1993年以來,隨著《國家公務(wù)員暫行條例》和《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》的頒布實(shí)施,中國的干部體制和干部隊(duì)伍逐步進(jìn)入“公務(wù)員時代”。公務(wù)員考錄的根本在于把好了黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)入的“關(guān)口”,通過卷子而不是通過條子取人。中國歷次的機(jī)構(gòu)膨脹,根子皆在于“進(jìn)口”不嚴(yán),請神容易送神難,一旦機(jī)構(gòu)精簡,踢人飯碗,往往引發(fā)不穩(wěn)定事件甚至流血事件。此種慘痛教訓(xùn),全國各地, 俯拾皆是。
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所以,上收“進(jìn)口權(quán)”,通過全國考錄和全省考錄,嚴(yán)把“進(jìn)口”,實(shí)為治本之舉,對于實(shí)現(xiàn)公平公正的社會正義,也有很大意義。而且公務(wù)員體制的創(chuàng)建等于是增量改革、漸進(jìn)改革, 另起灶爐,體系完備后,則自然過渡。
但是“公務(wù)員”的春風(fēng)吹到中縣,卻是姍姍來遲,除了每年很少的高?!斑x調(diào)生”和公檢法系統(tǒng)全省招錄之外,中縣黨政機(jī)關(guān)通過全省統(tǒng)一招錄公務(wù)員,截止到2009年,依然一個沒有。但是, 據(jù)人事局信息,中縣今年上報(bào)了12個招錄計(jì)劃,所以2009年可望是中縣黨政機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員的“元年”。
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中縣公務(wù)員全省招錄之所以姍姍來遲主要有下面幾個原因:
一、河南全省的公務(wù)員招錄一直在省市兩級進(jìn)行,2005之后,才擴(kuò)及到縣級,這是根本原因。
二、河南省一直在對縣鄉(xiāng)兩級黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行消腫,最近的一次則是2005年的機(jī)構(gòu)改革,精簡了不少人員。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn),現(xiàn)在仍然是只減不增, 這對于改變“食者眾”的局面意義很大,但也造成干部隊(duì)伍青黃不接,在西城鄉(xiāng),30歲以下的干部基本沒有。
三、中縣的地方本位主義思想。通過全省招錄,不能解決縣的就業(yè)問題,卻引來一些財(cái)政全供人員,增加了縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。所以雖然中縣一些黨政機(jī)構(gòu)缺編,卻不愿進(jìn)人。但是, 卻膨脹事業(yè)單位,因?yàn)槭聵I(yè)單位進(jìn)人權(quán)依然在縣。而且通過提拔事業(yè)單位人員為副科級干部,可以繞過公務(wù)員考錄,所以公務(wù)員制度仍有漏洞可鉆。公務(wù)員招錄在中縣導(dǎo)致的這些結(jié)果,想來真是令人意外。
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從選調(diào)生和公檢法通過全省招錄得人員來看,根據(jù)對相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的訪談,人員素質(zhì)確實(shí)大幅度提升,這對于優(yōu)化干部隊(duì)伍,為寒門子弟提供公平的流動渠道,意義重大。中縣法院院長說,一個公平的判決,需要一個合格的法官,如果法官素質(zhì)不高,判決很難公平。但是由于前些年法院進(jìn)人把關(guān)不嚴(yán),很多領(lǐng)導(dǎo)子女、內(nèi)部子弟和關(guān)系戶進(jìn)入,導(dǎo)致法官隊(duì)伍良莠不齊,而消化掉他們至少還需要20年。
而公務(wù)員招錄對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力沖擊是很大的,很多干部講,1978年以來,甚至到2006年以前, 很多局長和縣領(lǐng)導(dǎo)都可以通過寫條子和打招呼進(jìn)人,每個局長一年安排4—5個人是很容易的事情。 但是現(xiàn)在黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位全部“逢進(jìn)必考”,等于極大地剝奪了領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力資源。
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