi)有養(yǎng)老金，或養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)太低的問(wèn)題，也就逐漸暴露了。

因此，當(dāng)有人再度提起提高農(nóng)民養(yǎng)老金問(wèn)題時(shí)，地方政府也就變得更加敏感并振振有詞：財(cái)政不僅困難，而且負(fù)債很大。如果再增加農(nóng)民養(yǎng)老金支出，財(cái)政無(wú)力承受。

我們不禁要問(wèn)：有錢的時(shí)候，不考慮提高農(nóng)民養(yǎng)老金的問(wèn)題。沒(méi)錢了，又認(rèn)為沒(méi)有條件提高農(nóng)民養(yǎng)老金。那么，什么時(shí)候才能提高農(nóng)民養(yǎng)老金呢？難道農(nóng)民的養(yǎng)老金就永遠(yuǎn)不要提高了嗎？

陸挺先生也對(duì)提高農(nóng)民養(yǎng)老金問(wèn)題進(jìn)行過(guò)測(cè)算，如果農(nóng)民養(yǎng)老金每月上調(diào)100元，財(cái)政每年需額外支出約2000多億元。相較于全國(guó)2024年24.39萬(wàn)億財(cái)政支出，2000億所占比重還不到1%。只要各級(jí)財(cái)政都能擔(dān)一點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)不是很大的問(wèn)題。

更重要的，中央發(fā)行的特別國(guó)債，每年就有幾萬(wàn)億，其中能否分配一部分用于提高農(nóng)民養(yǎng)老金，是一個(gè)可以考慮的問(wèn)題。

特別國(guó)債不能只去解決地方的債務(wù)問(wèn)題，債務(wù)問(wèn)題是地方造成的，地方應(yīng)當(dāng)是第一責(zé)任人，必須在盡到化解債務(wù)的最大責(zé)任后，才依靠特別國(guó)債等提供幫助。

現(xiàn)在的情況是，地方并沒(méi)有真正盡到責(zé)任，有的地方就是在等靠要。提高農(nóng)民養(yǎng)老金，增加地方財(cái)政支出，地方政府會(huì)喊財(cái)政困難。不提高農(nóng)民養(yǎng)老金，地方政府仍然會(huì)喊財(cái)政困難。

既然提高與否，地方政府都會(huì)喊財(cái)政困難，為什么不選擇提高農(nóng)民養(yǎng)老金，讓地方政府繼續(xù)去喊呢？否則，何時(shí)才能擠出錢來(lái)提高農(nóng)民養(yǎng)老金呢？

所以，提高農(nóng)民養(yǎng)老金，說(shuō)難很難，說(shuō)不難，也真的不難。就看各級(jí)政府如何看待了，重視，困難再大也能克服。不重視，沒(méi)有困難也不解決。

這就叫態(tài)度，態(tài)度端正，一切好辦；態(tài)度不端正，一切照舊。

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作者｜譚浩俊

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