國(guó)民黨軍隊(duì)的將軍泛濫，最早得追溯到民國(guó)初年的軍閥時(shí)代。那時(shí)候全國(guó)亂成一鍋粥，各路軍閥割據(jù)一方，手里抓著兵權(quán)就覺(jué)得自己是老大，隨便給手下封官許愿。

上將、中將、少將這些頭銜發(fā)得跟不要錢(qián)似的。到1935年之前，全國(guó)陸軍上將就有124人，中將418人，少將更是多達(dá)1240人。

為什么這么亂？因?yàn)檐婇y們?yōu)榱死瓟n人心，穩(wěn)固自己的地盤(pán)，軍銜成了籠絡(luò)工具。誰(shuí)打仗賣力，誰(shuí)就升得快，沒(méi)什么嚴(yán)格審核。蔣介石后來(lái)統(tǒng)一了名義上的中央政府，也看不下去這種亂象，他自己都吐槽過(guò)“將官特多”，覺(jué)得這會(huì)毀了軍隊(duì)的紀(jì)律和效率。

1935年，國(guó)民政府終于下決心整頓軍銜制度，出臺(tái)了新規(guī)定，設(shè)立了銓敘廳這個(gè)部門(mén)，專門(mén)負(fù)責(zé)審核軍官的資歷、戰(zhàn)功、教育背景和服務(wù)年限。

軍銜分成了特級(jí)上將、一級(jí)上將、二級(jí)上將、中將、少將、上校等多個(gè)等級(jí)。最狠的是對(duì)上將名額卡得死死的：特級(jí)上將只有蔣介石一個(gè)人，一級(jí)上將和二級(jí)上將加起來(lái)不超過(guò)40人。

一級(jí)上將基本是馮玉祥、李宗仁、閻錫山這些老牌大軍閥，二級(jí)上將則是龍?jiān)?、白崇禧這樣的地方實(shí)力派。這些人占著坑不挪窩，除非退休、死掉或者犯了大錯(cuò)，后面的軍官就別想擠上去。

這套制度本意是好的，想把軍銜變成真正的榮譽(yù)和資歷象征，而不是隨便發(fā)的標(biāo)簽。但問(wèn)題也在這兒，上將太少，中將和少將就擠成堆了。

為了緩和那些資歷夠但升不上去的中將們的不滿，國(guó)民黨搞了個(gè)“中將加上將銜”的把戲。這是一種虛銜，領(lǐng)章上可以掛三顆星，看起來(lái)像上將，但待遇和薪水還是按中將算。

只有等上將有空缺了，這些人才能優(yōu)先補(bǔ)上。說(shuō)白了，就是個(gè)安慰獎(jiǎng)品，哄著大家別鬧騰。張自忠就是典型例子，他抗日有名，犧牲前一直是中將加上將銜，1940年陣亡后才追授二級(jí)上將。

還有胡宗南、黃維這些蔣介石的嫡系，也大多是中將加銜，實(shí)際享受二級(jí)上將的待遇，但正式名單里沒(méi)他們的份兒。

這種設(shè)計(jì)表面上控制了上將數(shù)量，但也讓中將層級(jí)顯得更擁擠。二級(jí)上將名額固定在20人左右，1943年孫連仲晉升才填了個(gè)空缺，很多中將得耐心等著。

國(guó)民黨軍銜的雙軌制，這才是將軍泛濫的核心原因。軍銜分兩種：銓敘軍銜和職務(wù)軍銜。銓敘軍銜是正式的，根據(jù)個(gè)人資歷和年限審核，不隨職務(wù)變動(dòng)。

1931年國(guó)民政府就頒布了《陸軍軍官佐及士兵等級(jí)表》，規(guī)定每個(gè)級(jí)別必須干夠年限才能升，比如從中校到上校得幾年時(shí)間。但職務(wù)軍銜不一樣，這是臨時(shí)性的，跟職位綁在一起。

當(dāng)了師長(zhǎng)就掛少將銜，當(dāng)了軍長(zhǎng)就掛中將銜，不用銓敘廳批，卸職了就收回。為什么這么搞？因?yàn)榇蛘虝r(shí)部隊(duì)擴(kuò)編飛快，從1937年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始，國(guó)民黨軍隊(duì)從170萬(wàn)膨到1945年的400萬(wàn)，師長(zhǎng)軍長(zhǎng)職位一抓一大把，但正式軍銜審核跟不上。

國(guó)民黨還試圖補(bǔ)救，1936年出了《陸軍中將加銜暫行條例》，就是為了平衡中將和上將的落差。但這也加劇了混亂，因?yàn)榧鱼暫箢I(lǐng)章看著更高，實(shí)際沒(méi)多大用。

抗日時(shí)期八路軍那邊其實(shí)也授過(guò)臨時(shí)軍銜，比如三個(gè)師長(zhǎng)副師長(zhǎng)中將，旅長(zhǎng)少將，但那是特定情況，不像國(guó)民黨這么普遍。國(guó)民黨軍銜制的尷尬在于，雙軌制本想分離職務(wù)和資歷，結(jié)果戰(zhàn)時(shí)演變成撐門(mén)面的工具。

軍官們?yōu)榱送厥勘屠习傩眨I(lǐng)章掛得越高越好，后勤軍需官都能弄個(gè)少將。1946年國(guó)民黨整編軍隊(duì)，縮編到90個(gè)師，試圖規(guī)范，但內(nèi)戰(zhàn)一打，整編半途而廢。三大戰(zhàn)役期間還突擊晉升近900中將，進(jìn)一步亂套。