1月27日，人社部發(fā)布消息稱(chēng)，將推動(dòng)修訂《職工帶薪年休假條例》，促進(jìn)用人單位落實(shí)職工帶薪年休假制度。前述條例是年假制度的基礎(chǔ)性規(guī)定，于2007年通過(guò)，至今未有修改。其中明確職工累計(jì)工作已滿(mǎn)1年不滿(mǎn)10年的，年休假5天；已滿(mǎn)10年不滿(mǎn)20年的，年休假10天；已滿(mǎn)20年的，年休假15天。

近幾年公眾要求增加假期的呼聲火熱，官方則屢次要求落實(shí)帶薪年休假制度予以回應(yīng)。不過(guò)，現(xiàn)行年假制度運(yùn)轉(zhuǎn)并不好，實(shí)際落實(shí)情況有限。關(guān)于制度調(diào)整方向，學(xué)界建議主要集中限制“不休假”和“禁止休假”，另一個(gè)方向則是增加假期時(shí)長(zhǎng)與靈活性。

山東大學(xué)生活質(zhì)量與公共政策研究中心兼任研究員陳肖涵等人發(fā)表的研究認(rèn)為，由于法律法規(guī)的不完備和制度執(zhí)行不到位，休假制度的保障功能未能完全實(shí)現(xiàn)。 帶薪年休假和法定年節(jié)假日的法律位階較低，且法律責(zé)任不完善。現(xiàn)有休假制度的相關(guān)規(guī)范缺乏配套的立法措施，且監(jiān)督檢查不力。以上等因素導(dǎo)致休假制度落實(shí)困難，作為休假制度基礎(chǔ)的“雙休” 尚且沒(méi)能得到全面實(shí)行，帶薪年休假也未能得到全面貫徹落實(shí)。

作者認(rèn)為，問(wèn)題的根源在于保障功能，最直接和最根本的辦法應(yīng)是全面落實(shí)休息日和帶薪年休假，也是目前最緊迫的任務(wù)，應(yīng)以帶薪年休假制度為突破口，逐步全面推行基本的休假標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障勞動(dòng)者的休假權(quán)。

作者認(rèn)為，自愿放棄休假等規(guī)定源于《 職工帶薪年休假條例》 ，這兩項(xiàng)規(guī)定不僅使得帶薪年休假的性質(zhì)成為“ 員工福利” ，而非不可侵犯的權(quán)利，同時(shí)也為用人單位忽視職工年休假提供了可能性和空間。 只有取消相關(guān)規(guī)定，才能更好地向社會(huì)傳達(dá)強(qiáng)制休假的決心，也能為司法解釋提供法律依據(jù)，有力推動(dòng)帶薪年休假落實(shí)。

作者還建議，帶薪年休假制度還應(yīng)規(guī)定以尊重職工意愿為確定年休假安排的首要原則，具體而言，帶薪年休假的安排以職工為主，職工提前向用人單位提出休假規(guī)劃，用人單位在確定年休假安排時(shí)以職工意愿為先，不能強(qiáng)制職工年休假與單位同步，以避免出現(xiàn)用人單位在銷(xiāo)售淡季強(qiáng)制集體休假的情況。 確保職工能夠自主安排年休假，也為取消調(diào)休奠定基礎(chǔ)。

另一種觀(guān)點(diǎn)是加強(qiáng)假期時(shí)長(zhǎng)和靈活性。來(lái)自重慶市長(zhǎng)壽區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院的研究認(rèn)為，當(dāng)前帶薪年休假享受條件較嚴(yán)苛，且?guī)侥晷菁偌倨谳^短且分層，規(guī)定不合理。勞動(dòng)者僅享有5天至15天的帶薪年休假，特別是最低檔的5天，不能讓勞動(dòng)者達(dá)到休閑放松、自我提高的目的。10年檔的等待周期太漫長(zhǎng)，最高檔的15天帶薪年休假更是需要20年的累計(jì)工作時(shí)間作為“背書(shū)”才能享受，假期天數(shù)也低于國(guó)際社會(huì)普遍規(guī)定。

“有人認(rèn)為，年長(zhǎng)的職工需要更多的休假以恢復(fù)體力和個(gè)人發(fā)展，但這種說(shuō)法同樣沒(méi)有證據(jù)支撐。相反，也許年輕職工還需要更多的休假用以戀愛(ài)或?qū)I(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)?！毖芯空邔?xiě)道。

作者認(rèn)為，降低帶薪年休假的享受條件，減少1年期的連續(xù)工作年限已經(jīng)是大勢(shì)所趨，同時(shí)，延長(zhǎng)帶薪年休假期限，不以工齡分層。為了讓帶薪年休假更好地體現(xiàn)普惠性、公平性，對(duì)帶薪年休假的天數(shù)不作層次劃分，無(wú)論職工工齡長(zhǎng)短，只要滿(mǎn)足帶薪年休假的享受條件均可獲得統(tǒng)一天數(shù)的帶薪年休假。

不過(guò)，官方口徑可能更強(qiáng)調(diào)落實(shí)現(xiàn)有制度而非延長(zhǎng)假期。今次人社部發(fā)布的消息僅稱(chēng)促進(jìn)用人單位落實(shí)職工帶薪年休假制度。同時(shí)，1月16日召開(kāi)的國(guó)常會(huì)也提出，“落實(shí)帶薪休假制度”。

采寫(xiě)：南都N視頻記者宋承翰 發(fā)自北京