人口老齡化問題，已經(jīng)成為我國乃至世界各國廣泛關(guān)注的社會性問題之一。

此前，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》曾提出，積極應(yīng)對人口老齡化，健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機(jī)制。

根據(jù)國家統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)，2025年末全國人口為140489萬人，其中65歲及以上人口達(dá)22365萬人，占比為15.9%。另據(jù)聯(lián)合國人口基金披露，截至 2025 年 10 月，世界65歲及以上老年人口比重為10%。

從數(shù)據(jù)上看，我國的老年人口所占總?cè)丝诒戎馗哂谑澜缙骄?，未來人口老齡化仍處于快速發(fā)展階段，如何破解發(fā)展瓶頸，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等工作必須提到議程上來。

近日，自然資源部、民政部、國家衛(wèi)健委等三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化自然資源要素保障 支持養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的若干措施》（以下稱《措施》），以“降低用地成本、盤活存量空間”為核心，出臺18條政策措施，旨在解決目前養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)落地難、成本高等痛點。

鼓勵混合開發(fā),創(chuàng)新供地方式

《措施》鼓勵“住宅+養(yǎng)老”“商服+養(yǎng)老”“醫(yī)療+養(yǎng)老”土地混合開發(fā)和空間復(fù)合利用，允許非獨立占地養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與其他建筑兼容建設(shè)，減少單獨占地成本。對新建城區(qū)、居住（?。﹨^(qū)及新建住宅項目，要按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)要求同步配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

對老齡化程度高于全國平均值的地區(qū)，可結(jié)合實際適當(dāng)提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地比例或增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間安排，優(yōu)化規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先利用存量空間布局養(yǎng)老項目。

《措施》提出多項創(chuàng)新供地方式，降低養(yǎng)老服務(wù)用地成本。例如，將相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施及重大銀發(fā)經(jīng)濟(jì)項目用地，納入土地利用年度計劃優(yōu)先保障。兜底保障型、普惠支持型等非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地應(yīng)保盡保,依法可采取劃撥方式供應(yīng)。

對單獨成宗的營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，全面推行靈活供地方式。以出讓方式取得建設(shè)用地使用權(quán)的，土地出讓金可在2年內(nèi)繳清，其中第1年繳納的土地價款不低于應(yīng)繳土地出讓金的50%。

支持地方結(jié)合養(yǎng)老項目類型，在不低于協(xié)議出讓低價的前提下，合理確定經(jīng)營性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地出讓底價。

激活存量資源，盤活農(nóng)村存量

《措施》還鼓勵利用閑置商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲存量房屋，閑置學(xué)校、社區(qū)用房、培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)場地，以及老舊小區(qū)及周邊邊角地、夾心地、插花地等零星用地改造或增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合相關(guān)服務(wù)設(shè)施，五年內(nèi)可繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型使用，不增收土地價款。

同時，簡化規(guī)劃調(diào)整流程，明確調(diào)整條件、時限和材料清單，支持非營利性養(yǎng)老設(shè)施依法依規(guī)調(diào)整容積率、建筑高度。

針對農(nóng)村區(qū)域，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用閑置集體建設(shè)用地自辦養(yǎng)老設(shè)施，或通過土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他主體合作舉辦。

優(yōu)先利用閑置集體建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，符合條件的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，可按國家入市改革要求，通過合理確定底價出讓、長期出租等方式用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合相關(guān)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步盤活農(nóng)村存量，降低農(nóng)村養(yǎng)老用地門檻。

創(chuàng)新組合供應(yīng)，優(yōu)化登記服務(wù)

此外，在創(chuàng)新組合供應(yīng)上，《措施》明確，統(tǒng)籌配置存量土地、林草、水域等要素，提升配置效率，降低交易成本，精準(zhǔn)匹配溫泉康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、旅居康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)空間需求，推動養(yǎng)老與文旅、健康產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)"存量要素組合用、綜合效益最大化"。

在優(yōu)化登記服務(wù)方面，對年代久遠(yuǎn)、權(quán)屬材料不全的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、擬開展養(yǎng)老服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)存量土地房產(chǎn)，地方建立"政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動"機(jī)制，梳理歷史遺留問題，加快依法依規(guī)辦理不動產(chǎn)登記；對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以有償方式取得的產(chǎn)權(quán)明晰的不動產(chǎn)抵押融資時，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)高效辦理抵押登記，助力養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過存量資產(chǎn)盤活，降低融資成本。

監(jiān)督管理方面，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地納入自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施動態(tài)監(jiān)管，明確未經(jīng)法定程序不得擅自改變用地用途，落實“誰提出、誰履責(zé)、誰監(jiān)管”責(zé)任機(jī)制，建立自然資源、民政、衛(wèi)生健康等主管部門共同推進(jìn)跨部門養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度建設(shè)，確保降本措施惠及養(yǎng)老項目。