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作者：楊文凱

日本眾議院大選正如火如荼展開，距離2月8日投開票已不到一周時(shí)間。在這場“超短期決戰(zhàn)”中，去年在參議院選舉時(shí)就鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的外國人問題再次成為政策論戰(zhàn)的焦點(diǎn)，其受關(guān)注程度不亞于物價(jià)高漲、安全保障等重要議題。

1月27日眾議院選舉正式公告，之前的23日，日本內(nèi)閣通過了“外國人綜合對策”，并制定了489億日元新年預(yù)算，旨在嚴(yán)格整治在日外國人社區(qū)，致力于在法律和社會(huì)規(guī)則的基礎(chǔ)上，打造一個(gè)讓日本國民和外國人都能安全、安心生活，實(shí)現(xiàn)共同繁榮的社會(huì)。

具體內(nèi)容包括：提高入籍門檻，設(shè)立學(xué)習(xí)日語和日本社會(huì)規(guī)則項(xiàng)目，作為在留資格審查的參考條件之一；收集在日外國人拖欠醫(yī)療費(fèi)信息并重置處罰標(biāo)準(zhǔn)；掌握公營住宅新住戶的國籍信息；分散疏導(dǎo)外國人觀光客以解決過度旅游問題等。針對外國人購置房產(chǎn)加強(qiáng)管制，政府?dāng)M參考他國案例繼續(xù)探討，于今年夏季匯總出政策框架。

1月26日，日本七個(gè)朝野政黨黨首等出席了日本記者俱樂部主辦的討論會(huì)，就眾議院選舉的政策展開論戰(zhàn)，外國人政策也成為重點(diǎn)。首相高市早苗強(qiáng)調(diào)了成果，稱已在閣僚會(huì)議上匯總了綜合對策。日本維新會(huì)聯(lián)合黨首藤田文武表示，日本社會(huì)能否承受外國人持續(xù)增多？應(yīng)合理思考，控制比例。曾在參院選舉中提出“日本人優(yōu)先”的參政黨黨首神谷宗幣主張，應(yīng)當(dāng)限制“移民”人數(shù)，“希望停止為填補(bǔ)勞動(dòng)力缺口而擴(kuò)大接納外國人的做法，這將削弱社會(huì)整體活力，還會(huì)出現(xiàn)社會(huì)保障的問題”。

由立憲民主黨和公明黨組成的“中道改革聯(lián)合”新黨，其選舉公約主張基于規(guī)則的多文化共生，明確反對“外國人總量控制”。野田佳彥代表強(qiáng)調(diào)：“我們需要尊重多樣性、立足共生理念的制度設(shè)計(jì)?！敝械傈h提出要制定多文化共生社會(huì)基本法、難民保護(hù)法和修改入管法，友善接納外國人，設(shè)立“多文化共生廳”，創(chuàng)造一個(gè)日本人與外國人共生的和諧社會(huì)。

日本共產(chǎn)黨堅(jiān)持反對排外主義，反對歧視外國人，反對以技能實(shí)習(xí)生的名義引入外國低工資勞動(dòng)力，防止在入管收容設(shè)施內(nèi)發(fā)生侵害人權(quán)行為，制定法律確保在日外國人權(quán)利。社民黨主張制定禁止對外國人歧視法，建立針對外國人的獨(dú)立人權(quán)救濟(jì)機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)與外國人的“共生社會(huì)”建設(shè)。令和新選組指出，應(yīng)強(qiáng)調(diào)并不是日本對外國人（這種對立結(jié)構(gòu)）。

由此可見，本次眾議院大選展開了一場“外國人政策拉鋸戰(zhàn)”——由自民黨、維新會(huì)、參政黨、保守黨等集結(jié)的保守陣營看重管治、強(qiáng)調(diào)總量控制和國家安全。由中道黨、共產(chǎn)黨、社民黨等聚攏的自由派陣營強(qiáng)調(diào)推進(jìn)共生社會(huì)建設(shè)、保護(hù)外國人權(quán)利、反對歧視外國人。無疑，日本對外國人究竟是加強(qiáng)管治、防范風(fēng)險(xiǎn)，還是推進(jìn)共生、尊重多樣性？這樣的政策拉鋸，會(huì)隨著在日外國人的不斷增加而成為日本社會(huì)的長期焦點(diǎn)。

日本社會(huì)的老齡少子化趨勢在加速，現(xiàn)實(shí)日益嚴(yán)峻，而引進(jìn)外國人成為必然的選擇。2015年，在日外國勞動(dòng)者為91萬人，2025年10月末統(tǒng)計(jì)達(dá)257萬人，十年增幅超2.5倍。2026年1月12日成人節(jié)，東京都23區(qū)的20歲新成人，6人中有1人是外國人；新宿區(qū)的新成人對象為4286人，其中2114人是外國人，約占一半——可見，外國人在日本社會(huì)的參與和滲透與日俱增。另一方面，在埼玉縣川口市，外國居民比例已達(dá)8.8%，來自百余個(gè)國家和地區(qū)。當(dāng)前，如何與外國人住民實(shí)現(xiàn)共生政策，成為川口市長選舉的焦點(diǎn)，也是本次眾議院大選的地方注腳。調(diào)查顯示，超過一半的日本居民表示難以與外國居民溝通，這并非簡單的文化差異，而是長期缺乏公共對話機(jī)制的結(jié)果。

那么，應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)在日本日益現(xiàn)實(shí)化、焦點(diǎn)化的外國人政策呢？

首先，日本自80年代中期引進(jìn)留學(xué)生和外國人勞動(dòng)者、開始建設(shè)國際化社會(huì)后，才出現(xiàn)了法律意義上的外國人政策。日本政府一直提倡“基于規(guī)則的國際化”，而維護(hù)人權(quán)、建設(shè)共生共存的國際化也是社會(huì)共識(shí)。所以，“管制”與“共生”作為外國人政策的兩極，不是非此即彼，而是相輔相成，即沒有合理的管制就沒有和諧的共生，管制是手段，共生才是目的。

其次、隨著在日外國人和訪日外國人的指數(shù)級增長，尤其在不同的社會(huì)規(guī)范、文化習(xí)俗、消費(fèi)觀念、行為方式的影響下，外國人問題會(huì)日益浮現(xiàn)和膨脹，甚至成為日本社會(huì)的一個(gè)永恒的問題。當(dāng)然，有問題就需要對應(yīng)，有效的對應(yīng)不是簡單生硬的一刀切，而是需要因地制宜、因才施政。所以，日本的外國人政策不是一成不變的教條，而是在有效管制與和諧共生之間的動(dòng)態(tài)平衡的產(chǎn)物。

其三，日本的外國人政策，影響到外國人的生存權(quán)益和發(fā)展環(huán)境，也關(guān)系到日本社會(huì)的現(xiàn)狀和未來，自然應(yīng)該是理性探討、綜合評價(jià)的結(jié)果，不應(yīng)受到非理性的社會(huì)喧囂，甚至是網(wǎng)絡(luò)右翼的影響。當(dāng)前，日本的外國人政策成為選舉焦點(diǎn)，既反映出相關(guān)問題的重要性，又必須反對借選舉動(dòng)員進(jìn)行肆意引申發(fā)揮，更要警惕借政治話語渲染 “排外主義”的社會(huì)氣氛。為此，日本的外國人政策可以適時(shí)調(diào)整、防微杜漸，卻必須守住合情合理合法的底線。

其四、日本的外國人政策經(jīng)歷了從“謹(jǐn)慎接收”到“戰(zhàn)略性吸納”的轉(zhuǎn)變，其核心是圍繞著有秩序接收、不搞開放式移民，吸收勞動(dòng)力補(bǔ)社會(huì)之缺，建設(shè)國際化共生社會(huì)來設(shè)定。對于日本來說，問題是能否正視自身轉(zhuǎn)型、能否應(yīng)對治理挑戰(zhàn)、能否在規(guī)則、權(quán)利與責(zé)任之間建立清晰、可持續(xù)的框架。對在日外國人而言，是能否認(rèn)識(shí)到日本乃至全球的移民環(huán)境正在發(fā)生變化，是否愿意適應(yīng)變化成為共生社會(huì)的主動(dòng)參與者和建設(shè)者，而不做被動(dòng)的獲益者。