江西地名研究

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摘要：在實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析了江西井岡山市行政區(qū)劃調(diào)整的旅游資源效應、經(jīng)濟效應、環(huán)境效應，對比了井岡山市與安徽黃山市行政區(qū)劃調(diào)整的旅游效應，結(jié)果表明：（1）井岡山市行政區(qū)劃調(diào)整從地脈和文脈上整合旅游資源，豐富旅游產(chǎn)品內(nèi)涵；消除原寧岡縣旅游發(fā)展的多種屏蔽，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)力布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進地區(qū)旅游經(jīng)濟的整體發(fā)展；消除環(huán)境整治的政區(qū)壁壘，整體規(guī)劃、集中資金加強核心景區(qū)的保護和宏觀生態(tài)環(huán)境的管理。（2）井岡山市旅游管理體制調(diào)整的滯后性延緩了行政區(qū)劃調(diào)整正效應的發(fā)揮，管理體制、部門利益有待進一步協(xié)調(diào)；黃山市的行政區(qū)劃調(diào)整適應了一定時期黃山市旅游發(fā)展的客觀要求，促進了黃山市旅游經(jīng)濟的發(fā)展，然而，保存完好的徽州文化旅游資源以及基于此開發(fā)的旅游產(chǎn)品和旅游品牌在一定程度上受到抑制。

關(guān)鍵詞：旅游效應；行政區(qū)劃調(diào)整；井岡山市；黃山市

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問題的提出

經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國旅游業(yè)從無到有，從小到大，成為國民經(jīng)濟中發(fā)展速度最快的行業(yè)之一，全國有近30個省、市、自治區(qū)將旅游業(yè)確定為支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)或新的經(jīng)濟增長點。面對國際、國內(nèi)旅游市場的巨大變化和競爭，伴隨著經(jīng)濟體制改革的深化，制約旅游業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性方面的矛盾逐漸凸顯，其中包括因行政區(qū)劃造成的困擾旅游業(yè)發(fā)展的一系列矛盾，如土地資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、邊界共有資源爭奪、客源市場的非理性競爭等問題，行政區(qū)劃調(diào)整是解決此類競爭與沖突的有效方式。據(jù)統(tǒng)計，2003年全國共有28處縣級以上行政區(qū)進行了區(qū)劃調(diào)整，涉及到太湖、鼓浪嶼等多個國家重點風景名勝區(qū)的行政管轄。適應和有利于旅游業(yè)的發(fā)展已成為行政區(qū)劃調(diào)整的重要內(nèi)容，但目前國內(nèi)學者多從城市發(fā)展的角度研究行政區(qū)劃調(diào)整，從旅游發(fā)展的角度研究行政區(qū)劃調(diào)整尚少見，少量的研究主要集中在黃山、桂林等著名旅游城市。徐嵩齡指出黃山應妥善解決有關(guān)行政區(qū)劃問題，使得為黃山保護提供主要支持的當?shù)厣鐓^(qū)能從黃山旅游業(yè)發(fā)展中真正受益，郝革宗、王興斌等探討了新桂林市的成立賦予了“桂林山水”新的內(nèi)涵與外延，形成大桂林旅游區(qū)“眾星捧月，星月同輝”之勢，有利于桂林旅游產(chǎn)品的總體布局。

筆者通過實地調(diào)研和掌握的資料，以江西井岡山市為例，并結(jié)合安徽黃山市的區(qū)劃調(diào)整，開展行政區(qū)劃調(diào)整的旅游效應研究。 井岡山市位于江西省的西南部，羅霄山脈中段，享有“革命搖籃”和“綠色寶庫”美譽，榮獲江西唯一的全國首批“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號。井岡山風景名勝區(qū)是我國首批國家重點風景名勝區(qū)，全國旅游勝地四十佳，首批國家4A級旅游區(qū)，國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，全國百個愛國主義教育基地。1984年，由原來的井岡山縣改設(shè)為縣級井岡山市，2000年經(jīng)國務院批準，原縣級井岡山市與原寧岡縣合并成立新的縣級井岡山市，市政府駐地從茨坪下遷至廈坪，2002年，以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的42％，旅游業(yè)已成為當?shù)亟?jīng)濟的第一大支柱產(chǎn)業(yè)。以井岡山為例研究我國行政區(qū)劃調(diào)整的旅游效應具有一定的代表性。

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行政區(qū)劃調(diào)整的旅游效應

2.1 旅游效應分析

2.1.1 旅游資源整合效應

行政區(qū)劃調(diào)整有利于旅游資源整合和旅游產(chǎn)品聯(lián)合開發(fā)。井岡山革命根據(jù)地包括2000年行政區(qū)劃調(diào)整前的寧岡縣、井岡山市和永新縣、蓮花縣等地，原寧岡縣是革命根據(jù)地的中心，如原寧岡縣龍市有第一批全國重點文物保護單位“井岡山革命遺跡”14處，省級文物保護單位10處，井岡山愛國主義教育基地的70％內(nèi)容分布在原寧岡縣。調(diào)整前的井岡山市割裂了井岡山革命根據(jù)地空間上的完整性，井岡山的行政名稱成為其地理標志，誤導游客，而調(diào)整后的井岡山市保存了羅霄山脈的完整性，擴大了旅游資源規(guī)模、豐富了旅游文化內(nèi)涵，利于旅游資源整體開發(fā)，使得井岡山革命根據(jù)地“紅色”旅游資源得以完整地展現(xiàn)（圖1），從地脈和文脈上整合了“五百里井岡”的旅游資源。新的井岡山市集中了21處國家重點文物單位及41處省級、市縣級文物保護單位，全國少有。保存了亞洲唯一的中亞熱帶原始次生林，生態(tài)旅游資源豐富?！凹t綠”資源交相輝映，旅游資源的類型效應、集聚效應、強度效應明顯增強。

圖1 井岡山主要景區(qū)分布圖

Fig.1 Distribution of main scenic area in

Jinggangshan Mountain

新的井岡山市成立以后，井岡山市旅游景區(qū)由原來的黃洋界、茨坪、龍?zhí)?、主峰、桐木嶺、湘洲、筆架山和仙口8個景區(qū)擴展到11個景區(qū)，增加了龍市、鵝嶺和茅坪景區(qū)，擺脫了行政區(qū)劃對景區(qū)統(tǒng)一開發(fā)管理的干擾，將原井岡山市豐富的人文景觀、自然風光與原寧岡縣的革命勝地相結(jié)合，形成了以茨坪核心區(qū)為龍頭，“三坪”循環(huán)（茨坪—茅坪—廈坪）的環(huán)形旅游線，逗留時間從1.76天提高到2天以上。

2.1.2 旅游經(jīng)濟效應

行政區(qū)劃調(diào)整消除原寧岡縣旅游發(fā)展的多種屏蔽，促進新井岡山市旅游經(jīng)濟發(fā)展。 原井岡山市“八·五”期間共接待國內(nèi)外游客近90萬人次，其中海外旅游者0.6萬人次，旅游業(yè)總收入達1億元以上。 京九鐵路建成通車后，原井岡山市接待海內(nèi)外游客大幅度增長，1999年接待游客達48萬人次，旅游總收入為29600萬元，但隨著原井岡山市旅游客源市場規(guī)模的不斷擴大，寧岡方向來山客源卻不斷減少，來山客源占總?cè)藬?shù)的比例從1995的29.4％下降到1999的5.4％（圖2），寧岡旅游的吸引力逐漸下降。 分析其原因主要在于原井岡山市對原寧岡縣旅游的多種屏蔽效應（表1）。2000年行政區(qū)劃調(diào)整消除區(qū)劃形成的原寧岡縣旅游發(fā)展屏蔽，新井岡山市游客總體規(guī)模和旅游總收入有了較大幅度的增長，賓館床位利用率從2000年的21.0％上升到2001年的46％ ，旅游者人均日消費水平也從1998年的327元增加到2001年的515元，游客消費水平和消費結(jié)構(gòu)的變化從一定程度上說明了行政區(qū)劃調(diào)整的旅游經(jīng)濟正效應開始顯現(xiàn)。

資料來源：《井岡山市統(tǒng)計年鑒》（2002）；

《井岡山市城市總體規(guī)劃》（2000～2020），

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院。

圖2 井岡山旅游人次數(shù)（1995～2003）與寧岡

方向來山客源占總?cè)藬?shù)的比例（1995～1999）比較

Fig.2 Contrast between tourists in Jinggangshan Mountain and percentage of the tourists through Ninggang on the total tourists of Jinggangshan Mountain

表1 原井岡山市對原寧岡縣旅游發(fā)展的屏蔽效應

Table 1 The shielding effect of tourism on previous Ninggang county made by previous Jinggangshan City

行政區(qū)劃調(diào)整是促進兩地旅游經(jīng)濟發(fā)展重要且緊迫的舉措，行政區(qū)劃調(diào)整不僅帶動了原寧岡縣旅游經(jīng)濟的發(fā)展，還彌補了原井岡山市在文脈和地脈上不完整的缺憾，整合了井岡山旅游資源，有利于井岡山旅游品牌的樹立和新井岡山市旅游網(wǎng)絡的形成，調(diào)整后的各景區(qū)聯(lián)合開發(fā)、聯(lián)合促銷、共同受益，如新井岡山市實行一票制管理的21個景點中包括了新增三大景區(qū)中的龍江書院、會師紀念館、會師廣場、八角樓、茅坪紅軍醫(yī)院、象山庵等景點，降低了景區(qū)和企業(yè)運營成本，提高了旅游企業(yè)經(jīng)濟效益。 新井岡山市將按“一市三區(qū)”的布局，建成以茨坪為中心的生態(tài)旅游區(qū)，以龍市為中心的工業(yè)和邊貿(mào)區(qū)，以廈坪為中心的經(jīng)濟、文化中心和交通樞紐。 明確的功能分區(qū)避免了基礎(chǔ)設(shè)施重復建設(shè)和資金浪費，有助于形成規(guī)模經(jīng)濟和統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效的旅游運行系統(tǒng)，降低了資源和管理成本，不僅促進旅游經(jīng)濟的發(fā)展，而且還帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而促進了整個國民經(jīng)濟與社會的發(fā)展。

2.1.3 旅游環(huán)境效應

區(qū)劃調(diào)整有助于消除環(huán)境整治的政區(qū)壁壘，使行政管理部門能整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)，集中資金，加強宏觀生態(tài)環(huán)境的管理。 調(diào)整前的井岡山市處于河流上源分水嶺，群山懷抱，地域狹小，限制了其進一步發(fā)展的空間，旅游旺季易造成環(huán)境污染。而調(diào)整后的井岡山市，行政中心從山上茨坪遷下廈坪（圖 1），減少了常住人口和公務往來人員對茨坪核心景區(qū)的承載壓力，擴大了發(fā)展空間，改善原井岡山市由于建設(shè)過度而造成的生態(tài)環(huán)境退化的局面，同時，調(diào)整后的井岡山市將按“花園式生態(tài)旅游城市”的要求建設(shè)新城區(qū)，進一步增強井岡山的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，有利于新井岡山市可持續(xù)發(fā)展。

表2 調(diào)整前后的井岡山市環(huán)境質(zhì)量變化比較

Table2 The variation contrast of environmental quality before and after the adjustment of administrative demarcation in Jinggangshan City

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《井岡山市國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)驗收工作總結(jié)》整理而得，2004。

調(diào)整后的井岡山市2002年環(huán)境治理投資由1999年（調(diào)整前）的758萬元增加到1778萬元，并在環(huán)境保護方面制定了許多具體措施，例如在農(nóng)村實施“生態(tài)家園富民工程”，推廣“豬—沼—果（菜、魚、茶）”等生態(tài)經(jīng)濟模式，截止2002年底共建沼氣池6000多個，減少資源耗損和環(huán)境污染；推行“地埋式無動力污水處理裝置”。2002年投資了2000多萬元興建了劉家坪污水處理廠，城區(qū)生活污水和垃圾處理率分別達93.51％ 和99％，工業(yè)廢水處理率為100％（表2）。目前井岡山森林覆蓋率達82％，享有“天然氧吧”的美譽，其優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和高品位的自然旅游資源為開展生態(tài)旅游提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，井岡山生態(tài)旅游項目已被列入國家21世紀議程優(yōu)先發(fā)展項目。

2.2 井岡山市與黃山市行政區(qū)劃調(diào)整的旅游效應比較分析

黃山市位于安徽省最南端，是中國優(yōu)秀旅游城市，1987年，撤銷徽州地區(qū)、屯溪市和黃山市（縣級），設(shè)立黃山市（地級），市政府駐址設(shè)在屯溪，下轄三區(qū)（屯溪區(qū)、黃山區(qū)、徽州區(qū)）、四縣（休寧縣、歙縣、黟縣、祁門縣）和黃山風景區(qū)。 行政區(qū)劃調(diào)整在一定程度上緩解了黃山風景區(qū)在行政管轄上的矛盾，通過成立黃山風景區(qū)管理委員會，理順了黃山風景區(qū)旅游管理體制，加強了黃山旅游資源的開發(fā)與保護。1987年行政區(qū)劃調(diào)整以來，黃山成功申報世界自然和文化遺產(chǎn)，黃山市在“遺產(chǎn)管理”、“經(jīng)營績效”、“對地方經(jīng)濟貢獻” 等方面取得了突出的成就，黃山風景區(qū)游客接待人次一直保持較為穩(wěn)定的增長速度，黃山市其它景區(qū)借助黃山的品牌和資源，有力地促進了本地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。行政區(qū)劃調(diào)整符合了一定時期黃山旅游業(yè)發(fā)展的客觀要求，黃山旅游品牌的知名度逐漸增強，達到當時行政區(qū)劃調(diào)整的預期目的。然而，隨著行政體制改革的深化和旅游業(yè)的快速發(fā)展，以現(xiàn)在的眼光審視當時黃山市的行政區(qū)劃調(diào)整，不難發(fā)現(xiàn)，當時的行政區(qū)劃調(diào)整忽略了徽州文化的價值，將徽州文化重要組成部分的績溪縣劃歸宣城市，割斷了績溪縣與黃山市在歷史、經(jīng)濟、文化上的悠久聯(lián)系，在原屬歙縣的巖寺、潛口等鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的基礎(chǔ)上成立徽州區(qū)，雖保留了徽州地名，但將博大精深的徽州文化從地理名稱上縮小到徽州區(qū)的巖寺、潛口等地，客觀上破壞了徽州文化地理上的完整性，弱化了徽州文化的影響。

20世紀80年代中期，人們對徽州文化價值認識和文化旅游認識還不是很充分，更難以預料徽州文化代表性景點西遞、宏村古村落成功申請世界文化遺產(chǎn)后的旅游經(jīng)濟效應。 當時，徽州文化旅游景點接待游客較少，遠遠低于黃山風景區(qū)的游客接待量（表3），從1992年到2002年的10年中，世界文化遺產(chǎn)西遞、宏村的游客年際平均增長率分別約為40％、52％，高于黃山風景區(qū)的年際平均增長率6％（圖3），文化旅游對旅游者的吸引力越來越大，文化旅游在黃山市旅游業(yè)的發(fā)展中占有日益重要的地位。行政區(qū)劃調(diào)整增強了黃山自然景觀而削弱了徽州文化景觀的影響。西遞、宏村旅游發(fā)展的初期階段，黃山對兩地的輻射效應明顯，但隨著兩地知名度的不斷擴大和旅游產(chǎn)品的逐漸成熟，客流有逐漸擺脫黃山影響而獨立發(fā)展的趨勢，行政區(qū)劃調(diào)整對文化旅游發(fā)展的不利影響進一步顯現(xiàn)?；罩菸幕侵袊笃诜饨ㄉ鐣幕l(fā)展的典型縮影，且西遞、宏村等古村落景觀與黃山相比，資源分屬不同類別，產(chǎn)品開發(fā)的互補性很強，可以聯(lián)動發(fā)展。通過黃山市旅游主題形象多元化的戰(zhàn)略，借助黃山品牌的知名度，促進徽州文化旅游的發(fā)展，削弱行政區(qū)劃調(diào)整對黃山市旅游發(fā)展的負面影響。

表3 黃山與徽州部分文化景區(qū)

游客接待規(guī)模對比（萬人次）

Table 3 The contrast between Huangshan Mountain and somecultural resorts in Huizhou

注：資料來源見參考文獻

圖3 西遞、宏村與黃山風景區(qū)游客

增長率的年際變化比較

Fig.3 The contrast of yearly increasing variation among Xidi，Hongcun

表4從保護性、完整性、地方經(jīng)濟發(fā)展和管理體制四個方面比較了井岡山市與黃山市行政區(qū)劃調(diào)整的旅游效應，由比較可以看出，井岡山市的行政區(qū)劃調(diào)整，從地脈和文脈上整合了井岡山的旅游資源，旅游正效應明顯。黃山市的行政區(qū)劃調(diào)整適應了當時黃山旅游業(yè)發(fā)展的客觀要求，然而，隨著文化旅游對旅游者的吸引力增強，其行政區(qū)劃調(diào)整的負效應也日益顯現(xiàn)。旅游效應的有效發(fā)揮須從根本上革新管理體制，進行管理體制的創(chuàng)新，以適應行政區(qū)劃調(diào)整，井岡山市行政區(qū)劃調(diào)整后，旅游業(yè)發(fā)展的“管理瓶頸”日益凸顯。井岡山地區(qū)長期以來經(jīng)濟基礎(chǔ)較薄弱及其在中國歷史上的特殊地位，且調(diào)整后的井岡山市和黃山市行政管理部門建立基礎(chǔ)不同，導致兩市旅游效應發(fā)揮的時效性差異較大，同時，新井岡山市旅游管理體制調(diào)整滯后行政區(qū)劃調(diào)整，管理體制凌亂，井岡山風景區(qū)多頭管理現(xiàn)象嚴重，政令難以統(tǒng)一，影響政策執(zhí)行的力度，使井岡山市行政區(qū)劃調(diào)整的旅游正效應還有待進一步發(fā)揮。

表 4 井岡山市與黃山市行政區(qū)劃調(diào)整的旅游效應比較

Table 4 The contrast of tourism effect of adjustment of administrative demarcation between Jinggangshan City and Huangshan City

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結(jié)論與討論

隨著經(jīng)濟體制改革的深入和旅游業(yè)迅速發(fā)展，行政區(qū)劃調(diào)整與旅游業(yè)關(guān)系也更加密切，行政區(qū)劃調(diào)整的旅游效應研究具有重要意義，本文從旅游資源效應、經(jīng)濟效應、環(huán)境效應分析了井岡山市行政區(qū)劃調(diào)整的旅游效應，并通過與黃山市行政區(qū)劃調(diào)整的旅游效應比較分析，得出一些結(jié)論：

（1）行政區(qū)劃調(diào)整擴大旅游資源規(guī)模，“紅綠”資源得到了有效組合，有利于整合旅游資源，豐富旅游產(chǎn)品內(nèi)涵，加強旅游產(chǎn)品聯(lián)合開發(fā)，從而延伸旅游路線，延長游客逗留時間。

（2）行政區(qū)劃調(diào)整避免基礎(chǔ)設(shè)施重復建設(shè)和資金浪費，消除區(qū)劃形成的旅游屏蔽，在更大范圍內(nèi)合理有效地配置生產(chǎn)要素，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)力布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成規(guī)模經(jīng)濟，降低了資源和管理成本，促進旅游企業(yè)經(jīng)濟效益和地區(qū)旅游經(jīng)濟的整體發(fā)展。

（3）行政區(qū)劃調(diào)整消除環(huán)境整治的政區(qū)壁壘，克服因超越單個行政區(qū)劃管轄范圍，宏觀生態(tài)環(huán)境的治理無法進行有效協(xié)調(diào)和保護的問題，有利于整體規(guī)劃、集中資金加強核心景區(qū)的保護和環(huán)境的管理，實現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

（4）井岡山市行政區(qū)劃調(diào)整的旅游正效應明顯，但旅游管理體制調(diào)整的滯后性延緩了行政區(qū)劃調(diào)整正效應的發(fā)揮，管理工作還有待進一步磨合，管理體制、部門利益有待進一步協(xié)調(diào)。 黃山市的行政區(qū)劃調(diào)整適應了一定時期旅游業(yè)發(fā)展的客觀要求，樹立了黃山旅游的知名品牌，促進了黃山市旅游經(jīng)濟的發(fā)展，然而，隨著旅游業(yè)的進一步發(fā)展，保存完好的徽州文化旅游資源以及基于此開發(fā)的旅游產(chǎn)品和旅游品牌在一定程度上受到抑制，因而，黃山市應該順應時代發(fā)展，深化行政區(qū)劃調(diào)整，力求保存徽州文化在地域上的完整性，減弱1987年行政區(qū)劃調(diào)整的負面影響，增強徽州文化旅游的吸引力，以利于黃山市旅游業(yè)的長期發(fā)展。

在加強行政區(qū)劃調(diào)整的旅游效應分析的同時，更要注重區(qū)劃調(diào)整前的旅游效應預分析，以免區(qū)劃調(diào)整不但沒能促進旅游業(yè)的發(fā)展，反而區(qū)劃調(diào)整后旅游的負效應增多。結(jié)合徐嵩齡的觀點，筆者制定了下列標準為行政區(qū)劃調(diào)整的預分析提供借鑒：①有利于旅游風景區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護；②有利于保存區(qū)域文化和旅游資源的完整性；③有利于協(xié)調(diào)居民利益，促進社區(qū)與地方經(jīng)濟的發(fā)展；④有利于旅游經(jīng)營管理體制的改善和管理水平的提高；⑤有利于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

作者：余鳳龍，陸林，操文斌，朱桃杏

來源：《地理科學》2006年第1期

選稿：宋柄燃

編輯：歐陽莉艷

校對：宋柄燃

審訂：賀雨婷

責編：杜佳玲

（由于版面內(nèi)容有限，文章注釋內(nèi)容請參照原文）

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