近期，特朗普動作頻頻，一邊閃電般退出數(shù)十個國際組織，一邊計劃大幅增加軍費以強化軍力。美國此舉，難道真要拋棄自己主導建立的國際規(guī)則，轉(zhuǎn)而推行武力威懾的霸權(quán)主義？這看似瘋狂的決策，會給全球帶來何種影響？

2026年1月7日，白宮官網(wǎng)發(fā)布公告，宣布退出66個與美國利益不符的國際組織、公約及條約，其中31個為聯(lián)合國實體，而這些機構(gòu)正是美國長期拖欠會費的主要對象。據(jù)彭博社2025年9月報道，美國拖欠聯(lián)合國會費已超30億美元，包括2025年經(jīng)常預(yù)算的8.26億美元及往年欠款和未支付的維和款項。

美國真的無力承擔這些費用嗎？

2024財年，美國總支出高達6.8萬億美元，30億美元占比微乎其微。

顯然，美國并非交不起，而是特朗普拒絕繳納。

在聯(lián)合國面臨重重危機之際，其新機構(gòu)總部落戶中國。那么，聯(lián)合國會否因此“關(guān)門”？中方此舉又釋放了何種信號？

上周五（1月30日），聯(lián)合國秘書長古特雷斯致函193個成員國，警示因會費拖欠，聯(lián)合國正面臨“迫在眉睫的財政危機”。

2月1日，美國總統(tǒng)特朗普在接受美媒電話采訪時表示，他可“輕松”化解聯(lián)合國財政危機，但未提及美國是否會補繳拖欠會費。

特朗普對美國《政治報》稱，自己此前未察覺美國拖欠會費，但他表示，若聯(lián)合國開口，他可與其他國家溝通，讓“其他國家承擔費用”以填補缺口。他還將此與北約經(jīng)費問題類比，稱自己曾施壓相關(guān)國家繳清費用。

新華社報道，有聯(lián)合國高官稱，若資金枯竭，聯(lián)合國或?qū)⒖s減行動規(guī)模，甚至關(guān)閉紐約總部。特朗普在采訪中明確否認。他強調(diào)，聯(lián)合國不會搬離紐約或美國，并稱聯(lián)合國潛力巨大，“在我無法平息戰(zhàn)爭時，聯(lián)合國能做到”。不過，他的表態(tài)更多是政治層面的，未就美國是否履行繳費義務(wù)作出實質(zhì)承諾。

其實將時間線拉長就不難發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合國財政危機是多年累積所致，美國是關(guān)鍵因素。據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)，美國是最大欠費國，雖承擔約22%常規(guī)預(yù)算分攤比例，但特朗普重新執(zhí)政后幾乎停付費用，常規(guī)預(yù)算和維和經(jīng)費強制性分攤均未履行。

2025年7月，美國國會通過特朗普政府撤銷撥款法案，撤回約10億美元聯(lián)合國經(jīng)費，其2026財年預(yù)算案也終止對聯(lián)合國維和撥款，暫停大部分其他會費。

美國長期欠費對聯(lián)合國影響深遠。聯(lián)合國收入依賴會員國分攤，短期內(nèi)難補缺口；現(xiàn)行預(yù)算規(guī)則下，支出已多次壓縮，“節(jié)流”空間有限，繼續(xù)削減將影響核心職能，削弱其權(quán)威性與存在價值。

在此背景下，聯(lián)合國開始務(wù)實探討組織架構(gòu)與運營模式的調(diào)整，相關(guān)趨勢已付諸實踐。

聯(lián)合國開發(fā)計劃署宣布，將調(diào)整美國紐約總部的部分崗位，近400個崗位將遷至歐洲，其中約300個崗位轉(zhuǎn)移至德國波恩，其余遷至西班牙馬德里。官方稱，此舉是出于預(yù)算削減、紐約運營成本攀升及在不確定政治環(huán)境中維持機構(gòu)穩(wěn)定運轉(zhuǎn)的考量。

聯(lián)合國開發(fā)計劃署表示，此次調(diào)整是機構(gòu)改革舉措，意在順應(yīng)全球財政和發(fā)展環(huán)境變化，強化與東道國及伙伴的聯(lián)系，提升對全球弱勢群體的支持力度。

調(diào)整后，聯(lián)合國開發(fā)計劃署在波恩的人員將超400人，波恩也是聯(lián)合國志愿人員組織長期駐地。該署感謝德、西兩國接納相關(guān)崗位，稱此舉將深化雙方合作。

這個消息至少釋放了三個明確的信號：

第一，紐約總部“中心性”下降，歐洲將承擔更多實質(zhì)職能，此次遷移是將總部職能性崗位向歐洲轉(zhuǎn)移，波恩集中多條UN工作線，擴容后或成關(guān)鍵樞紐。

第二，UNDP人才需求由“總部協(xié)調(diào)”轉(zhuǎn)向“區(qū)域執(zhí)行+政策對接”，遷往波恩、馬德里及分散至各區(qū)域的崗位，要求核心人員貼近項目且具備跨區(qū)域能力，未來區(qū)域和國家辦公室崗位多為復合型。

第三，歐洲辦公室崗位競爭格局或變，近400個崗位遷往波恩和馬德里，兩地成UNDP重要運營中心，將提供更多初、中級職位及實習機會。有歐洲背景的候選人具地理優(yōu)勢，且兩地生活成本低，或吸引更多申請者。

經(jīng)聯(lián)合國140多個成員國同意、81個國家批準的《公海條約》正式生效。生效前一日，中國已向聯(lián)合國秘書長古特雷斯遞交申請，擬將福建廈門設(shè)為《公海條約》秘書處所在地。

海洋占地球表面近70%，全球近海國家劃定海域僅占6%，余下64%為公海。但這一廣袤區(qū)域長期缺乏有效國際管理，生態(tài)破壞和地緣問題頻發(fā)。

科技進步的同時，氣候變化、生物多樣性減少和污染成全球危機，《公海條約》旨在應(yīng)對這些問題。該條約2004年啟動談判，近40年后，于2023年獲聯(lián)合國多數(shù)成員票通過，今年1月17日生效。中國申請《公海條約》秘書處總部落戶廈門并獲通過，彰顯其影響力與負責任大國態(tài)度。

《公海條約》生效，對聯(lián)合國意義重大。

不過，智利和比利時也與中國競爭條約總部落戶。智利屬西半球，美國重返并掌控主導權(quán)，支持智利在情理之中；比利時是歐洲國家，歐盟雖內(nèi)部不團結(jié)，但在爭奪國際影響力上一致。因此，《公海條約》總部落戶成為中美歐三方博弈。

但最終中國勝出，81個國家的支持意義非凡。這些成員國雖在聯(lián)合國決議中貢獻有限，卻是國際社會重要部分。中國接手新機構(gòu)總部，表明其立場更契合各國價值觀。

整體來看，聯(lián)合國財政危機本質(zhì)是多邊主義困境的縮影，最大出資國美國長期欠費加劇矛盾，威脅其穩(wěn)定運行。中國等國以行動支持，為體系提供支撐。

未來，聯(lián)合國能否破局財政難題，關(guān)鍵在于會員國能否就履責、改革等達成共識，各國建設(shè)性參與都將助力其基本運轉(zhuǎn)。