導(dǎo)讀

日前英國首相率團(tuán)訪華，凸顯務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)向。傳統(tǒng)上西歐奉行“不對稱結(jié)盟”戰(zhàn)略，高度依賴美國，但如今美國的經(jīng)濟(jì)保障能力嚴(yán)重不足，尤其是英國“脫歐”后對美戰(zhàn)略依賴與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，亟需多元化。中國作為重要貿(mào)易伙伴和規(guī)則制定的關(guān)鍵參與者，成為英方風(fēng)險(xiǎn)管控與競爭力維系的重要對象。未來英國對華關(guān)系應(yīng)遵循理性互動、平等互利等原則。此次訪問標(biāo)志著歐洲正從陳舊戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí)治理，以戰(zhàn)略現(xiàn)實(shí)主義應(yīng)對變局。

本文為中國觀察智庫獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報(bào)中國觀察智庫。

作者：塔里克·馬利克
(Tariq H. Malik)

遼寧大學(xué)組織與創(chuàng)新研究中心教授

1月28日至31日，英國首相斯塔默對中國進(jìn)行正式訪問，這是2018年以來英國首相首次訪華。此次隨同斯塔默訪華的還有英國商務(wù)大臣凱爾和一個由資深商界領(lǐng)袖組成的代表團(tuán)，充分彰顯了此行的務(wù)實(shí)主義取向。

自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，西歐國家在大部分時間里一直遵循著這樣一套戰(zhàn)略交易模式：美國憑借其霸權(quán)地位構(gòu)建起總體安全框架，掌控著跨大西洋體系的政治節(jié)奏，并在危機(jī)來臨時，提供一定程度的經(jīng)濟(jì)和金融保障。隨著時間的推移，這種依賴關(guān)系發(fā)生了演變——我們可以稱之為“不對稱結(jié)盟”戰(zhàn)略：持續(xù)錨定在美國的軌道上，依仗其安全承諾，并假定該霸權(quán)體系最終能夠緩沖重大的經(jīng)濟(jì)壓力。

表面上，這一戰(zhàn)略被包裝為“原則上自主”或“價值觀導(dǎo)向的立場”，然而這種說法掩蓋了持續(xù)的結(jié)構(gòu)性依賴關(guān)系，實(shí)際運(yùn)作起來往往就不是這樣的了。隨著全球形勢的變化——支配地位成本上升、權(quán)力分散、供應(yīng)鏈多元化以及經(jīng)濟(jì)沖擊反復(fù)出現(xiàn)，敘述與現(xiàn)實(shí)之間的差距變得更大了。美國的“保障”曾被西歐國家認(rèn)為是理所當(dāng)然，但現(xiàn)在已經(jīng)不再能給它們帶來繁榮穩(wěn)定。

圖片來源：新華社

在此背景下，英國首相此次率團(tuán)訪華的意義超越了普通的“禮尚往來”。此舉雖然并不必然意味著英美盟友關(guān)系的逆轉(zhuǎn)或?qū)诵年P(guān)切的轉(zhuǎn)變，但它至少表明了英方的治國理政模式正在轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí)：以對話為治理工具，通過接觸來管控風(fēng)險(xiǎn)，利用外交手段在不斷變化的世界中維護(hù)國家利益。

未來英國對華關(guān)系的調(diào)整，可以通過以下三個結(jié)構(gòu)性驅(qū)動因素來理解。

首先，傳統(tǒng)的“不對稱結(jié)盟”戰(zhàn)略已經(jīng)不足以解決經(jīng)濟(jì)問題。盡管英國在戰(zhàn)略和安全層面與美國結(jié)盟，但它的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍主要依賴歐洲。即使在英國“脫歐”之后，歐盟在2024年仍占英國出口的41%、進(jìn)口的51%左右。相比之下，盡管美國是英國最大的單一貿(mào)易伙伴國，但它也只占英國商品出口的16%左右，進(jìn)口份額就更小了。這種失衡凸顯了英國“脫歐”后面臨的一個核心矛盾：戰(zhàn)略依賴轉(zhuǎn)向了美國，但貿(mào)易依存度卻并未相應(yīng)提升。英國財(cái)政監(jiān)管機(jī)構(gòu)承認(rèn)，“脫歐”使英國的整體貿(mào)易強(qiáng)度降低了約15%，這個損失無法通過與美國更緊密的安全合作來抵消。

在這種情況下，“多元化”不再僅僅是象征性的嘴上說說，而是現(xiàn)實(shí)中重要的宏觀風(fēng)險(xiǎn)管控手段。這就是為什么英國要一邊重申與美國的同盟關(guān)系，一邊“務(wù)實(shí)”地重新與中國展開接觸：中英年貿(mào)易額已經(jīng)連續(xù)多年超過1000億美元，中國是少數(shù)幾個足以在宏觀經(jīng)濟(jì)層面發(fā)揮影響力的大市場之一。對于正疲于應(yīng)對“脫歐”后困境和能源波動的英國來說，實(shí)現(xiàn)如此大規(guī)模的多元化不僅是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，更是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控中不可或缺的必要一環(huán)。

圖片來源：中國日報(bào)

其次，標(biāo)準(zhǔn)已不再只是技術(shù)層面的附屬品，而是越來越成為決定市場準(zhǔn)入、互操作性以及競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵因素。隨著全球經(jīng)濟(jì)重心的轉(zhuǎn)移，談判和規(guī)則制定的中心也在悄然變化。

如今，中國不再僅僅是銷售商品的市場，而是已成為規(guī)則制定的主要舞臺之一。在綠色和數(shù)字技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)體系中，中國的影響力已顯著擴(kuò)大。截至2022年底，中國已為國際標(biāo)準(zhǔn)化組織和國際電工委員會標(biāo)準(zhǔn)提交了1337份提案，是最活躍的貢獻(xiàn)者之一。在電信和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，全球技術(shù)規(guī)則繼續(xù)累積。僅在2024年，國際電信聯(lián)盟就發(fā)布了412項(xiàng)新的標(biāo)準(zhǔn)建議書。當(dāng)這些規(guī)范成為全球基準(zhǔn)時，誰當(dāng)初參與了規(guī)則討論與制定的過程，誰就會在競爭中更有優(yōu)勢。

在實(shí)踐中，很多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不是在多邊論壇中“談”出來的，而是在大規(guī)模部署這些技術(shù)的市場中“做”出來的——而中國正逐漸在這樣的市場中扮演核心角色。

對于英國這樣一個出口高價值服務(wù)，并尋求在金融、監(jiān)管、生命科學(xué)和清潔技術(shù)投資領(lǐng)域發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的國家來說，對華合作已成為一個事關(guān)競爭力的問題。如果今天英國缺席互操作性、碳核算、數(shù)據(jù)治理、電動汽車和電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)以及“綠色數(shù)字”框架等領(lǐng)域的競爭，明天它就有可能淪為一個被動的規(guī)則接受者，只能接受由別人制定的標(biāo)準(zhǔn)，直到市場準(zhǔn)入收緊時才猛然意識到高昂成本。

圖片來源：視覺中國

第三，影響力源于實(shí)實(shí)在在的參與，而非象征性的表態(tài)——因?yàn)橐坏┙佑|中斷，歐洲塑造結(jié)果的能力往往也隨之瓦解。一個現(xiàn)實(shí)的例子是中歐投資關(guān)系：《中歐全面投資協(xié)定》早在2020年底就已談妥，旨在確立改善的市場準(zhǔn)入和清晰的規(guī)則，但歐洲議會出于政治原因凍結(jié)了這項(xiàng)協(xié)定的批準(zhǔn)動議。歐洲本想在某些關(guān)鍵條款上施加影響，結(jié)果反而失去了制度性杠桿和議程設(shè)置權(quán)。

這件事給英國上了一課：在以投資審查、技術(shù)治理、供應(yīng)鏈重新設(shè)計(jì)和氣候協(xié)調(diào)為時代特征的今天，有組織的對話本身就是一種權(quán)力形式。親身參與雖然并不能完全消除風(fēng)險(xiǎn)，但它至少可以提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測和管理能力，讓“別人搶先制定規(guī)則，英國隨后被迫接受”的可能性降低。

英國的立場究竟是否發(fā)生了變化，不能只看表面姿態(tài)，更重要的是實(shí)際行動。以下五項(xiàng)原則為摒棄幻想、務(wù)實(shí)合作提供了切實(shí)可行的框架。

圖片來源：中國日報(bào)

首先，要以理性態(tài)度開展互動，不應(yīng)把合作伙伴過度美化、把競爭對手妖魔化。要承認(rèn)合作與競爭并存的復(fù)雜性，避免極端情緒，建立穩(wěn)定的對話渠道，這才是成熟的態(tài)度。

第二，要劃定清晰而一致的界限。在涉及國家安全的領(lǐng)域，特別是敏感技術(shù)、關(guān)鍵數(shù)據(jù)和軍民兩用物項(xiàng)等方面必須設(shè)限，提前預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)規(guī)則越模糊越可能滋生不信任和誤判；越清晰越可以降低危險(xiǎn)。

第三，要將價值觀與政治作秀區(qū)分開來。價值觀和人的尊嚴(yán)仍然是外交政策的重要因素，但道德表現(xiàn)不能取代政策設(shè)計(jì)。有效的外交需要連續(xù)性、程序性和嚴(yán)肅性，不能僅靠“整一個大新聞”式的象征性表態(tài)。

第四，平等互利應(yīng)成為核心指標(biāo)。成功的伙伴關(guān)系不能用合了幾張影、講了幾次話來衡量，而須通過互惠性來評估，包括開放的市場準(zhǔn)入、透明的規(guī)則、可靠的爭端解決機(jī)制，和經(jīng)得起政治周期考驗(yàn)的制度性互信。

圖片來源：新華社

最后，在進(jìn)行國際協(xié)調(diào)的同時保持獨(dú)立判斷。與盟友進(jìn)行協(xié)調(diào)固然重要，但如果在戰(zhàn)略上過于依賴外部政治風(fēng)向，就降低了國家的靈活性。獨(dú)立的判斷對于構(gòu)建長期韌性仍然至關(guān)重要。

整個歐洲正在上演一場深層次的變革，這場變革不僅圍繞中國，也圍繞美國展開。歐洲人開始認(rèn)識到，過去那種建立在美國霸權(quán)、安全承諾和經(jīng)濟(jì)緩沖預(yù)期基礎(chǔ)之上的“不對稱結(jié)盟”戰(zhàn)略已經(jīng)走到盡頭。這種架構(gòu)可能還會繼續(xù)存在，但它已經(jīng)不再能繼續(xù)提供西歐曾經(jīng)設(shè)想的那種保障水平。從這個意義上說，歐洲面臨的挑戰(zhàn)是，要制定一項(xiàng)與當(dāng)下世界格局相匹配的新戰(zhàn)略，來糾正敘事上的錯位。

英國首相最近對中國的訪問，應(yīng)該放在以上這種更廣泛的轉(zhuǎn)型背景下加以解讀。它標(biāo)志著從因循守舊式的安逸狀態(tài)向務(wù)實(shí)治理的調(diào)整，即認(rèn)識到如今要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定，不僅需要同盟陣營，還需要拓展對話；不僅需要高喊口號，還需要實(shí)際行動；不僅需要安全保障，還需要經(jīng)濟(jì)韌性。

如果處理得當(dāng)，當(dāng)下這一局面將不會以“屈服”或“對抗”來定性，而會以治國之道來詮釋：建立持久溝通渠道，在不自我孤立的前提下管控風(fēng)險(xiǎn)，并以戰(zhàn)略現(xiàn)實(shí)主義的態(tài)度應(yīng)對不斷變化的世界。

圖片來源：中國日報(bào)

本文英文原版發(fā)表在中國日報(bào)國際版，原標(biāo)題為 "Beyond ceremony"，點(diǎn)擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日報(bào)中國觀察智庫

責(zé)編：杜娟 付曉雅

編輯：張釗

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