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■龐志豪 林震 馬繼偉

為應(yīng)對(duì)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力短缺、耕地資源緊張且非糧化問(wèn)題突出、高品質(zhì)蔬菜需求增長(zhǎng)、全球供應(yīng)鏈?zhǔn)艿鼐壵螞_擊等挑戰(zhàn)，近日召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，要促進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，提升多元化食物供給能力?；趯?duì)城市空間資源、勞動(dòng)力儲(chǔ)量與技術(shù)成熟性的綜合研判，筆者提出“新都市農(nóng)業(yè)”模式，作為現(xiàn)有多元化食物供給體系的補(bǔ)充途徑?！靶露际修r(nóng)業(yè)”是一種依托城市零散空間、以城市居民為參與主體的社區(qū)微循環(huán)農(nóng)業(yè)種植模式，有別于城市中大型植物工廠等傳統(tǒng)都市農(nóng)業(yè)形態(tài)。通過(guò)激發(fā)生產(chǎn)熱情、完善統(tǒng)籌安排、強(qiáng)化監(jiān)督管理，健康發(fā)展的“新都市農(nóng)業(yè)”將為完善我國(guó)多元化食物供給體系提供重要補(bǔ)充。

我國(guó)非糧農(nóng)產(chǎn)品供給面臨的困境

農(nóng)村勞動(dòng)力短缺。日益嚴(yán)峻的農(nóng)村人口流失與老齡化正嚴(yán)重影響我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)差距、教育資源不足和城市化進(jìn)程加快等因素導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村青年勞動(dòng)力持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口老齡化加劇。這導(dǎo)致約6000萬(wàn)畝耕地撂荒，全國(guó)平均農(nóng)地規(guī)模減少4%，并伴生農(nóng)業(yè)投入減少、單位面積農(nóng)業(yè)產(chǎn)出降低、環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)加劇等問(wèn)題。

耕地緊張與非糧化問(wèn)題嚴(yán)峻。抓好“米袋子”“菜籃子”一直是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。我國(guó)始終嚴(yán)守18億畝耕地紅線，截至2024年底，全國(guó)耕地面積達(dá)到19.4億畝，雖較2020年有所增加，但耕地資源緊張的總體格局未變。受比較收益驅(qū)動(dòng)，我國(guó)非糧化問(wèn)題嚴(yán)重，其中蔬菜與糧食爭(zhēng)奪耕地已經(jīng)成為突出問(wèn)題。2024年約3.5億畝用于蔬菜生產(chǎn)，較2020年增長(zhǎng)約9%。蔬菜擠占水稻、小麥、玉米等主糧種植空間的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，對(duì)我國(guó)糧食安全構(gòu)成潛在威脅。

高品質(zhì)蔬菜需求增長(zhǎng)。隨著人民生活水平的提高，消費(fèi)者對(duì)綠色、有機(jī)等高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求持續(xù)攀升。2024年我國(guó)有機(jī)產(chǎn)品銷售額達(dá)1247億元，較2023年增長(zhǎng)22.79%；有機(jī)產(chǎn)地面積達(dá)358.9萬(wàn)公頃，較2023年增長(zhǎng)10.6%。然而，快速增加的高品質(zhì)蔬菜種植需求也是耕地非糧化的誘因之一，它正壓縮傳統(tǒng)糧食作物的種植空間。如何在保障糧食安全的情況下，為蔬菜生產(chǎn)尋找新的補(bǔ)充空間，是我國(guó)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展需要面對(duì)的難題。

國(guó)際動(dòng)蕩影響農(nóng)產(chǎn)品海外進(jìn)口。海外進(jìn)口是我國(guó)許多高品質(zhì)果蔬的重要來(lái)源。例如，東盟作為我國(guó)連續(xù)8年的農(nóng)產(chǎn)品第一大貿(mào)易伙伴，有效填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)果蔬的供給缺口。此外，2001—2023年，我國(guó)與拉美國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)口額從24.0億美元增長(zhǎng)至776.3億美元，增加31倍。然而，美國(guó)近年來(lái)以多種貿(mào)易和軍事脅迫手段限制其他國(guó)家與我國(guó)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作，破壞我國(guó)與相關(guān)產(chǎn)區(qū)的戰(zhàn)略互信，給我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口供應(yīng)鏈帶來(lái)顯著威脅。

以“新都市農(nóng)業(yè)”推動(dòng)我國(guó)多元化食物供給的可行性

基于此，筆者建議，將“新都市農(nóng)業(yè)”作為我國(guó)多元化食物供給體系的重要補(bǔ)充路徑之一。“新都市農(nóng)業(yè)”能夠充分盤活城市居住空間存量與閑置勞動(dòng)力資源，通過(guò)因地制宜種植農(nóng)產(chǎn)品，既滿足居民自給性和多樣性需求，又可減少長(zhǎng)途運(yùn)輸帶來(lái)的損失，兼具生態(tài)科普、鄰里互動(dòng)的社會(huì)效益。

種植空間多樣且充足。城市中大量未被充分利用的空間可以分成零散空間和整塊空間，零散空間包括城市住宅的陽(yáng)臺(tái)、露臺(tái)、飄窗、閑置儲(chǔ)物間，集中空間包括住宅和商業(yè)樓的屋頂、社區(qū)閑置地塊等。這些空間普遍光照條件可控、通風(fēng)性良好，且距離居民生活場(chǎng)景近，有成為農(nóng)業(yè)種植空間的可能。例如，新加坡2005年和2015年啟動(dòng)“社區(qū)花園計(jì)劃”和“可食用花園計(jì)劃”，資助組屋居民改造陽(yáng)臺(tái)、露臺(tái)，提供種子、基質(zhì)與技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)種植香草、生菜、番茄等。淡濱尼、裕廊等社區(qū)形成規(guī)?；?yáng)臺(tái)種植集群，居民通過(guò)鄰里市集交換產(chǎn)出，形成自給自足的微型供給鏈。2020年，新加坡政府開(kāi)始租賃部分停車場(chǎng)的屋頂，將其改造成種植蔬菜的農(nóng)場(chǎng)，這成為政府糧食增產(chǎn)計(jì)劃的一部分，計(jì)劃到2030年滿足全國(guó)30%的食物供應(yīng)。

潛在勞動(dòng)力儲(chǔ)量巨大。由于生活便捷性及教育、醫(yī)療等的吸引，城市是未來(lái)人口的主要匯聚地。北京戶籍人口中60歲以上老年人占比超過(guò)30%，上海這一比例更是超過(guò)35%，重慶、廣州、成都、天津這些超大城市老年人占比也都超過(guò)20%。老年群體不僅擁有充足的時(shí)間與精力，更希望參與低強(qiáng)度并有獲得感的活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的滿足。植物種植作為中華民族傳承千年的經(jīng)典勞作方式，對(duì)老年人具有很強(qiáng)的吸引力。除了退休群體外，年輕群體對(duì)農(nóng)耕生活的向往也為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新活力。李子柒、張同學(xué)等鄉(xiāng)村生活創(chuàng)作者的爆火，以及互聯(lián)網(wǎng)上“陽(yáng)臺(tái)種菜”等話題的高熱度，均印證了年輕人對(duì)田園農(nóng)耕生活的向往。

技術(shù)體系成熟可行。無(wú)土栽培、人工補(bǔ)光、新型肥料等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的輕量化、低成本化發(fā)展，已徹底突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)大面積土地和自然土壤的依賴，為城市房屋空間的農(nóng)業(yè)種植提供了成熟且可落地的技術(shù)支撐。除了土壤種植，目前還可以利用含有礦質(zhì)營(yíng)養(yǎng)的溶液進(jìn)行水培，也可以利用秸稈、菇渣、椰糠等農(nóng)業(yè)廢棄物制作的人工基質(zhì)進(jìn)行栽培，既降低成本又環(huán)保，其養(yǎng)分可靈活配比，適配不同作物需求。此外，LED植物補(bǔ)光燈等設(shè)備已實(shí)現(xiàn)小型化、節(jié)能化，可精準(zhǔn)調(diào)控光譜與光照時(shí)長(zhǎng)，即使朝北陽(yáng)臺(tái)、室內(nèi)角落等自然光照薄弱區(qū)域，也能通過(guò)補(bǔ)光，讓葉菜、茄果類作物正常生長(zhǎng)。緩控釋肥、微生物肥、納米肥等新型肥料則能通過(guò)精準(zhǔn)供肥減少養(yǎng)分浪費(fèi)，也能讓缺乏種植經(jīng)驗(yàn)的城市居民輕松上手。

推動(dòng)新都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

激發(fā)都市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)熱情。建議從理念傳播、激勵(lì)政策、成果展示等方面激發(fā)都市居民參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性與主動(dòng)性，將退休群體、閑暇時(shí)間充裕的在職群體等轉(zhuǎn)化為都市農(nóng)業(yè)的重要?jiǎng)趧?dòng)力?？赏ㄟ^(guò)綜藝節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)短視頻等多元傳播形式，向全社會(huì)傳遞“農(nóng)業(yè)可融入城市生活”的理念，讓都市農(nóng)業(yè)成為承載地域農(nóng)業(yè)文化、喚醒童年田園記憶的載體。例如借鑒《種地吧》等熱播紀(jì)實(shí)類農(nóng)業(yè)綜藝的創(chuàng)作模式，以真實(shí)勞作紀(jì)實(shí)為核心，通過(guò)青年榜樣示范、技術(shù)場(chǎng)景具象化、實(shí)操路徑輸出與產(chǎn)業(yè)價(jià)值拓展，有效破除公眾對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知壁壘，激發(fā)參與熱情?？梢越⒓?lì)機(jī)制，居民參與種植打卡、分享經(jīng)驗(yàn)、鄰里互助等活動(dòng)可積累積分，兌換社區(qū)商超優(yōu)惠券、公共服務(wù)體驗(yàn)券（如社區(qū)圖書(shū)館借閱時(shí)長(zhǎng)、健身場(chǎng)館免費(fèi)時(shí)段）。還需要普及農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù)和成果，向大眾展示“新都市農(nóng)業(yè)”的巨大潛力?？山梃b《百家講壇》的科普形式，為新家庭農(nóng)業(yè)定制系列專題節(jié)目，系統(tǒng)講解播種、育苗、施肥、管護(hù)、病蟲(chóng)害防治等實(shí)操要點(diǎn)。

探索多元化開(kāi)發(fā)模式。可優(yōu)先選擇基礎(chǔ)設(shè)施完善、空閑空間充足、勞動(dòng)力充裕的社區(qū)開(kāi)展多模式試點(diǎn)，在實(shí)踐中不斷完善機(jī)制，形成可復(fù)制、可推廣的運(yùn)營(yíng)范本。針對(duì)零散空間，可由農(nóng)業(yè)企業(yè)在溫室大棚培育幼苗后配送至居民，居民利用房屋空閑空間培育生長(zhǎng)；或由社區(qū)為居民提供種子、肥料、基質(zhì)等生產(chǎn)資料，居民從播種開(kāi)始自主種植。針對(duì)集中空間，嘗試以社區(qū)為單位招募志愿者組成生產(chǎn)小組，針對(duì)播種、灌溉、施肥、防蟲(chóng)、收獲等環(huán)節(jié)合理分工；也可以由技術(shù)成熟的農(nóng)業(yè)企業(yè)承包和管理。零散空間的農(nóng)產(chǎn)品可供居民家庭日常食用；集中空間的農(nóng)產(chǎn)品可在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展公益贈(zèng)送或平價(jià)銷售，實(shí)現(xiàn)“自給+共享+微流通”的社區(qū)微循環(huán)。

建立全鏈條配套服務(wù)機(jī)制。在種植前，立足不同氣候條件、區(qū)域資源稟賦，科學(xué)篩選適宜種植的農(nóng)產(chǎn)品種類。例如，北方和南方夏季都可推薦耐熱的秋葵、豇豆、空心菜、辣椒、絲瓜等；北方冬季戶外不適宜露地種植，室內(nèi)空氣干燥，可推薦蒜苗、香菜、菠菜、洋蔥、大蒜等耐旱易管理的蔬菜；南方冬季空氣濕度較高、戶外溫度偏低，戶外和室內(nèi)均可種植小白菜、生菜、蘿卜等耐寒作物。可依托社區(qū)搭建線上線下聯(lián)動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，摸排居民種植意愿，提供種子、肥料、基質(zhì)等基礎(chǔ)生產(chǎn)資料的集中采購(gòu)與精準(zhǔn)配發(fā)服務(wù)。

在種植中，由農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)專家為居民提供種植指導(dǎo)，通過(guò)線上答疑、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等形式，開(kāi)展種植科普與技術(shù)幫扶。引導(dǎo)居民踐行綠色種植理念，優(yōu)先利用自然光減少人工補(bǔ)光電力損耗，推廣雨水收集、生活廢水循環(huán)利用以控制水資源浪費(fèi)，規(guī)范肥料使用，宣傳綠色病蟲(chóng)害防治技術(shù)。努力降低居民投入成本，提供滴灌、微噴灌、花盆、種植箱、立體種植架、補(bǔ)光燈、保溫罩、誘蟲(chóng)燈等種植設(shè)備的租賃或共享服務(wù)。

在種植后，搭建社區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品交換渠道，居民可將自家多余的蔬菜進(jìn)行分享或售賣，減少種植浪費(fèi)。聯(lián)合環(huán)衛(wèi)或農(nóng)業(yè)企業(yè)，將種植后的農(nóng)業(yè)廢棄物進(jìn)行回收和處理，以免污染社區(qū)環(huán)境?？梢孕麄骶G色種植優(yōu)秀案例，對(duì)先進(jìn)主體給予宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)，起到示范引領(lǐng)作用。

強(qiáng)化都市農(nóng)業(yè)的監(jiān)管。要從改造標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量等方面強(qiáng)化都市農(nóng)業(yè)監(jiān)管，防范安全和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范發(fā)展秩序。在推動(dòng)陽(yáng)臺(tái)、屋頂、社區(qū)閑置地塊等空間改造為種植區(qū)域的同時(shí)，明確改造施工規(guī)范，嚴(yán)防破壞建筑結(jié)構(gòu)安全、污染社區(qū)環(huán)境等問(wèn)題。針對(duì)樓頂?shù)雀呖辗N植場(chǎng)景，加裝防護(hù)欄、規(guī)范作業(yè)流程，嚴(yán)防墜落等安全事故。針對(duì)流通環(huán)節(jié)（售賣/社區(qū)共享）的農(nóng)產(chǎn)品，嚴(yán)格排查農(nóng)殘或重金屬超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品，杜絕不合格農(nóng)作物流入社區(qū)或市場(chǎng)，保障居民食用安全。

（龐志豪系北京林業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學(xué)科副教授、生態(tài)文明智庫(kù)中心研究員、國(guó)家教材建設(shè)重點(diǎn)研究基地研究員；林震系北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明智庫(kù)中心主任；馬繼偉系浙江大學(xué)國(guó)家制度研究院特約研究員、浙江大學(xué)北京研究院助理研究員）

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨曹 陽(yáng)