黨的二十大報(bào)告不僅將“形成新發(fā)展格局”納入2035年我國(guó)發(fā)展的總體目標(biāo)之中，而且圍繞“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”，將二者統(tǒng)一起來(lái)，部署“增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性”和“提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平”的重要任務(wù)。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，既是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想之一，又是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書(shū)記指出：“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，要從兩個(gè)維度來(lái)研究和布局：一是更有針對(duì)性地加快補(bǔ)上我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板弱項(xiàng)，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通；二是提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)對(duì)國(guó)際循環(huán)的吸引力、推動(dòng)力。為此，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，著力破除制約加快構(gòu)建新發(fā)展格局的主要矛盾和問(wèn)題，全面深化改革，推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，不斷揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”。

圖/中經(jīng)視覺(jué)

統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化改革

構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于，供給和需求兩端是否動(dòng)力強(qiáng)勁、總體匹配，動(dòng)態(tài)平衡、良性互動(dòng)。這就需要供需兩端同時(shí)發(fā)力、協(xié)調(diào)配合，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。在供給端，黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）將建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基作為首要戰(zhàn)略任務(wù)。在需求端，《建議》提出了建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，具體提出了大力提振消費(fèi)、擴(kuò)大有效投資、堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)三個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，旨在實(shí)現(xiàn)以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。在需求端和供給端之間構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，完善各類要素市場(chǎng)制度和規(guī)則體系。

引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

中國(guó)式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐，科技是第一生產(chǎn)力、第一競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，使我國(guó)在重要科技領(lǐng)域成為全球領(lǐng)跑者，在前沿交叉領(lǐng)域成為開(kāi)拓者，建成世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地?！督ㄗh》部署了“十五五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)：一是加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。在資源投入方面，完善新型舉國(guó)體制，采取超常規(guī)措施，提高基礎(chǔ)研究投入比重，加大長(zhǎng)期穩(wěn)定支持；在主攻方向方面，全鏈條推動(dòng)集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、生物制造等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；二是推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。科技創(chuàng)新的最終目的是催生產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力。為此，《建議》要求強(qiáng)化科技基礎(chǔ)條件自主保障，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新平臺(tái)基地建設(shè)，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，營(yíng)造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)；三是一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)，合力打造具有全球影響力的教育中心、科學(xué)中心、人才中心；四是深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)。促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)。

夯實(shí)新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國(guó)式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)?！督ㄗh》要求“十五五”時(shí)期堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，“十五五”時(shí)期鞏固提升礦業(yè)、冶金、化工、輕工、紡織、機(jī)械、船舶、建筑等產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力；在培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)方面，加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信等成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。《建議》還強(qiáng)調(diào)了健全區(qū)域間規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作。既要促進(jìn)東中西、南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，又要推進(jìn)跨區(qū)域跨流域大通道建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深化跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作。

全面推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化全局和成色，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。只有實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)內(nèi)大循環(huán)的空間才能更廣闊、成色才能更足。鄉(xiāng)村集巨大的消費(fèi)市場(chǎng)和要素市場(chǎng)為一身，是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域增長(zhǎng)極作用?！督ㄗh》部署了加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，以及優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的兩大戰(zhàn)略任務(wù)。在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，具體提出了提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益、推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能等具體措施。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，不僅要求增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，而且要深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局?？h域是城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)的重要連接點(diǎn)，“十五五”時(shí)期將分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力和公共服務(wù)水平。

增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的動(dòng)力和活力

加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)動(dòng)力和活力的重要舉措。擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)創(chuàng)合作共贏新局面，是拓展國(guó)際循環(huán)、以開(kāi)放促改革促發(fā)展的內(nèi)在要求。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要保證。“十五五”規(guī)劃堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合的重要原則。在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用方面，《建議》要求充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力，加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，促進(jìn)各類要素資源高效配置。在更好發(fā)揮政府作用方面，著力提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。

建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一?！督ㄗh》全面部署了“十五五”時(shí)期擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的任務(wù)。首先，在制度型開(kāi)放方面，積極擴(kuò)大自主開(kāi)放，主動(dòng)對(duì)接現(xiàn)有的國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，將“十五五”期間擴(kuò)大制度型開(kāi)放的重點(diǎn)放在服務(wù)業(yè)，升級(jí)國(guó)內(nèi)的優(yōu)先開(kāi)放區(qū)域和重大開(kāi)放平臺(tái)的功能。在國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則方面，有些規(guī)則的主導(dǎo)者對(duì)中國(guó)提高了進(jìn)入壁壘，或者說(shuō)就是試圖把中國(guó)排除在新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)進(jìn)程之外。因此，要發(fā)揮我國(guó)的大國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和影響力，積極推動(dòng)現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融治理體系改革并主導(dǎo)部分領(lǐng)域規(guī)則制定。正如《建議》提出的“推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)金融治理改革，推動(dòng)構(gòu)建和維護(hù)公平公正、開(kāi)放包容、合作共贏的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序”。其次，在拓展國(guó)際循環(huán)方面，推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新和雙向投資。在貨物貿(mào)易方面，要求提質(zhì)增效，推動(dòng)市場(chǎng)多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化，拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易。在服務(wù)貿(mào)易方面，鼓勵(lì)服務(wù)出口，完善跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度。在數(shù)字貿(mào)易方面，有序擴(kuò)大數(shù)字領(lǐng)域開(kāi)放，推進(jìn)數(shù)據(jù)高效便利安全跨境流動(dòng)。在拓展雙向投資合作空間方面，對(duì)于吸引外商投資，既要塑造新優(yōu)勢(shì)，又要落實(shí)好“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，健全外商投資服務(wù)保障體系；對(duì)于對(duì)外直接投資，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局，健全海外綜合服務(wù)體系。最后，與世界各國(guó)共享機(jī)遇、共同發(fā)展，高質(zhì)量共建“一帶一路”。《建議》強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量共建“一帶一路”，其重點(diǎn)在于強(qiáng)化各類“聯(lián)通”，既包括基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”，完善立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)布局，又包括規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的“軟聯(lián)通”，同共建國(guó)家人民“心聯(lián)通”，還包括綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、能源、稅收、金融、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綠的“新聯(lián)通”。

以新安全格局保障新發(fā)展格局

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一。因此，要把統(tǒng)籌發(fā)展和安全貫穿“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范和化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)。在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強(qiáng)化底線思維，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

在“十五五”時(shí)期加快構(gòu)建新發(fā)展格局中，堅(jiān)持發(fā)展的前提是安全。第一，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，協(xié)調(diào)好短期與中長(zhǎng)期、規(guī)模與質(zhì)量、節(jié)奏與目標(biāo)等一系列復(fù)雜關(guān)系。第二，維護(hù)糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、數(shù)據(jù)安全、人工智能安全、經(jīng)濟(jì)安全、金融安全，有效防范化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。第三，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)、核、太空、深海、極地、低空等新興領(lǐng)域國(guó)家安全能力建設(shè)。

（華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任 殷德生）