2026年1月4日，華盛頓國務(wù)院的會(huì)議室里，54個(gè)國家的代表圍坐在長桌兩側(cè)，目光聚焦在一份名為“FORGE”（關(guān)鍵礦產(chǎn)合作框架）的文件上。韓國被推為首任主席國，美國則以“減少對中國稀土依賴”為旗號，試圖在稀土、鋰、鈷等戰(zhàn)略資源領(lǐng)域編織一張覆蓋全球的供應(yīng)鏈聯(lián)盟網(wǎng)。這場會(huì)議的背后，是一場沒有硝煙的“資源戰(zhàn)爭”——當(dāng)中國掌控著全球60%以上的稀土開采、85%的分離加工能力，并深度嵌入從電機(jī)到芯片的高端制造鏈條時(shí)，西方國家終于意識到：關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)安全，早已超越商業(yè)范疇，成為國家安全的核心議題。

FORGE框架的野心，在于用政治手段重構(gòu)市場邏輯。它不僅要求成員國在采購、投資、儲備等環(huán)節(jié)遵循統(tǒng)一規(guī)則，更試圖通過“參考價(jià)格底線”“金庫計(jì)劃”等工具，用行政力量填補(bǔ)中國供應(yīng)鏈的成本優(yōu)勢。120億美元的“金庫計(jì)劃”將用于收購實(shí)物儲備、托底本土礦業(yè)企業(yè)，甚至在市場價(jià)跌破成本線時(shí)人為抬價(jià)，確保非中國供應(yīng)鏈的生存空間。這種“用補(bǔ)貼對抗市場”的邏輯，暴露了西方在資源競爭中的焦慮——他們既無法在短期內(nèi)復(fù)制中國的產(chǎn)業(yè)鏈成熟度，又擔(dān)心過度依賴中國會(huì)成為未來博弈的“人質(zhì)”。

規(guī)則與補(bǔ)貼的“雙刃劍”：FORGE能否打破中國稀土霸權(quán)？

FORGE框架的核心設(shè)計(jì)，是“規(guī)則+資金”的雙重捆綁。雙邊協(xié)議打底、多邊框架串聯(lián)的模式，讓成員國在采購和投資時(shí)難以回歸自由市場邏輯。例如，若某國企業(yè)想從中國進(jìn)口稀土，可能面臨聯(lián)盟內(nèi)部的稅收懲罰或采購限制；若選擇盟友的高價(jià)原料，則能獲得補(bǔ)貼或政策優(yōu)惠。這種“胡蘿卜加大棒”的策略，本質(zhì)上是在制造一個(gè)封閉的“資源俱樂部”，試圖通過制度設(shè)計(jì)將中國排除在外。

但問題在于，規(guī)則的剛性執(zhí)行需要巨大的資金支撐。中國的稀土供應(yīng)鏈優(yōu)勢，是數(shù)十年技術(shù)積累、規(guī)模效應(yīng)和完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)的結(jié)果。以分離加工環(huán)節(jié)為例，中國企業(yè)的成本比西方低30%-50%，且交付周期更短、質(zhì)量更穩(wěn)定。FORGE的“金庫計(jì)劃”雖能提供短期補(bǔ)貼，但長期來看，成員國能否持續(xù)投入數(shù)百億美元？若補(bǔ)貼中斷，非中國供應(yīng)鏈?zhǔn)欠駮?huì)因成本過高而自然萎縮？更關(guān)鍵的是，規(guī)則的執(zhí)行依賴成員國的紀(jì)律性——若某國企業(yè)通過轉(zhuǎn)口貿(mào)易或第三地采購低價(jià)原料，聯(lián)盟的“價(jià)格底線”機(jī)制將瞬間崩塌。

這種矛盾在2023年的“芯片聯(lián)盟”中已初現(xiàn)端倪。當(dāng)時(shí)，美國試圖通過《芯片與科學(xué)法案》限制成員國使用中國芯片，但韓國、荷蘭等國因成本壓力和市場份額考慮，仍私下與中國保持合作。FORGE框架面臨同樣的困境：54個(gè)成員國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)需求和對成本敏感度差異巨大，統(tǒng)一行動(dòng)的難度遠(yuǎn)高于芯片領(lǐng)域。例如，德國汽車工業(yè)對稀土永磁材料的需求巨大，若被迫使用盟友的高價(jià)原料，可能導(dǎo)致整車成本上升，削弱國際競爭力；而澳大利亞、加拿大等資源出口國，則可能因補(bǔ)貼誘惑而優(yōu)先滿足聯(lián)盟內(nèi)部需求，引發(fā)與其他貿(mào)易伙伴的糾紛。

轉(zhuǎn)口貿(mào)易與灰色通道：FORGE的“阿喀琉斯之踵”

FORGE框架的另一大風(fēng)險(xiǎn)，是轉(zhuǎn)口貿(mào)易和灰色采購的潛在沖擊。關(guān)鍵礦產(chǎn)的貿(mào)易鏈條復(fù)雜，從開采、分離到加工、再出口，每個(gè)環(huán)節(jié)都存在認(rèn)證漏洞。例如，某國企業(yè)可能先從中國進(jìn)口稀土氧化物，在東南亞國家進(jìn)行簡單加工后，以“非中國產(chǎn)品”名義出口至FORGE成員國；或通過離岸公司、自由貿(mào)易區(qū)等渠道掩蓋原料來源。這種“洗產(chǎn)地”操作在鋼鐵、鋁等大宗商品貿(mào)易中屢見不鮮，在稀土領(lǐng)域同樣可行。

一旦低價(jià)原料通過灰色通道流入聯(lián)盟內(nèi)部，F(xiàn)ORGE的“價(jià)格底線”機(jī)制將徹底失效。企業(yè)為追求利潤最大化，必然優(yōu)先選擇成本更低的原料，甚至向政府施壓要求豁免規(guī)則。此時(shí)，聯(lián)盟將面臨兩難選擇：若加強(qiáng)監(jiān)管，需投入大量人力物力追蹤貿(mào)易鏈條，且可能引發(fā)成員國對“貿(mào)易保護(hù)主義”的批評；若放任自流，則規(guī)則形同虛設(shè)，中國供應(yīng)鏈仍會(huì)通過迂回方式滲透市場。

這種矛盾在2025年的鋰市場已有所體現(xiàn)。當(dāng)時(shí)，美國聯(lián)合澳大利亞、智利等國建立“鋰聯(lián)盟”，試圖通過儲備和補(bǔ)貼穩(wěn)定價(jià)格，但中國企業(yè)通過投資非洲鋰礦、與當(dāng)?shù)卣献鏖_發(fā)等方式，繞過聯(lián)盟限制，仍以低成本供應(yīng)全球市場。FORGE框架若想避免重蹈覆轍，必須在監(jiān)管技術(shù)（如區(qū)塊鏈溯源、產(chǎn)地認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)）和國際合作（如與非成員國簽訂排他性協(xié)議）上投入更多資源，但這又可能引發(fā)新的貿(mào)易爭端。

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