可能有人會(huì)疑惑，聯(lián)邦政府怎么又陷入困境了？事情還要追溯到1月31日，因?yàn)槊绹鴥牲h在撥款法案上談不攏、徹底談崩了，導(dǎo)致聯(lián)邦政府的多個(gè)部門，直接陷入了所謂的“技術(shù)性停擺”。

雖說這種政府停擺的事情，在美國也不算什么新鮮事，過去也曾發(fā)生過，但這一次，政府停擺帶來的狼狽與混亂依然讓人看得忍不住側(cè)目。畢竟，作為全球超級(jí)大國，自己的政府卻連正常運(yùn)轉(zhuǎn)都保證不了，難免讓人質(zhì)疑其治理能力。

而這份尷尬，并沒有持續(xù)太久，在2月3日這一天，特朗普簽署了那份價(jià)值高達(dá)1.2萬億美元的開支法案。隨著筆尖落下的墨跡變干，那些因?yàn)橥[而關(guān)門停業(yè)的政府機(jī)構(gòu)，終于得以重新開門運(yùn)轉(zhuǎn)，聯(lián)邦政府也暫時(shí)擺脫了“停擺危機(jī)”。

但沒人知道這份看似能解決問題的法案，背后藏著多少妥協(xié)與隱患，更沒人想到，在同一張堅(jiān)毅桌上，特朗普還簽下了另一項(xiàng)截然不同的行政令——這兩項(xiàng)簽字，一邊是救贖內(nèi)政，一邊是博弈地緣，而這背后更是美國當(dāng)下最真實(shí)的困境。

要想真正看懂那份1.2萬億美元開支法案的分量，就不能不把鏡頭拉回到2月2日晚上的美國眾議院，那天晚上，眾議院的電子屏上，跳出了一個(gè)格外刺眼的數(shù)字比分：8比4。

這個(gè)比分，看起來或許只是一個(gè)普通的投票結(jié)果，但熟悉美國國會(huì)運(yùn)作的人都清楚，這甚至連輕松取勝都算不上，這簡(jiǎn)直就是一場(chǎng)險(xiǎn)之又險(xiǎn)、如走鋼絲般的勝利，稍微有一點(diǎn)差池，這份法案就會(huì)被否決，聯(lián)邦政府的停擺危機(jī)，也會(huì)繼續(xù)持續(xù)下去。

為了這1.2萬億美元的資金撥款，美國共和黨與民主黨，在國會(huì)上演了一出漫長的拉鋸戰(zhàn)。兩黨各執(zhí)一詞、互不相讓，圍繞著撥款的用途、金額、附加條件等諸多問題，展開了激烈的爭(zhēng)論與博弈。

最終，靠著這8票對(duì)4票的微弱優(yōu)勢(shì)，這份開支法案才勉強(qiáng)跨過了終點(diǎn)線，得以提交到特朗普手中簽字生效，美國聯(lián)邦政府也才得以暫時(shí)“續(xù)命”。

但仔細(xì)去翻看這份開支法案里面的具體條款，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，它根本不是什么能解決根本問題、實(shí)現(xiàn)長治久安的方案，反而更像是一場(chǎng)荒唐的政治交換——兩黨為了各自的政治利益，互相妥協(xié)、互相牽制，最終拿出的這份法案，只是一個(gè)“臨時(shí)補(bǔ)丁”，根本沒有觸及問題的核心。

而這場(chǎng)博弈的核心癥結(jié)，就在于“移民執(zhí)法改革”這一敏感議題，在這個(gè)問題上，共和黨與民主黨態(tài)度截然相反、互不相讓，誰都不愿意做出實(shí)質(zhì)性的妥協(xié)，最終，負(fù)責(zé)美國邊境管控的國土安全部，就成了這場(chǎng)政治博弈的犧牲品。

在那份高達(dá)1.2萬億美元的開支法案中，各個(gè)部門的撥款分配不均，而國土安全部，只拿到了可憐的“兩周臨時(shí)資金”。這意味著負(fù)責(zé)守護(hù)美國國家安全、管控邊境秩序的核心部門，現(xiàn)在很難正常規(guī)劃工作，只能靠著“發(fā)日薪”的方式勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

所有人都在疑問，兩周之后怎么辦？是兩黨再次談判達(dá)成共識(shí)，繼續(xù)撥款？還是再次談崩，陷入新一輪的政府停擺？又或者，會(huì)爆發(fā)更激烈的政治爭(zhēng)吵？沒有人能給出明確的答案。

而就在這之前的2月2日，特朗普簽下了另一項(xiàng)行政令——代號(hào)為“金庫計(jì)劃”的舉措，這份行政令的核心內(nèi)容很簡(jiǎn)單，就是調(diào)動(dòng)120億美元的資金，其中100億是政府提供的貸款，20億是引入的私人資本，全部用來囤積稀土、鎵和鈷這三種關(guān)鍵礦產(chǎn)，試圖建立起美國自己的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

特朗普政府的算盤，打得不可謂不響，他們認(rèn)為只要手里握著足夠的關(guān)鍵礦產(chǎn)，建立起一個(gè)能維持60天的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，那么在未來可能爆發(fā)的臺(tái)海沖突，或者是與中國的貿(mào)易戰(zhàn)中，就能成功抵消掉中國手中的“王炸”——也就是稀土斷供的威懾力。

在他們看來，這就像是給自己買了一份商業(yè)保險(xiǎn)，只要交了“保費(fèi)”（120億美元），就能在關(guān)鍵時(shí)刻規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、全身而退。但如果細(xì)究起來，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這份所謂的“保險(xiǎn)”，很難起到實(shí)質(zhì)性的作用。

只要稍微對(duì)比一下，這種荒誕感就會(huì)愈發(fā)明顯：一邊是美國國內(nèi)，兩黨為了國土安全部?jī)芍艿呐R時(shí)預(yù)算，吵得不可開交、面紅耳赤，連政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)都難以保證，另一邊，特朗普政府卻能大手一揮，輕易砸下120億美元，去應(yīng)對(duì)一個(gè)尚未發(fā)生、只是假想中的“60天斷供危機(jī)”。

這種鮮明的對(duì)比，恰恰顯露了美國戰(zhàn)略界的深層恐懼，他們心里清楚的知道，中國手里握著的，不僅僅是稀土、鎵、鈷這些關(guān)鍵礦產(chǎn)本身，更是整個(gè)現(xiàn)代工業(yè)的關(guān)卡，是全球供應(yīng)鏈中不可或缺的一環(huán)，而這正是美國最忌憚、也最無法掌控的地方。

更值得一提的是，這120億美元的資金，絕大部分都是政府提供的貸款，也就是說，美國政府并不是自己直接掏錢買礦，而是鼓勵(lì)企業(yè)去借錢囤貨。

但企業(yè)終究不是政治家，它們的核心目標(biāo)是盈利，看的是資產(chǎn)負(fù)債表，而不是所謂的地緣政治博弈，如果囤積這些礦產(chǎn)不能帶來收益，甚至可能虧損，企業(yè)根本不會(huì)愿意主動(dòng)參與。

更何況，在關(guān)鍵礦產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈上，中國已經(jīng)占據(jù)了絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，中國掌握著全球約70%的稀土產(chǎn)量，90%左右的加工量，以及高達(dá)92%的重稀土產(chǎn)能，更擁有覆蓋17種稀土元素的完整產(chǎn)業(yè)鏈集群。

在這種絕對(duì)的成本和效率優(yōu)勢(shì)面前，美國砸下的120億美元，就像是往大海里扔了一把石子，很難起到關(guān)鍵作用，而這份看似激進(jìn)的戰(zhàn)略舉措，背后更是美國難以掩飾的戰(zhàn)略焦慮。