韓國產(chǎn)業(yè)部長嘴上剛說完“誤會已經(jīng)消除”，轉(zhuǎn)頭就承認美國的制裁公告已經(jīng)在路上了——這一幕，讓韓國外交部長官趙顯此刻的華盛頓之行，蒙上了一層徒勞的陰影。

“我會向美方好好說明我們國內(nèi)的立法程序，希望能獲得他們的諒解?！?026年2月3日，趙顯在仁川機場留下這句話，便飛往華盛頓去見美國國務卿魯比奧。這已經(jīng)是一周之內(nèi)，第三位為同一件事火急火燎趕往美國的韓國部長了。

美國要增加對韓國汽車、木材、藥品等商品的關(guān)稅

把他們逼得團團轉(zhuǎn)的，是五天前美國總統(tǒng)特朗普在社交媒體上掀起的那場風暴。他毫不客氣地宣布，因為韓國國會沒能批下去年11月那份“歷史性的貿(mào)易協(xié)議”，美國就要把對韓國汽車、木材、藥品等商品的關(guān)稅，從15%拉回到25%。這個消息，瞬間讓韓國政商兩界炸了鍋。

現(xiàn)在，橫在華盛頓和首爾之間的，是一張價值3500億美元的對美投資空頭支票，還有韓國國內(nèi)剪不斷理還亂的政治僵局。韓國的高官們像救火隊員一樣在太平洋上空飛來飛去，拼命解釋、反復懇求，但大洋彼岸，美國商務部的制裁文件，恐怕已經(jīng)打印好了。

01 風暴是怎么刮起來的？

特朗普的關(guān)稅威脅，像是一次掐準了時間的政治突襲，結(jié)結(jié)實實地打在了韓國最脆弱的地方。他直接在網(wǎng)絡上質(zhì)問：“為什么韓國國會到現(xiàn)在還不批那個協(xié)議？”

韓國這邊完全懵了。青瓦臺趕緊召開緊急會議，一邊說還沒收到美國的正式通知，一邊手忙腳亂地讓正在加拿大訪問的產(chǎn)業(yè)通商部長官金正官改簽機票，直奔華盛頓。

這場風波的根子，埋在2025年11月。當時韓美雙方達成了一個名為“聯(lián)合情況說明”的文件。根據(jù)這份文件，韓國許諾要向美國的戰(zhàn)略領(lǐng)域砸下3500億美元，其中2000億投給那些還沒點明的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，另外1500億專門用于造船業(yè)。

作為交換，美國答應把對韓國汽車和零部件的關(guān)稅從25%降到15%。這份協(xié)議，曾經(jīng)被韓國視為躲過更狠關(guān)稅的“護身符”。

李在明

02 華盛頓之行，空手而歸

金正官在華盛頓和美國商務部長盧特尼克談了兩輪。回到韓國后，他對媒體說，那些“不必要的誤會已經(jīng)消除了”，韓方已經(jīng)向美國明確表示，絕對沒有不履行協(xié)議的想法。

但是，嘴上說的“消除誤會”，根本掩蓋不了實際的失敗。金正官自己也坦白了：“實際上，關(guān)稅調(diào)整措施已經(jīng)啟動了，美方正在準備相關(guān)公告，而且很可能接著采取制裁。”

他帶回來的唯一一點“積極信號”，是說“討論還沒完全結(jié)束”，雙方打算最近再開個視頻會議聊聊。但這聽起來，更像是安撫國內(nèi)民眾的場面話，而不是什么實質(zhì)性的進展。

緊跟著去華盛頓的外長趙顯，他的任務就更被動了，從“協(xié)商”變成了“說明”。主要工作就是向美國人耐心講解韓國復雜的國內(nèi)立法程序，希望對方能“理解”一下。這場會談，怎么看都像是為美國已經(jīng)做好的決定，補上一個外交上的例行告知環(huán)節(jié)。

韓國一家工廠產(chǎn)品擠壓成山

03 自己家里先吵翻了天

韓國沒能按計劃履行承諾，最直接的原因是自己家里先亂了套。這份協(xié)議在韓國國內(nèi)引發(fā)了一場激烈的“批準程序之爭”。

以李在明總統(tǒng)為代表的執(zhí)政黨共同民主黨認為，這份文件就是個“沒有法律約束力的諒解備忘錄”，根本不需要拿到國會去批準。他們覺得，直接推動通過那個《對美投資特別法》來落實投資承諾就行了。

可在野的國民力量黨堅決不干。他們咬定，涉及國民負擔如此巨大的協(xié)議，必須經(jīng)過國會批準才行。該黨議員金錫基就反問道：“連1.5萬億韓元的駐韓美軍費用分攤協(xié)議都得國會批，涉及500萬億韓元（約合3500億美元）的協(xié)議，憑什么就能繞開國會？”

韓國政府心里有自己的小九九，擔心如果把這個非約束性的備忘錄提交給國會批準，以后談判自己的手腳就被綁住了。然而，在特朗普的關(guān)稅大棒面前，這點政治算計顯得蒼白又無力。

韓國在高壓下“關(guān)稅換投資”是一種妥協(xié)

04 美國背后的算盤

表面上，美國發(fā)難是因為韓國動作太慢，但特朗普這招背后，藏著更復雜的算計。

有分析認為，在執(zhí)政一周年支持率面臨壓力、中期選舉又越來越近的節(jié)骨眼上，特朗普急于搞出點看得見的經(jīng)濟成績。“關(guān)稅換投資”成了他展示成果的快捷方式，而韓國，則被他看作是最容易施壓、能快速榨出資本流入的目標。

韓國貿(mào)易協(xié)會的研究員張尚植就覺得，美國這次施加了“比預想更強”的壓力，其實就是想逼著韓國“跟上日本的速度”去落實投資。但明眼人都知道，韓國的經(jīng)濟規(guī)模只有日本的一半左右，外匯儲備連日本的三分之一都不到，這種簡單對比本身就不太公平。

更深一層看，這或許也是一次試探和“立威”。特朗普政府推行的“對等關(guān)稅”政策，其合法性正經(jīng)受美國聯(lián)邦最高法院的審查。在最終裁決前，如果能用韓國的案例把投資承諾做實，就能為這套政策提供一個現(xiàn)成的支撐，順便也敲打一下其他答應投資卻拖著不動的國家。

05 韓國經(jīng)濟能扛住嗎？

25%的關(guān)稅真要是落下來，韓國經(jīng)濟可要結(jié)結(jié)實實地挨上一記重拳。首當其沖的就是汽車產(chǎn)業(yè)——現(xiàn)代、起亞這些韓國品牌在美國市場上的價格優(yōu)勢將蕩然無存。更糟糕的是，韓國鋼鐵行業(yè)至今還承受著高達50% 的關(guān)稅，而且短期內(nèi)根本看不到下調(diào)的希望。

鋼鐵出口的數(shù)據(jù)已經(jīng)很難看了。光是2025年7月和8月，月度出口量就分別暴跌了21.6% 和28.7%。僅僅浦項制鐵和現(xiàn)代鋼鐵這兩家大公司，估計2025年就要支付接近4000億韓元的關(guān)稅。

而那3500億美元的投資承諾本身，執(zhí)行起來就是一座難以翻越的大山。這筆錢相當于韓國全年GDP的大約20%。怎么確保在這么大規(guī)模的投資中，韓國自己能有“真正的發(fā)言權(quán)”，成了最大的難題。盡管協(xié)議里說會成立一個由韓方主持的磋商委員會，但關(guān)鍵的決策權(quán)，還是捏在美方主導的投資委員會手里。首爾大學的學者就警告說：“沒有任何東西能保證磋商委員會的意見會被采納。”

現(xiàn)代、起亞這些韓國品牌在美國市場上的價格優(yōu)勢將蕩然無存

06 韓國的退路與選擇

面對美國的步步緊逼，韓國也開始左右張望，尋找新的平衡，試圖減少對單一市場的過度依賴。其中最引人注目的一步，就是加快推進和中國的自貿(mào)協(xié)定第二階段談判。

2026年1月，中韓自貿(mào)協(xié)定第二階段第13輪談判在北京舉行，雙方在跨境服務貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的高水平開放問題上談得很深入。

張尚植認為，如果中韓自貿(mào)協(xié)定能順利升級，將有助于“吸收美國提高關(guān)稅帶來的沖擊”。除此之外，韓國也在努力提升與印度等國家的經(jīng)濟伙伴關(guān)系，想把朋友搞得多多的，擴大貿(mào)易的開放度，讓伙伴關(guān)系多元化。

這種四面出擊的戰(zhàn)略，恰恰反映了韓國身處大國夾縫中的現(xiàn)實困境。韓國慶北大學的一位教授說得很直白：“就算我們現(xiàn)在滿足了美國的要求，誰能保證它以后不會提更多要求？這次危機，也許是韓國重新審視這份不平衡協(xié)議的機會?！?/p>

07 博弈還未結(jié)束

韓美之間的這場較量，還遠沒到終場哨響的時候。韓國執(zhí)政黨放出話來，目標是在2月底或3月初讓相關(guān)法案獲得通過。不過，在法案通過前，韓國政府可能會先采取一些行政措施，推進一部分投資，好讓特朗普政府消消氣。

但也有冷靜的聲音。韓國漢陽大學的一位教授就建議，在美國聯(lián)邦最高法院對特朗普關(guān)稅案的合法性做出裁決之前，韓國不應該批準對美投資。因為最高法院的裁決，可能會從根本上改變美國總統(tǒng)揮舞關(guān)稅大棒的權(quán)力范圍，從而影響整個游戲的規(guī)則。

金正官透露，美國對韓國沒能推進《對美投資特別法》確實“感到遺憾”，但雙方同意繼續(xù)談下去。韓國產(chǎn)業(yè)部也強調(diào)，具體投資項目的討論，必須等法案通過后才能真正啟動。

隨著美國商務部的制裁公告進入倒計時，留給韓國的時間和選擇，真的不多了。這場危機，不僅考驗著韓國的外交智慧，更將檢驗它在這個大國博弈日益激烈的世界里，到底該如何守住自己的利益與尊嚴。