聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯最近向所有193個(gè)會(huì)員國(guó)發(fā)了一封緊急信函，直接挑明聯(lián)合國(guó)的錢快花光了，預(yù)計(jì)到今年7月份常規(guī)預(yù)算就會(huì)徹底見(jiàn)底。

這場(chǎng)財(cái)政危機(jī)可不是小事，它已經(jīng)威脅到各類項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至可能引發(fā)財(cái)務(wù)崩潰，話說(shuō)回來(lái)，這已經(jīng)是古特雷斯上任以來(lái)最嚴(yán)厲的一次警告，之前雖然也提過(guò)，但從來(lái)沒(méi)像這次這么急迫。

錢不夠用的根子出在美國(guó)身上。美國(guó)本來(lái)是聯(lián)合國(guó)最大的出資國(guó)，按規(guī)定要承擔(dān)22%的常規(guī)預(yù)算和將近25%的維和經(jīng)費(fèi)?？墒亲源?025年1月特朗普政府上臺(tái)后，美國(guó)幾乎停繳了所有強(qiáng)制會(huì)費(fèi)，連2024年的舊賬都沒(méi)結(jié)清。

拖到2026年初，美國(guó)累計(jì)拖欠的會(huì)費(fèi)已經(jīng)超過(guò)30億美元，占全球欠費(fèi)總額的七成多，有意思的是，美國(guó)一年軍費(fèi)開(kāi)支高達(dá)7000多億美元，欠聯(lián)合國(guó)的這點(diǎn)錢還不及零頭，明顯不是交不起，而是故意拿會(huì)費(fèi)當(dāng)政治籌碼。

美國(guó)國(guó)會(huì)甚至在2026年的撥款法案里明著扣留10%給聯(lián)合國(guó)的資金，除非聯(lián)合國(guó)按美國(guó)要求解決所謂的“反以色列偏見(jiàn)”。這種操作直接讓聯(lián)合國(guó)陷入兩難：按規(guī)則得退還未使用預(yù)算，可錢根本沒(méi)到賬，所謂的“未使用資金”成了空頭支票。

為了省錢，聯(lián)合國(guó)已經(jīng)狠心把2026年預(yù)算砍到32.38億美元，比前一年少了5.77億美元，還得裁掉2681個(gè)崗位，人員編制縮水18.8%。但這么省還是補(bǔ)不上窟窿。聯(lián)合國(guó)試過(guò)推進(jìn)財(cái)務(wù)改革，可大國(guó)之間利益分歧太大，短期根本談不攏。開(kāi)源沒(méi)戲，節(jié)流又到了極限，再減下去連基本職能都難保了。

正因如此，聯(lián)合國(guó)只能另謀出路，加速推進(jìn)機(jī)構(gòu)搬遷和分散布局。今年1月19日，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署率先宣布，要把紐約總部的近400個(gè)崗位遷到歐洲，其中四分之三去德國(guó)波恩，剩下的去西班牙馬德里。

其實(shí)這波操作早有苗頭，2026年初聯(lián)合國(guó)就把部分崗位遷到了非洲、拉美和亞太地區(qū)，目的就是貼近項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、避開(kāi)美國(guó)單邊政策風(fēng)險(xiǎn)，順便省點(diǎn)錢——紐約曼哈頓的房租和人工成本比波恩高出近三成。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署嘴上說(shuō)紐約還是全球總部，但明擺著在降低對(duì)單一地點(diǎn)的依賴。未來(lái)估計(jì)會(huì)有更多機(jī)構(gòu)把非核心職能轉(zhuǎn)到亞非歐的區(qū)域中心。

這邊聯(lián)合國(guó)忙著搬家，那邊中國(guó)已經(jīng)提前布局。中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)正式致函古特雷斯，推薦廈門作為聯(lián)合國(guó)《海洋生物多樣性協(xié)定》秘書處的辦公地。

這可不是中國(guó)頭一回接盤了，2025年9月，聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際STEM教育研究所落戶上海，成了歐美之外首個(gè)全球性一類中心，同一個(gè)月，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署全球可持續(xù)發(fā)展中心也簽了意向聲明，給后續(xù)落戶中國(guó)鋪路。

中國(guó)這么干不是充大頭，而是實(shí)打?qū)嵉膿?dān)當(dāng)。中國(guó)現(xiàn)在是聯(lián)合國(guó)第二大會(huì)費(fèi)國(guó)，分?jǐn)偙壤平?0%，連續(xù)五年全額繳清會(huì)費(fèi)，和美國(guó)的賴賬形成鮮明對(duì)比。

那么問(wèn)題來(lái)了，聯(lián)合國(guó)總部會(huì)不會(huì)直接搬到中國(guó)？短期內(nèi)可能性極低，因?yàn)椤堵?lián)合國(guó)總部協(xié)定》規(guī)定遷址必須美國(guó)點(diǎn)頭，還得安理會(huì)常任理事國(guó)全票支持。但長(zhǎng)遠(yuǎn)看，美國(guó)這么折騰下去，國(guó)際社會(huì)難免會(huì)重新掂量。

中國(guó)有幾個(gè)地方被看好：北京有政治外交底蘊(yùn)，上海具備國(guó)際金融基礎(chǔ)，雄安能定制化建設(shè)，海南則有自貿(mào)港的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。反觀美國(guó)，一邊欠費(fèi)一邊還想另起爐灶，特朗普搞了個(gè)“和平委員會(huì)”，自封終身主席，要成員國(guó)交10億美元換永久席位，結(jié)果被50多個(gè)國(guó)家反對(duì)。

說(shuō)到底，聯(lián)合國(guó)這波錢荒暴露了單邊主義對(duì)多邊體系的沖擊。中國(guó)不聲不響用行動(dòng)撐場(chǎng)子，不管總部搬不搬，國(guó)際秩序向多極化轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)已經(jīng)攔不住了。聯(lián)合國(guó)要是真想過(guò)這一關(guān)，恐怕還得靠更多國(guó)家像中國(guó)一樣，把擔(dān)當(dāng)落到實(shí)處。