近日，美團(tuán)將養(yǎng)老保險補(bǔ)貼方案正式覆蓋全國，也使得新就業(yè)形態(tài)勞動者的社會保障問題成為焦點。2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會議已明確，鼓勵支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險。

原文 ：《開啟數(shù)智時代社會保障制度現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型》

作者 |暨南大學(xué)公共管理學(xué)院/應(yīng)急管理學(xué)院 朱火云

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

隨著人工智能、大數(shù)據(jù)與云計算技術(shù)的深度融合，人類社會正加速邁入“數(shù)智時代”。這一時代的顯著特征，不僅在于生產(chǎn)力的指數(shù)級躍升，更在于生產(chǎn)關(guān)系與勞動形態(tài)的根本性重塑。數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過降低交易成本和勞動力匹配門檻，催生了以網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、網(wǎng)絡(luò)主播等為代表的“新業(yè)態(tài)從業(yè)人員”。這一群體已成為勞動力市場中不可忽視的重要力量。

然而，這種基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的就業(yè)形態(tài)，呈現(xiàn)出顯著的去雇主化、碎片化、原子化及高流動性特征。勞動者從傳統(tǒng)的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)楸凰惴ê推脚_松散鏈接的“社會人”。這種轉(zhuǎn)變雖然賦予了勞動者更高的自主性與靈活性，卻也使其暴露在更為復(fù)雜的社會風(fēng)險之中。如何為這一龐大群體構(gòu)筑社會保障安全網(wǎng)，是我國社會保障治理能力現(xiàn)代化必須回答的重大課題。

現(xiàn)代社會保障制度起源于19世紀(jì)80年代的俾斯麥政府，亦被稱為“俾斯麥模式”。其建基于現(xiàn)代工業(yè)文明，以權(quán)利與義務(wù)相對等為原則，以正規(guī)就業(yè)為基礎(chǔ)，通過代際代內(nèi)收入再分配實現(xiàn)生命周期的收入平滑。然而，數(shù)智時代的新業(yè)態(tài)就業(yè)具有勞動關(guān)系“隱匿化”、工時與收入的“碎片化”、風(fēng)險形態(tài)的“新型化”等特征，從根本上動搖俾斯麥模式的底層邏輯，使傳統(tǒng)制度面臨嚴(yán)峻的“適應(yīng)性危機(jī)”。簡單的制度“修補(bǔ)”已不足以應(yīng)對挑戰(zhàn)。迫切需要從治理理念、技術(shù)手段到制度架構(gòu)進(jìn)行全方位的重構(gòu)，實現(xiàn)數(shù)智時代社會保障制度的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

首先，需要重新樹立新業(yè)態(tài)友好型的社會保障制度理念。提升治理能力的首要任務(wù)是打破對標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系的路徑依賴。社會保障應(yīng)淡化其市場效率導(dǎo)向，增強(qiáng)普遍性與包容性。需要從頂層設(shè)計上重塑參保資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將社會保險的權(quán)益賦予邏輯從“基于勞動合同”轉(zhuǎn)向“基于勞動事實”?？梢越梃b諸如新加坡的“平臺工作者”立法等國內(nèi)外創(chuàng)新經(jīng)驗，在法律層面創(chuàng)設(shè)區(qū)別于傳統(tǒng)雇員和自雇者的第三類勞動身份，或直接確立“凡勞動所得皆應(yīng)參?！钡钠栈菪栽瓌t。

其次，利用數(shù)智化手段解決數(shù)智時代的社會保障困境。“解鈴還需系鈴人”。數(shù)智時代的問題應(yīng)用數(shù)智化的手段解決。傳統(tǒng)的社保征繳高度依賴企業(yè)申報，存在嚴(yán)重的信息不對稱。而平臺經(jīng)濟(jì)最大的優(yōu)勢在于數(shù)據(jù)全留痕。提升治理能力的關(guān)鍵在于政府部門打破數(shù)據(jù)壁壘，與平臺企業(yè)建立數(shù)據(jù)共享與協(xié)同治理機(jī)制。具體而言，利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的“數(shù)字社保賬戶”。通過采集從業(yè)者的接單量、工作時長、收入流水等“數(shù)字足跡”，精準(zhǔn)核定繳費基數(shù)，推行平臺代扣代繳的征繳模式，在每一筆訂單結(jié)算中通過算法自動劃撥微量社保費，實現(xiàn)“無感參?！迸c“碎片化繳費”。這種嵌入式的治理方式，既能解決繳費難問題，又能通過數(shù)字化手段實時監(jiān)控保障落實情況。

再次，優(yōu)化社會保障的制度結(jié)構(gòu)，提升制度的柔韌度。針對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的特點，構(gòu)建“基礎(chǔ)+彈性+補(bǔ)充”的多層次社會保障體系，以更加柔性的方式“兜住”全體國民。一是夯實底線公平，建立統(tǒng)一的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和基本醫(yī)保制度，確保即使是低收入的零工群體也能獲得最基本的生存尊嚴(yán)。二是創(chuàng)設(shè)彈性險種。針對職業(yè)傷害風(fēng)險，應(yīng)加快建立獨立于工傷保險之外的“職業(yè)傷害保障制度”。該制度應(yīng)弱化雇主責(zé)任認(rèn)定，強(qiáng)調(diào)傷害事實補(bǔ)償，由平臺按單繳費，實施社會化運作。三是引入多元補(bǔ)充。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)適應(yīng)新業(yè)態(tài)的“碎片化”保險產(chǎn)品，通過稅收優(yōu)惠鼓勵平臺為高績效勞動者建立企業(yè)年金式的補(bǔ)充保障，探索建立個人養(yǎng)老金制度與平臺從業(yè)的對接機(jī)制，形成多層次的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。

最后，重構(gòu)多元籌資機(jī)制，強(qiáng)化平臺的社會責(zé)任。傳統(tǒng)由雇主和雇員共同繳費的籌資模式“失靈”是新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社保覆蓋面不足的根本障礙，必須圍繞平臺、政府、個人三方主體，重構(gòu)籌資責(zé)任體系。平臺企業(yè)作為數(shù)字紅利的最大受益者，理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會成本。但這不應(yīng)簡單等同于傳統(tǒng)雇主責(zé)任，而應(yīng)設(shè)計更為科學(xué)的“平臺責(zé)任稅”或“社會保險費”?？梢蕴剿鞲鶕?jù)平臺的算法控制程度、營收規(guī)模及從業(yè)者依賴度，確定差異化的繳費比例。同時，政府應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付力度，對低收入新業(yè)態(tài)從業(yè)者給予社保補(bǔ)貼，并通過征收“機(jī)器人稅”或“數(shù)字服務(wù)稅”等方式來充實社會保障基金池，以應(yīng)對人工智能替代效應(yīng)對社保資金鏈的長期沖擊。同時，應(yīng)通過平臺企業(yè)代扣的方式防止從業(yè)者繳費規(guī)避的短視行為。

文章為社會科學(xué)報“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會科學(xué)報第1986期第4版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責(zé)編：程鑫云

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