毛瑞鵬

2026年伊始，世界便見證了次第發(fā)生的一系列地緣政治熱點事件，感受到了國際形勢正在發(fā)生重大變化。尤其是個別霸權(quán)國家的單邊行徑，導(dǎo)致國際輿論場中有關(guān)多邊主義前途命運的擔(dān)憂增多。有人悲觀地認為多邊主義根基動搖，世界正在進一步滑向動蕩與分裂，以聯(lián)合國為代表的國際機制日趨虛化弱化，面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)。一些國家試圖“改弦易轍”，以“小多邊合作”之名組建“小集團”“小圈子”式的排他性聯(lián)盟，或是提出其他取代普遍性國際組織的“偏方”。需要指出的是，前述一部分人的悲觀觀點存在明顯認知偏差，沒認識到世界可以務(wù)實行動和歷史主動推動多邊主義發(fā)展；后面一些國家的做法則明顯偏離正道，沒能把握和堅守多邊主義的核心價值與正確方向。

面對當(dāng)前多邊主義遭遇的危機與挑戰(zhàn)，我們既不應(yīng)盲目樂觀也不能放任自流，而是應(yīng)在思考當(dāng)前多邊主義危機根源的基礎(chǔ)上，積極重振多邊主義精神，堅持多邊主義實踐。

不得不說，當(dāng)前多邊主義危機的主要原因在于個別霸權(quán)國家的權(quán)力任性。美國作為戰(zhàn)后國際秩序的主要構(gòu)建者和主導(dǎo)者之一，在竭力維系全球霸權(quán)的過程中越來越奉行“選擇性多邊主義”乃至“本國優(yōu)先”原則，日益成為多邊主義國際秩序的最大破壞者。最近兩年，美國退出巴黎氣候協(xié)定、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國教科文組織等一系列多邊協(xié)定和國際組織，大幅削減、扣留國際發(fā)展援助資金以及相關(guān)國際組織經(jīng)費，抵制聯(lián)合國第四次發(fā)展籌資問題國際會議、第三十屆聯(lián)合國氣候變化大會，拒絕參與G20峰會和APEC峰會，嚴重沖擊了全球多邊體系的正常運作，阻滯了全球應(yīng)對氣候變化、促進可持續(xù)發(fā)展以及開展宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的集體行動。美國新近推出的所謂“和平委員會”超越聯(lián)合國安理會授權(quán)，排斥巴勒斯坦相關(guān)代表，并被西方輿論說成“可能替代聯(lián)合國的機構(gòu)”，引發(fā)國際社會的普遍質(zhì)疑和擔(dān)憂。

正是在這樣的背景下，單邊主義、保護主義、強權(quán)政治甚囂塵上，國際秩序受到嚴重沖擊。這也深刻影響了其他一些國家的戰(zhàn)略選擇，引發(fā)泛政治化和泛安全化思潮泛濫，不斷沖擊多邊主義和全球合作的信任基礎(chǔ)。但多邊主義會因此“失能”嗎？答案顯然是否定的。這源于全球治理的現(xiàn)實需求，源于各國人民的共同期盼，源于國際力量格局的深刻調(diào)整，也源于古今中外有識之士的共同堅守。

多邊主義的生命力，植根于全球治理的現(xiàn)實需要和各國應(yīng)對共同挑戰(zhàn)的客觀訴求。全球性挑戰(zhàn)的不可分割性和各國利益的相互依存性，決定了任何一國都難以憑借單邊主義、保護主義獨善其身。對于任何一個國家而言，損人利己式的一時利益攫取都不可取，在維護世界和平穩(wěn)定的過程中與其他國家實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展，才是長久之計。多邊主義不是“或選項”而是“必選項”，多邊協(xié)作是應(yīng)對全球性難題的唯一可行路徑，其價值已經(jīng)得到世界各國普遍認同，也經(jīng)過了長期國際實踐的檢驗。在多極化時代，以聯(lián)合國為代表的多邊主義理念與實踐愈發(fā)不可或缺。

多邊主義的凝聚力，來源于廣泛的國際共識。盡管當(dāng)前階段單邊主義和保護主義抬頭，但從全球范圍來看，多數(shù)國家與世界各國人民依然堅定支持多邊主義，反對霸權(quán)霸凌與陣營對抗，迫切希望通過共商共建共享的全球治理模式提升自身在全球治理中的話語權(quán)，實現(xiàn)自身發(fā)展與人類共同進步的統(tǒng)一。近年來，群體性崛起的全球南方國家集體發(fā)聲、協(xié)同發(fā)力，成為捍衛(wèi)多邊主義的重要力量；西方內(nèi)部有識之士也紛紛呼吁，摒棄單邊思維，回歸多邊正道，形成了推動多邊主義發(fā)展的廣泛共識。

多邊主義的底線價值，體現(xiàn)為其是避免戰(zhàn)爭、守護和平的有效途徑。人類歷史上，戰(zhàn)爭與沖突的慘痛教訓(xùn)反復(fù)表明，單邊主義、霸權(quán)主義是世界和平的巨大威脅，而多邊主義通過建立平等協(xié)商機制、規(guī)范國家行為、協(xié)調(diào)利益分歧，成為遏制沖突升級、維護世界和平的重要屏障。和平是人類共同的愿望，多邊主義是維護和平的重要支撐，只有堅持多邊主義，才能避免大國對抗與沖突，實現(xiàn)世界的持久穩(wěn)定與共同繁榮。

多邊主義的發(fā)展大勢，在國際力量格局深刻調(diào)整中依然清晰。新世紀以來，國際力量對比發(fā)生歷史性變化，全球南方國家群體性崛起勢頭強勁，多極化成為不可阻擋的歷史潮流。新興力量的崛起正在重塑國際格局，為多邊主義發(fā)展注入新的活力。《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效實施、金磚國家擴容、上合組織擴員等新發(fā)展，充分展現(xiàn)了多邊主義開放包容、互利共贏的特質(zhì)，彰顯了多邊主義強大的吸引力與生命力。正如一些南方國家學(xué)者所言，全球南方的崛起打破了以往西方主導(dǎo)的全球治理格局，讓多邊主義真正實現(xiàn)“各國平等參與、共同決策”的初心，讓公平正義理念在全球治理中得以體現(xiàn)。

百年變局加速演進，國際局勢變亂交織。但真正的多邊主義依然大道不孤，未來也將眾行致遠。中方提出的全球治理倡議，主張奉行主權(quán)平等、遵守國際法治、踐行多邊主義、倡導(dǎo)以人為本、注重行動導(dǎo)向，為破解全球治理難題、推動多邊主義發(fā)展提供了中國方案和中國智慧。為了應(yīng)對當(dāng)前危機與挑戰(zhàn)，世界各國需要團結(jié)協(xié)作，繼續(xù)堅守真正的多邊主義。

為此，需要秉持共商共建共享的全球治理觀。傳統(tǒng)多邊主義長期被少數(shù)西方發(fā)達國家主導(dǎo)，新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性、話語權(quán)嚴重不足，導(dǎo)致多邊體系的合法性、有效性遭受沖擊。要破解這一困境，關(guān)鍵在于打破少數(shù)國家主導(dǎo)的“俱樂部式”治理模式，保障各國平等參與的權(quán)利；推動國際合作的價值取向從單純的利益協(xié)調(diào)，向命運與共的層面升級；更要立足務(wù)實行動、解決實際問題，讓多邊主義真正實現(xiàn)從權(quán)力主導(dǎo)到規(guī)則共治、從排他合作到包容共贏的轉(zhuǎn)變。同時要加快聯(lián)合國改革，堅持公平公正原則，重點提升廣大全球南方國家在聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織等多邊機構(gòu)中的話語權(quán)與代表性，打破西方長期主導(dǎo)的全球治理格局，糾正歷史形成的不公正代表權(quán)分配現(xiàn)狀，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

維護聯(lián)合國作為全球治理核心平臺的地位。真正的多邊主義不是服務(wù)于個別國家的利益，而是守護全人類的共同福祉，其核心是堅持主權(quán)平等、遵守國際法治，摒棄霸權(quán)思維與零和博弈，反對集團政治、陣營對抗。真正的多邊主義，不是少數(shù)國家的“俱樂部”，要堅決反對構(gòu)建所謂平行機制和排他性制度，反對將國際安全治理異化為“小圈子”“小集團”模式。大國作為全球治理的重要參與者、引領(lǐng)者，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，承擔(dān)起應(yīng)有的國際責(zé)任，摒棄霸權(quán)思維和強權(quán)邏輯，堅持平等相待、互利共贏，帶頭遵守多邊規(guī)則、履行多邊承諾，帶頭推動多邊合作、應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，以實際行動彰顯大國擔(dān)當(dāng)。

強化多邊機制建設(shè)，破解多邊治理難題。當(dāng)前，部分國際組織存在低效化、官僚化、碎片化等治理難題，制約多邊主義效能的發(fā)揮。要推動完善現(xiàn)有多邊合作機制，優(yōu)化流程、提升效率，簡化冗余程序、強化執(zhí)行能力，確保多邊合作落地見效、惠及各國。要順應(yīng)全球治理新形勢、新需求，積極搭建新型多邊合作平臺，回應(yīng)在人工智能等新興技術(shù)領(lǐng)域的治理需求，推動多邊合作向縱深發(fā)展；同時協(xié)調(diào)不同多邊機制的關(guān)系，破解“制度重疊”“治理碎片化”難題，提升全球治理的整體效能。

?聚焦務(wù)實合作，增進人類共同福祉。這是弘揚真正的多邊主義的根本路徑，也是多邊主義價值的核心體現(xiàn)。多邊主義的價值最終要體現(xiàn)在解決實際問題的能力上，脫離務(wù)實合作只會淪為空洞口號。各國需要立足自身發(fā)展實際，圍繞氣候變化、經(jīng)濟復(fù)蘇、糧食能源安全等全球性難題，開展務(wù)實高效的多邊合作，以合作破解發(fā)展困境。要堅持開放包容，摒棄保護主義、單邊主義，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，擴大制度型開放，保障全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，推動全球經(jīng)濟協(xié)同復(fù)蘇、共同發(fā)展，讓多邊主義在實踐中彰顯價值。（作者是上海國際問題研究院研究員）