研究聚焦哈薩克斯坦與烏茲別克斯坦，分析我國與中亞兩國開展青少年足球合作的領(lǐng)域和價(jià)值，為相關(guān)政策制定提供理論指導(dǎo)。

文|梁偉、黃盛華

注釋：本文作者為暨南大學(xué)體育學(xué)院教授梁偉、陜西聯(lián)合足球俱樂部董事長黃盛華。文中有關(guān)烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦的信息和數(shù)據(jù)主要來自兩國政府、議會及各級足協(xié)的官方網(wǎng)站。

深化國際交流合作，有機(jī)結(jié)合“走出去”與“引進(jìn)來”，是中國足球構(gòu)建高質(zhì)量人才體系的關(guān)鍵。當(dāng)前，中國青少年足球國際合作中“引進(jìn)來”成效凸顯，但“走出去”方面，雖足協(xié)積極組織青少年隊(duì)伍赴國外交流，球員融入國外青訓(xùn)體系仍困難重重，推動(dòng)人才“走出去”是亟待解決的問題。

從新型國際關(guān)系理念看，應(yīng)將足球人才對外流動(dòng)融入國際科教、賽事、產(chǎn)業(yè)利益鏈條，鞏固合作基礎(chǔ)，激發(fā)對方合作意愿。鑒于歐洲職業(yè)足球競爭激烈，需考量中國青少年足球人才“走出去”是否采用從“近亞”到“遠(yuǎn)歐”的遞進(jìn)式路徑。

研究聚焦哈薩克斯坦與烏茲別克斯坦，分析我國與中亞兩國開展青少年足球合作的領(lǐng)域和價(jià)值，為相關(guān)政策制定提供理論指導(dǎo)。

1 中國青少年足球國際合作與中亞兩國選擇

1.1國家方略

一方面，中國與中亞兩國政治關(guān)系穩(wěn)定，在體育等領(lǐng)域合作空間廣泛。2025 年 6 月簽署的相關(guān)條約提出各方要在多領(lǐng)域積極開展交流合作，為體育合作提供了政策與法律基礎(chǔ)。

另一方面，新疆是中國足球人才重要培養(yǎng)區(qū)域，其語言、文化習(xí)俗和社會環(huán)境與中亞兩國相似，且我國西北地區(qū) 5 ?。ㄗ灾螀^(qū)）依托上合組織與中亞兩國在多領(lǐng)域聯(lián)系不斷加深。但西北地區(qū) 5 ?。ㄗ灾螀^(qū)）職業(yè)足球發(fā)展滯后，2025 賽季中國足協(xié) 3 級職業(yè)聯(lián)賽中，僅有陜西和甘肅 2 支球隊(duì)參賽，職業(yè)俱樂部數(shù)量有限制約青少年足球發(fā)展。

來自新疆的國腳拜合拉木

圖源：拜合拉木微博

因此，借助中亞兩國足球資源和平臺優(yōu)勢，為西北地區(qū)特別是新疆青少年球員提供國際交流與培養(yǎng)機(jī)會有戰(zhàn)略意義。將中亞兩國作為中國青少年足球國際合作重點(diǎn)區(qū)域，有助于提升西北 5 ?。ㄗ灾螀^(qū)）青少年足球水平，是中國足球融入“一帶一路”倡議的重要實(shí)踐。

進(jìn)一步而言，通過足球合作加強(qiáng)上合組織成員國體育協(xié)作，可推動(dòng)優(yōu)勢體育項(xiàng)目合作，促進(jìn)人文交流與民心相通，對鑄牢中華民族共同體意識、貫徹新時(shí)代黨的治疆方略意義深遠(yuǎn)。

1.2 成本考慮

赴歐洲足球強(qiáng)國“留洋”成本高，由空間流動(dòng)成本（含遠(yuǎn)距離跨國行程）、資源適配成本（如培訓(xùn)費(fèi)用、訓(xùn)練資源對接等）和隱性適應(yīng)成本（文化差異、競技體系適配問題等）構(gòu)成。這些成本要素相互關(guān)聯(lián)形成壁壘，提高了中國足球人才“送出去”的綜合成本，導(dǎo)致我國西北地區(qū)，尤其是新疆眾多有潛質(zhì)青少年足球人才因經(jīng)濟(jì)、文化習(xí)俗等因素難以“走出去”。

中國與中亞兩國開展青少年足球合作，可發(fā)揮地緣鄰近優(yōu)勢，優(yōu)化我國西北地區(qū)尤其是新疆足球人才培養(yǎng)成本。地理臨近壓縮了長途交通等顯性成本，降低跨境流動(dòng)成本，減輕經(jīng)濟(jì)壓力。

同時(shí)，基于歷史交往，我國西北5?。ㄗ灾螀^(qū)）與中亞兩國文化習(xí)俗兼容性高、語言有共通元素，可降低青少年球員跨文化適應(yīng)的隱性成本。此外，相似的氣候條件和訓(xùn)練理念，減少了培養(yǎng)效率損耗，提升合作的有效性與可持續(xù)性。

1.3 入歐通道

在國家領(lǐng)導(dǎo)人重視與政策推動(dòng)下，烏茲別克斯坦足球事業(yè)進(jìn)展顯著。足球場地、訓(xùn)練設(shè)施和青訓(xùn)體系不斷優(yōu)化，發(fā)展態(tài)勢良好。該國不僅投入硬件建設(shè)，還在組織管理和人才培養(yǎng)上推進(jìn)改革。目前，其男子足球隊(duì)已晉級 2026 年世界杯決賽圈，展現(xiàn)出發(fā)展?jié)摿Α?/p>

烏茲別克斯坦U23

圖源：烏足協(xié)社交媒體

自 2002 年哈薩克斯坦加入歐足聯(lián)后，積極融入歐洲足球體系，在管理搭建、賽事交流、資源投入等方面獲歐足聯(lián)支持。通過改革與借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，其足球管理和發(fā)展理念與國際接軌，競技環(huán)境和專業(yè)能力得以改善。

此外，中亞兩國足球交流合作緊密，在國家隊(duì)、俱樂部層面開展友誼賽與訓(xùn)練合作，還打通與歐洲足球人才流動(dòng)通道，構(gòu)建起“升階跳板”式人才輸送機(jī)制，為年輕球員提供發(fā)展平臺。這一平臺對我國青少年球員“送出去”工作有價(jià)值。

綜上，推動(dòng)中國與中亞兩國在青少年足球領(lǐng)域開展國際合作，是綜合國家戰(zhàn)略、成本效益和拓展入歐通道三方面因素的可行選擇。

2 中亞兩國青少年足球的建設(shè)與發(fā)展

2.1 青少年足球是中亞兩國足球發(fā)展戰(zhàn)略的重要部分

中亞兩國均將青少年足球發(fā)展視為足球發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵部分，強(qiáng)調(diào)人才是足球事業(yè)發(fā)展的根本支撐。

哈薩克斯坦足球協(xié)會于2022年發(fā)布的《Стратегия развития казахстанского футбола до 2034 года》（《哈薩克斯坦足球發(fā)展戰(zhàn)略2034》）明確提出“致力于將一代球員培育成為世界級球員”；烏茲別克斯坦于2019年發(fā)布的總統(tǒng)令《O‘zbekistonda futbolni 2030 - yilgacha rivojlantirishning yangi bosqichga olib chiqish konsepsiyasi》（《烏茲別克斯坦足球2030年發(fā)展新階段構(gòu)想》）指出“與足球強(qiáng)國展開競爭的根基在于培養(yǎng)優(yōu)秀的青少年球員”。

哈薩克斯坦U19

圖源：哈足協(xié)社交媒體

在國家元首的高度重視下，“政府主導(dǎo)+其他主體協(xié)同”構(gòu)成了中亞兩國青少年足球發(fā)展的總體思路，其實(shí)施路徑主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

（1）強(qiáng)化足球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社會普及度。實(shí)施路徑包括改建與新建足球場地、地方足協(xié)與中小學(xué)合作、打造契合兒童青少年喜好的宣傳項(xiàng)目與產(chǎn)品。

（2）設(shè)立青少年足球訓(xùn)練中心，科學(xué)構(gòu)建訓(xùn)練體系。實(shí)施路徑為建立國家級訓(xùn)練中心（足球?qū)W院）、評估與改進(jìn)賽事體系以提升競賽質(zhì)量、建立并實(shí)時(shí)更新球員數(shù)據(jù)庫。

（3）系統(tǒng)性推進(jìn)青少年足球發(fā)展。實(shí)施路徑為統(tǒng)一足球理念，制定統(tǒng)一的訓(xùn)練大綱和教學(xué)課程，保障人才培養(yǎng)連續(xù)性；加強(qiáng)教練員隊(duì)伍建設(shè)，各級教練員定期參加統(tǒng)一培訓(xùn)；重視“大國家隊(duì)”建設(shè)，統(tǒng)一比賽戰(zhàn)術(shù)風(fēng)格和隊(duì)員選拔標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 本土框架內(nèi)的國際化培養(yǎng)是中亞兩國青少年足球發(fā)展的鮮明標(biāo)識

自20世紀(jì)90年代起，在國際足聯(lián)、歐足聯(lián)和亞足聯(lián)扶持下，中亞兩國足球發(fā)展逐步與國際接軌。初始階段，國際化主要是足球?qū)I(yè)人員交流與培訓(xùn)；后來，超越單一人員交流，滲透至足球發(fā)展各層面。

與職業(yè)足球向歐洲強(qiáng)國模式趨近不同，中亞兩國青少年足球體系建設(shè)以國家民族特性與文化為核心，融入國際化標(biāo)準(zhǔn)選拔培養(yǎng)人才，呈現(xiàn)3個(gè)特征：

（1）青少年足球國際化旨在增強(qiáng)本國足球國際競爭力和影響力，培養(yǎng)世界一流球員。如《哈薩克斯坦足球發(fā)展戰(zhàn)略2034》提出到2034年至少3名球員在歐洲5大聯(lián)賽穩(wěn)定上場；烏茲別克斯坦足協(xié)支持球員留洋并建立“球員輸出”制度，可見其國際化基于提升本國體育國際聲譽(yù)。

（2）在國家政策扶持下推進(jìn)青少年足球國際化，秉持“政府主導(dǎo)+其他主體協(xié)同”思路。中央政府制定政策、提供資金，對接國際合作項(xiàng)目；各級足協(xié)、地方政府、職業(yè)俱樂部等促使青少年足球事務(wù)與國際標(biāo)準(zhǔn)對接。例如，哈薩克斯坦在國際足聯(lián)支持下建立足球人才學(xué)院。

（3）國際化進(jìn)程中注重本國體育傳統(tǒng)。烏茲別克斯坦保留前蘇聯(lián)時(shí)期青少年體校并加強(qiáng)建設(shè)，建立球員體能標(biāo)準(zhǔn)模型；哈薩克斯坦借鑒優(yōu)勢體育項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)用于青少年足球領(lǐng)域。

2.3 前蘇聯(lián)、前南斯拉夫國家是中亞兩國青少年足球人才輸出的首選目的地

由于文化、語言和歷史等因素的影響，中亞兩國的足球與俄羅斯、白俄羅斯、格魯吉亞、阿塞拜疆等前蘇聯(lián)國家關(guān)系非常密切，中亞兩國青少年球員在本國足球競賽體系當(dāng)中嶄露頭角之后，往往會轉(zhuǎn)會至上述國家聯(lián)賽。

通常情況下，中亞兩國最具天賦的球員首選俄羅斯職業(yè)足球聯(lián)賽，這種向前蘇聯(lián)國家職業(yè)聯(lián)賽轉(zhuǎn)會的好處在于文化、語言、生活的相通性有助于球員更快適應(yīng)，且轉(zhuǎn)會成本低廉，容易被歐洲球探關(guān)注而成為旅歐“跳板”。

隨著中亞兩國足球發(fā)展國際化程度的日益提升，他們與克羅地亞的足球關(guān)系也日益密切。例如，哈薩克斯坦職業(yè)足球俱樂部的少年球員每年都會參加克羅地亞足協(xié)主辦的“Dalmatinko Cup”錦標(biāo)賽，2023-2024年，共有7支哈薩克斯坦U10和U11年齡段球隊(duì)參加了此次比賽?！稙跗潉e克斯坦足球2030年發(fā)展新階段構(gòu)想》則直接將克羅地亞作為自身足球發(fā)展的對標(biāo)案例，并借助受邀參加“Dalmatinko Cup”錦標(biāo)賽的機(jī)會，推動(dòng)青少年球員前往克羅地亞的職業(yè)足球俱樂部接受訓(xùn)練。

目前，中亞兩國通過組織科教合作項(xiàng)目以及訓(xùn)練賽事交流活動(dòng)，已經(jīng)與前蘇聯(lián)、前南斯拉夫國家形成了足球人才信息共享。

3 中國與中亞兩國青少年足球合作展望

3.1 青少年足球科教合作領(lǐng)域

依據(jù)《烏茲別克斯坦足球2030年發(fā)展新階段構(gòu)想》，到2030年，烏茲別克斯坦參與足球運(yùn)動(dòng)的人數(shù)達(dá)到總?cè)丝诘?%，男子足球國家隊(duì)的國際足聯(lián)排名進(jìn)入前50名。然而，烏茲別克斯坦在青少年足球發(fā)展所需的科教資源存在缺口，缺乏技戰(zhàn)術(shù)分析師、體育醫(yī)生、體育心理學(xué)家、體育藥理學(xué)家、體育營養(yǎng)師等現(xiàn)代足球發(fā)展急需專業(yè)人員的培養(yǎng)體系，自2024年起，塔什干醫(yī)學(xué)院Chirchiq分校才開始建立運(yùn)動(dòng)心理學(xué)、運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)等運(yùn)動(dòng)人體科學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)體系。

同時(shí)，烏茲別克斯坦（2023）發(fā)布的總統(tǒng)令《О дополнительных мерах по всестороннему развитию массового и профессионального футбола》（《關(guān)于全面發(fā)展基層足球和職業(yè)足球的補(bǔ)充措施》）當(dāng)中明確要求，自2023年起，青年政策和體育部、高等教育科學(xué)和創(chuàng)新部、國家足協(xié)和國立體育大學(xué)協(xié)同推進(jìn)足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)國際化合作。

U23亞洲杯中國隊(duì)點(diǎn)球戰(zhàn)勝烏茲別克斯坦晉級四強(qiáng)

圖源：烏足協(xié)社交媒體

約有55萬人系統(tǒng)性參加足球運(yùn)動(dòng)的哈薩克斯坦同樣在體育科教能力層面亟待提升。據(jù)相關(guān)資料顯示：截至2023年，除阿斯塔納、阿拉木圖和奇姆肯特3個(gè)城市之外，另外14個(gè)哈薩克斯坦行政區(qū)（州、地區(qū)）當(dāng)中僅有阿克莫拉州等5個(gè)行政區(qū)設(shè)置有針對專業(yè)運(yùn)動(dòng)員的體育診所或者是運(yùn)動(dòng)醫(yī)療中心（每個(gè)行政區(qū)僅有1家）。

同時(shí)，哈薩克斯坦的醫(yī)科和體育高等院校沒有設(shè)置運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)相關(guān)專業(yè)，當(dāng)前該國專業(yè)體育競技領(lǐng)域的運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)服務(wù)，主要是由在2014年之前獲得高等教育文憑的醫(yī)療人員在完成運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)專業(yè)的繼續(xù)教育和培訓(xùn)后進(jìn)行提供。缺乏針對專業(yè)運(yùn)動(dòng)員的診療模式、反興奮劑控制力不足、缺乏運(yùn)動(dòng)營養(yǎng)和運(yùn)動(dòng)心理領(lǐng)域的專業(yè)人員是哈薩克斯坦運(yùn)動(dòng)員醫(yī)療保障體系面臨的核心問題。

科教合作是促進(jìn)中國與中亞互信、培養(yǎng)區(qū)域人才、推動(dòng)共同發(fā)展的關(guān)鍵途徑。多年來，中國在競技體育“智慧選材”和保障模式等方面科技創(chuàng)新成果顯著，部分領(lǐng)域達(dá)較高水平。基于此，一方面，中國可向中亞輸出技術(shù)設(shè)備、科技人才等，帶動(dòng)中國青少年足球人才進(jìn)入中亞；另一方面，借助教育論壇、會議平臺，推動(dòng)我國西北高校與中亞體育院校多領(lǐng)域合作。

如此，既滿足中亞對青少年足球科教資源的需求，又可借鑒中亞青少年足球發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。以體育科技為支點(diǎn)、高等教育網(wǎng)絡(luò)為載體的科教合作，既回應(yīng)中亞對青少年足球現(xiàn)代化發(fā)展需求，又為中國體育科技國際化提供制度試驗(yàn)田，助力“中國—中亞命運(yùn)共同體”高質(zhì)量建構(gòu)。

3.2 青少年足球投資合作領(lǐng)域

烏茲別克斯坦政府允許國外資本投資國內(nèi)足球基礎(chǔ)設(shè)施，還通過足協(xié)設(shè)立“烏茲別克斯坦足球支持基金”，該基金可接受國際慈善捐款，主要用于構(gòu)建足球?qū)I(yè)人才培訓(xùn)體系，包括引進(jìn)人才支出、資助科研項(xiàng)目、完善青訓(xùn)設(shè)施等，旨在提升足球競爭力與可持續(xù)發(fā)展能力。

哈薩克斯坦2022年9月啟動(dòng)全國性青少年足球聯(lián)賽（Freedom QJ League），覆蓋18個(gè)城市，有54支隊(duì)伍、1620名16至18歲球員參賽。2024賽季競賽場次增至542場，U18組冠軍可參加歐足聯(lián)青年聯(lián)賽。聯(lián)賽運(yùn)營強(qiáng)調(diào)商業(yè)化與國際化，尋求與國際資本合作，引入知名品牌贊助，為聯(lián)賽運(yùn)作提供資金，推動(dòng)球員和教練員跨國交流培訓(xùn)。

鑒于中亞兩國重視足球事業(yè)、尤其是青少年足球發(fā)展，且有明確國際化戰(zhàn)略導(dǎo)向，中國資本與企業(yè)在該領(lǐng)域投資前景廣闊，互利共贏潛力大。對中亞兩國而言，吸引中國資本與企業(yè)參與青少年足球建設(shè)符合國家利益。中國可通過贊助聯(lián)賽、投資場館建設(shè)等為其注入資金和資源。

從中國視角看，以青少年足球?yàn)榍腥朦c(diǎn)進(jìn)入中亞市場，可規(guī)避職業(yè)足球領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，降低初期投資風(fēng)險(xiǎn)，積累社會信任與關(guān)系資本。此外，以此為平臺可拓展在中亞投資組合，推動(dòng)“一帶一路”倡議與哈、烏發(fā)展戰(zhàn)略的政策協(xié)同與項(xiàng)目對接。通過青少年足球合作，中國資本與企業(yè)既滿足中亞兩國需求，又為自身在中亞贏得可持續(xù)信任和多元化商業(yè)布局奠定基礎(chǔ)。

3.3 青少年足球人才培養(yǎng)合作領(lǐng)域

在中國青少年足球運(yùn)動(dòng)員“走出去”的區(qū)域選擇上，德國、西班牙等歐洲傳統(tǒng)足球強(qiáng)國因成熟職業(yè)體系、高水平聯(lián)賽及與中國足協(xié)的戰(zhàn)略合作，成為多數(shù)球員留洋首選。部分球員出于經(jīng)濟(jì)成本和競爭壓力考量，選擇塞爾維亞等東歐國家，雖職業(yè)化程度稍遜，但有訓(xùn)練和比賽平臺。

這種趨向歐洲的人才流動(dòng)源于其先進(jìn)的人才培養(yǎng)機(jī)制、系統(tǒng)青訓(xùn)架構(gòu)和開放的人才信息共享體系。然而，留歐球員面臨競爭激烈、綜合素質(zhì)要求高、語言文化障礙及訓(xùn)練理念差異等挑戰(zhàn)，多數(shù)未能達(dá)預(yù)期目標(biāo)，培養(yǎng)成效與日韓差距大。

與此同時(shí)，新疆足球人才儲備潛力大，2024 年新疆足協(xié)注冊運(yùn)動(dòng)員達(dá) 6323 人，15 名新疆籍球員入選各級別男子國家隊(duì)，25 名效力于中超 11 家俱樂部。但新疆及周邊西北 4 ?。ㄗ灾螀^(qū)）職業(yè)平臺資源匱乏，將人才輸送至發(fā)達(dá)地區(qū)受空間和文化差異約束，因此建立“就近培養(yǎng)”機(jī)制對新疆青少年足球人才成長至關(guān)重要。

當(dāng)前，與中國合作良好、地理位置鄰近、青少年足球發(fā)展好且有由亞入歐“升階跳板”途徑的中亞兩國，有與中國合作培養(yǎng)青少年足球人才的潛力。

從中亞兩國看，微觀上可獲取人才、出售球員獲轉(zhuǎn)會資金，推動(dòng)本國球員進(jìn)入中國職業(yè)聯(lián)賽；宏觀上，烏茲別克斯坦可提升在亞洲足球影響力，哈薩克斯坦契合其國家戰(zhàn)略定位。從中國看，“升階跳板”途徑成本低于歐洲，喀什、伊犁、烏魯木齊等城市與阿拉木圖、塔什干距離近，為新疆足球人才“就近培養(yǎng)”提供便利。

4 深化中國與中亞兩國青少年足球合作的路徑

4.1 打造新疆成為中國與中亞兩國青少年足球合作的戰(zhàn)略支點(diǎn)

新疆在與中亞兩國開展青少年足球合作領(lǐng)域，具備一系列獨(dú)特且顯著的優(yōu)勢。同時(shí)，結(jié)合中央賦予新疆的“五大戰(zhàn)略定位”，包括打造亞歐黃金通道和向西開放橋頭堡、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)等（新華網(wǎng)，2025），新疆成為中國與中亞兩國青少年足球合作的戰(zhàn)略支點(diǎn)具有重要意義與價(jià)值。

新疆作為中國與中亞兩國青少年足球合作戰(zhàn)略支點(diǎn)的內(nèi)涵是什么？如何高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地打造這一戰(zhàn)略支點(diǎn)：

（1）支點(diǎn)在于“通”，這是前提。當(dāng)前，中亞兩國均對中國公民實(shí)施了一定程度的免簽政策。同時(shí)，新疆與哈薩克斯坦的公路網(wǎng)絡(luò)，烏魯木齊—塔什干、伊寧—阿拉木圖等客運(yùn)航空網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，這為新疆與中亞兩國的足球交流創(chuàng)造了交通便利條件。接下來，需在通行便利的基礎(chǔ)上，構(gòu)建協(xié)同長效的青少年足球交流機(jī)制，突破單一的體育賽事交流模式，借助新疆和中亞兩國城市輪流主辦的“中—哈地方合作論壇”“中—烏地方合作論壇”等區(qū)域性合作平臺，組織中國與中亞兩國圍繞青少年足球發(fā)展等足球議題展開交流探討與資源互通，形成全方位的交流格局。

（2）支點(diǎn)在于“實(shí)”，此為基礎(chǔ)。截至2021年，新疆已建成全國青少年足球特色學(xué)校831所，常年訓(xùn)練的青少年足球隊(duì)約為1600支，參與足球活動(dòng)的學(xué)生人數(shù)超過10萬人（中國新聞網(wǎng)，2021），堅(jiān)實(shí)的人才儲備和濃厚的足球氛圍為新疆與中亞兩國開展青少年足球合作提供了支撐。同時(shí)，新疆舉辦了“石榴籽杯”“喀什杯”國際青少年足球邀請賽，吸引了中亞兩國多支球隊(duì)參賽，對接中亞的青少年足球賽事平臺初步建成。

圖源：新華社

然而，新疆還應(yīng)通過創(chuàng)新變革，在當(dāng)前自治區(qū)各級青少年體校、足球訓(xùn)練中心硬件設(shè)施較為完備的基礎(chǔ)上，解決足球教練員等專業(yè)技術(shù)人員短缺的問題；鼓勵(lì)市場資本建立校外足球培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并與中小學(xué)校進(jìn)行溝通銜接，充分發(fā)揮新疆足球協(xié)會及其基層足協(xié)的功能，以完善的青少年足球賽事體系為框架，構(gòu)建選拔、培養(yǎng)和評估足球人才的體系；通過教育對口援疆項(xiàng)目，吸引足球?qū)I(yè)、運(yùn)動(dòng)科學(xué)、對外交流等各類人才和專業(yè)力量扶持新疆青少年足球發(fā)展；改革創(chuàng)新對中亞兩國的對外交流機(jī)制，在總體國家安全觀框架下，破除“政府主導(dǎo)依賴、審批鏈條冗長、民間力量缺位”的體育國際合作困境，在新疆構(gòu)建國際國內(nèi)雙向暢通的青訓(xùn)發(fā)展新模式，打造具有比較優(yōu)勢的青少年足球?qū)ν忾_放新高地。

（3）支點(diǎn)在于“融”，此為目的。打造新疆作為支點(diǎn)的目的在于服務(wù)中國青少年足球發(fā)展。因此，應(yīng)避免僅局限于自治區(qū)內(nèi)，防止局部循環(huán)、地市州小范圍發(fā)展的認(rèn)知偏差，穩(wěn)步推動(dòng)新疆足球發(fā)展的整體協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以及與西部地區(qū)尤其是西北地區(qū)4?。ㄗ灾螀^(qū)）的發(fā)展協(xié)同。通過與中亞兩國開展合作交流，激發(fā)陜、甘、寧、青4?。ㄗ灾螀^(qū)）足球人才培養(yǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。達(dá)成南北疆一體化發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)東聯(lián)西出、西引東來的戰(zhàn)略態(tài)勢，以新疆為關(guān)鍵支點(diǎn)，助力中國足球發(fā)展達(dá)成“從西部突破”的目標(biāo)。

（4）支點(diǎn)核心在于“名”，這是保障。當(dāng)前，北京、上海、廣州均已開通直飛阿拉木圖、塔什干的客運(yùn)航線，新疆足球的空間距離與文化風(fēng)俗方面的原有優(yōu)勢，將面臨來自我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的競爭挑戰(zhàn)。若缺乏針對性的制度設(shè)計(jì)，新疆有可能從“戰(zhàn)略支點(diǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴ǖ拦?jié)點(diǎn)”。鑒于此，研究建議在新疆設(shè)立“中哈烏體育合作示范區(qū)”，并在國家層面給予政策支持，保障新疆在中國與中亞兩國青少年足球合作中的關(guān)鍵要素，憑借政策優(yōu)勢應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的虹吸效應(yīng)，穩(wěn)固新疆作為中國與中亞兩國青少年足球合作的“戰(zhàn)略支點(diǎn)”地位。

4.2 借助“上合組織”平臺建立中國與中亞兩國青少年足球合作長效機(jī)制

一方面，上合組織作為一個(gè)重要的區(qū)域性多邊合作機(jī)制，為中國與中亞兩國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多領(lǐng)域的協(xié)作提供了高層次、制度化的平臺。目前，中亞兩國均為上合組織成員國，這為中國與中亞兩國在青少年足球領(lǐng)域開展深入合作創(chuàng)造了有利條件。

通過上合組織框架，中國可以推動(dòng)與中亞兩國在青少年足球訓(xùn)練、賽事組織、教練員交流等方面的廣泛合作。然而，當(dāng)前面臨的核心問題在于，中國與中亞兩國之間尚未建立起系統(tǒng)性的雙邊或多邊體育合作協(xié)議體系。

目前僅存在個(gè)別非足球項(xiàng)目的體育合作案例，例如，中國摔跤協(xié)會于2024年11月與中亞五國摔跤協(xié)會共同簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，此外還包括一些地方層面的合作成果，如新疆維吾爾自治區(qū)體育局與哈薩克斯坦體育局簽訂的合作備忘錄，以及西安體院、山東體院分別與烏茲別克斯坦國立體育大學(xué)達(dá)成的校際合作框架。但在足球領(lǐng)域，無論是中國足協(xié)層面，還是各省區(qū)體育局，都尚未與中亞兩國建立專門的合作協(xié)議或常態(tài)化高層對話機(jī)制。

因此，研究建議將足球合作正式納入中國—中亞峰會議程，利用峰會契機(jī)舉辦足球主題的交流活動(dòng)、發(fā)展論壇或?qū)ｍ?xiàng)會議，爭取推動(dòng)形成合作倡議或?qū)嵸|(zhì)性舉措。同時(shí)，可在上合組織機(jī)制下設(shè)立足球合作專項(xiàng)工作組，從國家體育總局或中國足協(xié)層面主動(dòng)推進(jìn)與中亞兩國在青少年足球科教、人才聯(lián)合培養(yǎng)等領(lǐng)域的協(xié)定磋商，著力達(dá)成雙邊乃至多邊合作框架，逐步構(gòu)建穩(wěn)定、長效的區(qū)域足球協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

中國隊(duì)奪得U23亞洲杯亞軍

圖源：中國足球隊(duì)

另一方面，中亞兩國與我國在青少年足球發(fā)展部分理念有共識，如“立足本土的國際化培養(yǎng)模式”“政府主導(dǎo)、多方協(xié)同”路徑，但因體育管理體制差異，各方合作存在不同訴求與條件。尤其兩國足協(xié)分屬不同洲際足球聯(lián)合會，且國家整體發(fā)展戰(zhàn)略定位有別，其與中國開展青少年足球合作的具體目標(biāo)與期待不完全一致。

從中國青少年足球長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，與中亞兩國合作需在對象選擇、領(lǐng)域布局等方面系統(tǒng)規(guī)劃。有必要用區(qū)域國別學(xué)研究方法，分析中亞兩國足球及體育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，以及體育在其國家戰(zhàn)略中的定位與作用。

以烏茲別克斯坦為例，該國提出建設(shè)“全球新興人力資本中心”愿景，推出國家品牌戰(zhàn)略，足球代表隊(duì)表現(xiàn)和優(yōu)秀青年球員成長案例被視為國家形象宣傳重要部分。中國應(yīng)在把握中亞兩國發(fā)展戰(zhàn)略與實(shí)際需求基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確識別其對青少年足球國際合作的期望與資源，制定可行的年度合作計(jì)劃與中長期規(guī)劃，保障合作穩(wěn)步、有序、高效推進(jìn)。

4.3 構(gòu)建中國與中亞兩國青少年足球合作的長期生態(tài)

我國地方政府、市場資本及社會組織應(yīng)如何融入中國與中亞兩國的青少年足球合作，是亟待解決的問題。研究建議如下：

（1）鞏固“請進(jìn)來”模式，推動(dòng)“走出去”向“走進(jìn)去”轉(zhuǎn)變。在“請進(jìn)來”方面，應(yīng)進(jìn)一步放寬包括新疆在內(nèi)的西北5?。ㄗ灾螀^(qū)）地方政府體育對外交流權(quán)限，鼓勵(lì)地方政府通過制定地方政策等途徑，引導(dǎo)和撬動(dòng)市場資本與社會組織開展與中亞兩國的青少年足球交流活動(dòng)。

充分發(fā)揮市場資本的效能，在現(xiàn)有“石榴籽杯”“喀什杯”“西安國際青少年足球邀請賽”基礎(chǔ)上，將賽事規(guī)模拓展至12-17歲年齡段的同時(shí)增加賽事舉辦頻次，并在甘肅、青海和寧夏舉辦與中亞國家的青少年足球交流賽事，同期舉辦青少年足球論壇、集訓(xùn)營、研討會等活動(dòng)。

第二屆“石榴籽杯”六省區(qū)足球邀請賽

圖源：新疆自治區(qū)教育廳

鼓勵(lì)如FC Kairat等青訓(xùn)理念與體系完備的中亞兩國職業(yè)足球俱樂部在中國西北5?。ㄗ灾螀^(qū)）開設(shè)青少年足球培養(yǎng)項(xiàng)目，構(gòu)建“政府統(tǒng)籌、社會參與、規(guī)則對接、風(fēng)險(xiǎn)可控”的青少年足球國際交流全新格局。

在“走出去”向“走進(jìn)去”轉(zhuǎn)變方面，中亞兩國職業(yè)足球俱樂部在境外資本投入控股方面的相關(guān)規(guī)定尚不明確。以哈薩克斯坦為例，該國目前并無法律條文禁止國外資本收購哈薩克斯坦足球俱樂部。然而，哈薩克斯坦足球協(xié)會明確表示更傾向于本地投資，旨在維護(hù)本國足球運(yùn)動(dòng)的文化完整性，并與國家發(fā)展戰(zhàn)略相契合。

鑒于此，中國資本或企業(yè)通過收購俱樂部股權(quán)以換取中國青少年球員培養(yǎng)合作的模式在中亞兩國存在不可控因素。對此，中國的市場資本或社會組織在中亞兩國開展青少年足球合作時(shí)，不應(yīng)孤立運(yùn)作，而應(yīng)將其納入資本對外投資的社會責(zé)任范疇，結(jié)合教育、醫(yī)療、社會幫扶等領(lǐng)域的民生項(xiàng)目推進(jìn)，以此增強(qiáng)當(dāng)?shù)卣畬χ袊Y本、社會組織開展項(xiàng)目及活動(dòng)的信任度，在與當(dāng)?shù)厣缛簶?gòu)建“利益共同體”的基礎(chǔ)上，深化青少年足球合作。在此方面，重慶長安汽車股份有限公司于2025年開始贊助哈薩克斯坦全國青少年足球聯(lián)賽（Freedom QJ League）即為典型案例。

（2）構(gòu)建中國與中亞兩國合作的足球教育紐帶，強(qiáng)化資源整合與優(yōu)化，完善合作平臺與支撐體系，是未來中國體育國際合作關(guān)鍵任務(wù)。目前，中國—中亞教育合作機(jī)制已初步建立，在多層面搭建了全方位關(guān)聯(lián)。建議將中國與中亞兩國青少年足球合作納入該機(jī)制，依托中國西北5?。ㄗ灾螀^(qū)）高校與中亞兩國的教育合作協(xié)議，借助國際合作渠道，開展足球?qū)I(yè)交流項(xiàng)目、設(shè)立足球教育研究課題。讓青少年足球交流融入教育合作機(jī)制，使其成為教育互聯(lián)互通新載體、人才培養(yǎng)新途徑、產(chǎn)教融合新增長極。

5 結(jié)語

隨著高質(zhì)量共建“一帶一路”推進(jìn)及與“上海合作組織”成員國合作深化，互利合作促共同繁榮成中國與中亞國家共識，為兩國青少年足球合作奠定基礎(chǔ)。

未來，在體育對外合作交流“全國一盤棋”框架下，中國與中亞兩國青少年足球合作可將新疆作戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，設(shè)“中哈烏體育合作示范區(qū)”為新疆提供制度保障并輻射西北，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展；聚焦各方共同利益訴求，構(gòu)建多維度交流網(wǎng)絡(luò)，與多領(lǐng)域深度融合，營造全方位交流格局；構(gòu)建長效合作機(jī)制，激發(fā)民間力量，推動(dòng)合作項(xiàng)目落地并保障可持續(xù)性；既為西北青少年足球人才“走出去”創(chuàng)造條件，也推動(dòng)足球合作成區(qū)域合作新動(dòng)力。