爭議地塊擱置項目外圍。 陳炳衡/攝

本報（chinatimes.net.cn）記者張蓓 陳炳衡 遵化報道

1月29日，《華夏時報》記者在河北遵化市文禮東街南側(cè)看到，一個名為依水·嘉和府的房地產(chǎn)項目工地沉寂無聲。褪色的鐵皮門在風(fēng)中微微擺動，圍擋內(nèi)的工地靜止已久，地基坑洼處積著前幾日未融化的積雪，幾座裸露著銹跡斑斑鐵架的大樓如同被遺忘的雕塑。對面售樓中心大門緊鎖，透過低矮的圍墻，能看到里面一個從未建成的高檔小區(qū)雛形。對于北京東方依水源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（下稱“依水源公司”）而言，這片40余畝的土地糾紛是一場持續(xù)了十七年的漫長馬拉松，而如今，結(jié)束的時刻似乎伴隨著法槌的敲響而來。

不久前，記者接到群眾爆料，國家土地督察北京局指出的9處違法違規(guī)至今不但沒有被糾正，違規(guī)土地上反而建起高樓。一場橫跨十余年的土地出讓糾葛，將一個關(guān)于規(guī)劃、契約與糾錯的故事推向臺前。

同一片土地的兩條故事線

時間回溯至2008年，那是一個城市建設(shè)高歌猛進(jìn)的年代。4月，遵化市政府土地收購儲備中心與依水源公司簽訂協(xié)議，將東沙河西岸這片土地出讓給后者進(jìn)行開發(fā)。隨后經(jīng)過招拍掛程序，依水源公司以約1.44億元的價格取得了國有建設(shè)用地使用權(quán)。在當(dāng)時，這被視為一個拉動投資、提升城市形象的普通項目。然而，波瀾在平靜的水面下暗生。記者根據(jù)報料人提供的《遵化市城鄉(xiāng)整體規(guī)劃（2003-2020）》文件了解到，這213畝土地中，有部分土地在當(dāng)時的城市總體規(guī)劃中，性質(zhì)被認(rèn)定為“綠化和公共服務(wù)設(shè)施用地”。這意味著，其出讓為商業(yè)住宅用地，在程序啟動之初就面臨著與規(guī)劃不符的根本性問題。一位曾參與早期項目討論的本地人士向記者回憶：“當(dāng)時的思路是，可以先出讓，規(guī)劃以后再調(diào)整。資金壓力大，發(fā)展等不起�！钡@種“先上車，后補(bǔ)票”的思路，為日后的爭議埋下了伏筆。

在上述土地交易之前，另一條敘事線也在展開。2007年，遵化市啟動了通華東街（原鎮(zhèn)海東街）舊城改造項目，并被列為重點工程。根據(jù)遵化市人民政府〔2008〕5號市長辦公會議紀(jì)要，明確提及該項目改造范圍“南至建華街、北至海星大街、東至沙河西岸、西至東一環(huán)路”，總面積約1400畝。依水源公司所獲得的213畝土地中有兩塊標(biāo)地，約40余畝。正位于這一四至范圍之內(nèi)。根據(jù)《遵化市城鄉(xiāng)整體規(guī)劃（2003-2020）》，另一家本地房企遵化市浩友房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（下稱“浩友公司”）作為舊改項目的開發(fā)方，其權(quán)益范圍由此產(chǎn)生了重疊。浩友公司相關(guān)負(fù)責(zé)人向《華夏時報》記者出示了厚厚一摞文件，語氣哽咽：“白紙黑字的會議紀(jì)要確定了這是我們的改造范圍。他們（指依水源公司）的地是直接‘切’出去的。當(dāng)時的‘招拍掛’，我們根本不知情，也沒有接到任何參與競拍的通知。”這種“一地二主”的權(quán)屬爭議雛形，使得項目在起步階段就陷入了復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)迷霧中。

部分舊改范圍如圖，爭議地塊為標(biāo)紅部分。 截圖自百度地圖

面對浩友公司的持續(xù)抗議，依水源公司依舊開始了項目建設(shè)的前期工作。雙方企業(yè)也因此開始了長達(dá)17年的拉鋸戰(zhàn)。

主動糾錯的罕見案例

轉(zhuǎn)折點出現(xiàn)在2014年。當(dāng)年，國家土地督察北京局接連收到反映“規(guī)劃為城市綠地的土地被批準(zhǔn)建設(shè)商品房”等問題的舉報。2014年12月，該局督察組赴遵化實地核查后，以國土督察京函〔2014〕64號文的形式，向河北省政府辦公廳發(fā)出督察函，函件詳細(xì)列出了九大類問題：違規(guī)出讓土地、違規(guī)設(shè)置競買人限制條件、違規(guī)簽訂出讓合同、違規(guī)批準(zhǔn)緩交土地出讓收入、違規(guī)分割登記發(fā)證、土地批而未供、閑置土地處置不到位、違規(guī)發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證、違規(guī)發(fā)放建筑工程施工許可證。督察意見并要求河北省責(zé)成唐山市對該項目存在的違法違規(guī)問題逐項查處整改、追究責(zé)任。

據(jù)記者了解，遵化市政府接到督察函后，立即展開全面自查自糾，并于2016年1月8日以遵政呈〔2016〕1號文件的形式，詳細(xì)報告了相關(guān)情況，出具了相應(yīng)整改報告。整改報告承認(rèn)：“2008年5月16日，遵化市人民政府在該項目（即依水源公司取得的213.41畝國有建設(shè)用地使用權(quán)）部分土地實際用途不符合規(guī)劃用途，并且規(guī)劃部門未出具規(guī)劃條件情況下，批準(zhǔn)遵化市國土資源局《關(guān)于遵儲〔2008〕13號國有土地使用權(quán)出讓方案的請示》，按照商業(yè)、住宅用途，進(jìn)行掛牌出讓。此行為違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》”；其他關(guān)于違規(guī)分割登記發(fā)證問題，土地批而未供問題，閑置土地處置不到位問題，違規(guī)發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證問題，違規(guī)發(fā)放建設(shè)工程施工許可證問題，遵化市在匯報時表示已啟動研究土地使用權(quán)收回的相關(guān)工作。

2023年，遵化市人民政府召開市長辦公會議（遵政會〔2023〕36號），議定“依法依規(guī)收回2、3、4號土地使用權(quán)”（包含依水源公司在舊改范圍內(nèi)的爭議地塊），并在依法收回后，重新通過公開招拍掛出讓。會議同時明確，該地塊位于舊城改造項目控制范圍內(nèi)。這為浩友公司主張權(quán)利提供了最新的政策依據(jù)。更為引人注目的是2025年的法律行動。遵化市自然資源和規(guī)劃局作為原告，將依水源公司告上法庭，請求法院確認(rèn)雙方當(dāng)年簽訂的土地出讓合同無效。此舉被法律界人士視為行政機(jī)關(guān)“主動糾錯”的罕見案例。在庭審中，2014年國家土地督察北京局的督察函成為關(guān)鍵證據(jù)。最終，遵化市人民法院2025年6月6日開庭審理，最終支持了行政機(jī)關(guān)的訴求，確認(rèn)合同無效。遵化市人民法院冀0281民初2046號民事判決書中顯示，法院采信了督察意見，認(rèn)為當(dāng)初的出讓行為在規(guī)劃不符、程序違規(guī)等前提下，合同自始無效。

然而，糾錯行動雖然一直在推進(jìn)，整改卻并未如預(yù)期般迅速落地。記者致電了遵化市自然資源和規(guī)劃局，工作人員并未回答土地問題，只是向記者委婉表示：“我個人認(rèn)為，歷史遺留問題成因復(fù)雜，處理起來需要時間和程序，但正在努力解決。”

十七年的故事能否畫上句號

在此期間，爭議地塊大部分時間處于閑置狀態(tài)，荒草漸生。依水源公司方面則感到委屈與焦慮。依水源公司負(fù)責(zé)人1月30日對《華夏時報》記者表示：“我們是通過正規(guī)招拍掛程序，真金白銀拿到地的。這么多年，資金成本、管理成本沉沒在這里，我們也想盡快開發(fā)，但各種爭議和手續(xù)問題讓我們動彈不得。我們現(xiàn)在是進(jìn)退兩難�！�

爭議地塊擱置項目售樓處。陳炳衡/攝

基于此，依水源公司對遵化市人民法院冀0281民初2046號民事判決結(jié)果并不認(rèn)同，案件已進(jìn)入二審階段，由唐山市中級人民法院審理。2025年8月21日二審開庭時，曾出現(xiàn)是否允許公眾旁聽的小插曲，最終得以公開審理。浩友公司作為利益相關(guān)方，向法庭提交了大量材料，包括指稱依水源公司在涉案地塊被查封后仍在施工的照片記錄。

據(jù)記者了解，依水源公司已提起上訴，其核心論點在于：即便當(dāng)初出讓存在瑕疵，但歷時十七年，公司已投入巨資，且期間相關(guān)部門并未及時、有效地作出撤銷行為，簡單判決合同無效恐造成新的不公。而自然資源和規(guī)劃局方面則堅持，違法行為自始無效，不因時間推移而合法化，必須糾正以維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性和公共利益。

站在那片荒蕪的工地旁，記者采訪了一位住在附近多年的居民老李。他指著這片地說：“一開始說是要建公園，后來圍起來要蓋樓，樓沒見蓋起來，荒了這么多年。聽說現(xiàn)在要收回去了，也不知道以后到底會怎樣。”他的困惑，或許正是此案最直接的注腳。

一塊土地的命運(yùn)，牽涉著企業(yè)投資、政府決策、法律邊界與公眾期待。如今，法律程序正在為這段歷史公案進(jìn)行裁斷。無論二審結(jié)果如何，此案都已成為一個審視過去特定發(fā)展時期土地管理問題，以及當(dāng)下如何依法依規(guī)糾正歷史遺留問題的典型樣本。案件的最終結(jié)局，不僅將決定這片土地上能否建起高樓，也將為如何處理類似復(fù)雜的歷史遺留問題，提供一個重要的法律與實踐參照。1月30日，記者了解到，當(dāng)?shù)囟鄠�相關(guān)部門依然在積極協(xié)調(diào)，嘗試推進(jìn)此案件的解決，目前此案仍在審理中，記者將持續(xù)關(guān)注案件進(jìn)展。

責(zé)任編輯：張蓓主編：張豫寧