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作者|劉宗義

編輯|姜心宇

審核 |陳玨可 江怡

圖源：“觀察者網(wǎng)”

印度在短短一周左右的時(shí)間里“連下兩城”，完成兩項(xiàng)關(guān)鍵布局：

一月底，印度與歐盟在斷斷續(xù)續(xù)談了近二十年后，終于達(dá)成一份覆蓋約20億人口的自由貿(mào)易協(xié)定。根據(jù)協(xié)議，歐盟將對96.6%的印度輸歐商品削減關(guān)稅，最終覆蓋近99%的印度出口額；作為對等，印度也將分階段對97%的自歐盟進(jìn)口商品降低關(guān)稅。

幾天后的2月2日，印度與美國特朗普政府經(jīng)過多輪磋商，也就關(guān)稅問題達(dá)成共識。美方同意將對印商品的綜合關(guān)稅從50%大幅降至18%；作為交換，印度則承諾逐步將對美關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘降至零、在未來采購價(jià)值5000億美元的美國商品，并停止從俄羅斯購買石油，轉(zhuǎn)而進(jìn)口來自美國和委內(nèi)瑞拉的原油。

究竟是哪些關(guān)鍵因素促使長期堅(jiān)守高關(guān)稅壁壘的印度轉(zhuǎn)變了策略？這兩份重量級協(xié)議的落地，將給印度經(jīng)濟(jì)帶來怎樣的得與失？從中國的視角看，協(xié)議的達(dá)成對我們而言，更多意味著經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的直接競爭，還是更深層次的地緣戰(zhàn)略壓力？圍繞這些問題，觀察者網(wǎng)特邀上海國際問題研究院南亞研究中心主任劉宗義進(jìn)行深度解讀。

?觀察者網(wǎng)（李泠）：談了近20年、近期終于落槌的印歐自貿(mào)協(xié)定被馮德萊恩稱為“所有協(xié)定之母”，核心內(nèi)容包括雙方取消超過90%商品的關(guān)稅，印度在汽車、葡萄酒等領(lǐng)域做出了前所未有的市場開放。對美方面，印美在去年圍繞關(guān)稅壁壘進(jìn)行了不少于8輪的談判；而根據(jù)特朗普在其社交平臺上最新透露的信息，印度承諾削減對美關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，直至降至零。在您看來，是什么關(guān)鍵因素促使印度在堅(jiān)守了這么久的高關(guān)稅壁壘上做出如此重大的讓步？

?劉宗義：主要有兩大因素。

第一大因素是美國。對印度，特朗普此前不僅加征25%的關(guān)稅，還針對印度從俄羅斯進(jìn)口石油加征25%的懲罰性關(guān)稅，這50%的關(guān)稅對印度來說壓力非常大。

美國是印度第一大出口市場、最大的貿(mào)易伙伴，所以美國的高關(guān)稅對印度國內(nèi)制造業(yè)的沖擊非常嚴(yán)重。據(jù)報(bào)道，印度泰米爾納德邦首席部長M.K.斯大林去年12月給莫迪寫信，呼吁盡快解決與美國的貿(mào)易協(xié)議，因?yàn)橛《饶喜康貐^(qū)制造業(yè)相對發(fā)達(dá)，而美國的高關(guān)稅對泰米爾納德邦企業(yè)造成“無法彌補(bǔ)的損害”，比如造成大批工人失業(yè)。在這種情況下，印度需要開拓更多的出口市場，比如歐盟，與此同時(shí)，以此為籌碼加緊與美國的談判。

泰米爾納德邦首席部長M.K.斯大林寫信給莫迪，警告稱，美國對印度進(jìn)口產(chǎn)品征收高額關(guān)稅可能會嚴(yán)重打擊該州出口驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。圖源：印媒

另一方面，是面臨中國的產(chǎn)業(yè)競爭。印度經(jīng)濟(jì)過去幾年處于下滑狀態(tài)，在宣布去年第三季度GDP同比增長8.2%之前，其GDP增速連續(xù)9個(gè)季度下降，外資銳減。在這種情況下，印度如果不采取進(jìn)一步的開放措施，經(jīng)濟(jì)是難以承受壓力的。實(shí)際上，除了歐盟，印度這幾年也和澳大利亞、新西蘭、阿聯(lián)酋、阿曼、英國等國簽署了雙邊自貿(mào)協(xié)議，希望借此擴(kuò)大出口市場，同時(shí)吸引這些國家和地區(qū)對印度加大投資。

?觀察者網(wǎng)：我也注意到在簽署完印歐自貿(mào)協(xié)議后，有印度官員在媒體采訪中重申不加入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。這是否意味著其經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略重心已明確轉(zhuǎn)向西方？

?劉宗義：過去分析這個(gè)問題，很多人都是從印度國內(nèi)的一些利益集團(tuán)角度出發(fā)，認(rèn)為他們不希望印度市場受到?jīng)_擊；印度人自己寫文章，也多是從進(jìn)出口利益得失角度分析，認(rèn)為不加入RCEP能避免損失，得到更多好處。但實(shí)際上，不加入RCEP更多是莫迪政府在戰(zhàn)略層面的主動(dòng)選擇，而不單單是因?yàn)槠鋰鴥?nèi)壟斷財(cái)團(tuán)或利益集團(tuán)反對。

一方面，印度長期以來想要在經(jīng)濟(jì)上融入美西方，同時(shí)推動(dòng)后者向印度進(jìn)行更多的投資和技術(shù)轉(zhuǎn)移，以實(shí)現(xiàn)對中國的彎道超車；另一方面是為了拉住歐美、聯(lián)合遏華。但“很遺憾”，他們的設(shè)想沒能實(shí)現(xiàn)。特別是印巴“5·7空戰(zhàn)”之后以及特朗普對印加關(guān)稅以來，莫迪政府于其第二任期內(nèi)形成的這一大戰(zhàn)略就沒有了繼續(xù)實(shí)施的基礎(chǔ)。

你可以看到印度國內(nèi)現(xiàn)在，尤其是前一段時(shí)間，有很多的爭論。因?yàn)椤?·7空戰(zhàn)”和美國關(guān)稅問題，印度國內(nèi)陷入一種戰(zhàn)略懵圈的狀態(tài)，不知道自己的對外戰(zhàn)略該怎么走了，繼而陷入戰(zhàn)略恐慌。

經(jīng)過了戰(zhàn)略懵圈、戰(zhàn)略恐慌、戰(zhàn)略焦慮，可以看到2025年下半年到現(xiàn)在，印度的對外戰(zhàn)略在逐漸調(diào)整。從印歐簽署自貿(mào)協(xié)議和防務(wù)安全協(xié)議這些事上可以看出，它的方向基本上是確定了，即從過去的借“拉美制華”推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到印度，回調(diào)至之前的“多向結(jié)盟”政策。

?觀察者網(wǎng)：確實(shí)，印度近期外交動(dòng)向，似有多面開花之勢。除了剛提到的這些協(xié)議，加拿大總理卡尼也將于3月初訪問印度；而莫迪最近在與阿拉伯國家外長的會晤中表達(dá)了對巴勒斯坦人民的支持，這態(tài)度與他之前的立場似乎是相悖的。

?劉宗義：對的，在巴以沖突中，莫迪政府一直以來是支持以色列的，并且立場非常明確?，F(xiàn)在都在調(diào)整。不過，印度外交在回調(diào)過程中也是有選擇的。比如：

和俄羅斯，之前因俄烏沖突，俄印關(guān)系冷卻，現(xiàn)在是有所恢復(fù)；

和中國，是戰(zhàn)術(shù)上的回調(diào)，希望在一定程度上緩和與中國的關(guān)系，以此撬動(dòng)與美國的談判，同時(shí)將政治與戰(zhàn)略問題與經(jīng)濟(jì)問題切割，讓中國企業(yè)去印投資設(shè)廠，幫助發(fā)展“印度制造”——實(shí)際上在2014年之前，即辛格政府時(shí)期和莫迪政府前期，中國很多人希望中印能擱置政治沖突，著眼于兩國經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展，但后來是印度人自己拋棄了這一設(shè)想，現(xiàn)在他們又希望兩國關(guān)系能回到這一狀態(tài)；

對美方面，莫迪政府并沒有放棄幻想，可以看到他們此前只批評特朗普，而不批評美國政府，可能是希望在中期選舉之后，或者特朗普下臺之后，美國的建制派重新上臺，重新重視印度的作用和地位。如今，兩國關(guān)稅談判大體敲定了，特朗普又是他“親愛的朋友”了，但想讓美印關(guān)系回到關(guān)稅戰(zhàn)之前，應(yīng)該是不太可能了。

莫迪在X上表示，他對與美國達(dá)成協(xié)議感到欣喜，稱特朗普是“親愛的朋友”。圖源：“觀察者網(wǎng)”

2025年中美領(lǐng)導(dǎo)人釜山峰會后，特朗普重提G2概念，這對印度沖擊非常大，用印度前外交秘書薩仁山2022年的話來講，如果出現(xiàn)那種局面，對印度來說無疑是“一場噩夢”。在這種情況下，他們希望能夠通過和國際上的中等力量聯(lián)合來實(shí)現(xiàn)所謂的G3——它希望成為第三極，且自己要在這些中等強(qiáng)國中充當(dāng)領(lǐng)袖。

前不久薩仁山出席你們觀網(wǎng)的“思想者春晚”，作了題為《新國際秩序的塑造——全球南方的角色》的演講，提出“世界需要新的‘不結(jié)盟’運(yùn)動(dòng)，中印可以發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”。相比以往，薩仁山的立場改變很大，原本他們是不認(rèn)可中國是全球南方一員的；現(xiàn)在印度人面對中國人時(shí)，改變了此前的觀點(diǎn)，不僅認(rèn)可中國是全球南方的一員，還希望同中國合作，推動(dòng)全球南方共同發(fā)展。要注意的是，實(shí)際上，他們是要借助中國的力量，凸顯印度在國際上的地位和重要性。

“多向結(jié)盟”政策的重點(diǎn)，是要多頭通吃、多方獲益。印度希望達(dá)成的自貿(mào)協(xié)議，重點(diǎn)是和歐洲這些印度具有貿(mào)易順差的國家和地區(qū)合作。在這方面，歐洲和印度有共同利益，因?yàn)闅W洲現(xiàn)在也面臨著美國和中國的巨大壓力。

?觀察者網(wǎng)：說到俄羅斯，據(jù)特朗普透露，印度同意停止購買俄羅斯石油，轉(zhuǎn)而從美國采購更多石油，未來還有可能采購委內(nèi)瑞拉石油。您如何看待這一信息？印度真的會停止采購俄油么？

?劉宗義：委內(nèi)瑞拉的石油比較特殊，絕大部分是重質(zhì)油。印度以前從委內(nèi)瑞拉進(jìn)口過石油，印度信實(shí)集團(tuán)的煉油廠擁有專門為處理委內(nèi)瑞拉這類高硫、高密度的重質(zhì)原油而建設(shè)的煉化設(shè)施。以前讀過一個(gè)資料，這種重質(zhì)石油的煉化需要加入中東地區(qū)的輕質(zhì)石油勾兌，需要特殊設(shè)備。在此方面，美印兩國可以實(shí)現(xiàn)利益契合。

資料圖：印媒

雖然印度政府沒有公開承認(rèn)，但根據(jù)印度一些石油公司的報(bào)告，印方確實(shí)在減少從俄羅斯的石油進(jìn)口。當(dāng)然，由于過去幾年印度從俄羅斯進(jìn)口的石油從其原來進(jìn)口總量的2%猛升到40%，減少俄羅斯的石油進(jìn)口是需要一個(gè)過程的。

?觀察者網(wǎng)：客觀來看，這兩份協(xié)議，尤其是未來出現(xiàn)變動(dòng)可能性相對較低的印歐自貿(mào)協(xié)定，能為印度經(jīng)濟(jì)帶來什么實(shí)質(zhì)性收益？

?劉宗義：據(jù)印度商工部最新統(tǒng)計(jì)，2024—25財(cái)年印歐貨物貿(mào)易總額達(dá)1360億美元。簽訂自貿(mào)協(xié)議、關(guān)稅降低之后，對印度的出口是有利的，特別是一些中低端制造業(yè)產(chǎn)品。

同時(shí)印度更看重歐洲的投資和技術(shù)——?dú)W洲畢竟是發(fā)達(dá)國家，一些技術(shù)還是比較先進(jìn)的。莫迪過去幾年曾經(jīng)頻繁訪問北歐、德國等國家，當(dāng)時(shí)他們談?wù)摰募夹g(shù)主要側(cè)重于綠色能源、核能、氣變方面。除此之外，歐洲在武器生產(chǎn)方面仍處于世界領(lǐng)先水平，特別是德國的潛艇技術(shù)、法國的戰(zhàn)斗機(jī)制造。印度特別希望法國能開放代碼，讓自己生產(chǎn)的布拉莫斯導(dǎo)彈等武器能安裝在法國賣的陣風(fēng)戰(zhàn)機(jī)之上。

?觀察者網(wǎng)：對于如紡織、鞋業(yè)、皮類等中低端制造產(chǎn)品的進(jìn)口，歐洲一般有相應(yīng)的合規(guī)要求，如在環(huán)保、勞工權(quán)益等方面設(shè)置不低的門檻，印度工廠達(dá)標(biāo)的可能性有多大？

?劉宗義：在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，他們可能會通過談判制訂共同標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在雙方有意繞過一些敏感領(lǐng)域，比如碳關(guān)稅問題。將來在這些問題上，歐洲可能會有所讓步，印度相應(yīng)地也會進(jìn)步。

?觀察者網(wǎng)：印度也對歐美開放國內(nèi)市場。對于美國，除了關(guān)稅逐漸降至零，印度也承諾從美國采購超過5000億美元的能源、科技、農(nóng)業(yè)、煤炭等產(chǎn)品。而對于歐洲，單就汽車領(lǐng)域來看，關(guān)稅從110%大幅削減至40%，并計(jì)劃在未來進(jìn)一步下調(diào)至10%，這勢必會沖擊印度國內(nèi)如塔塔集團(tuán)等企業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)。您估計(jì)印度政府會如何平衡開放與保護(hù)？

劉宗義：沒有沖擊，自己也難有進(jìn)步，這是中國的改開經(jīng)驗(yàn)之一?，F(xiàn)在實(shí)際上印度國內(nèi)有一批人也有類似認(rèn)識，希望學(xué)習(xí)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，更加開放，在競爭中提高自己的水平。因此，可以說莫迪政府為了和歐美簽訂協(xié)議，至少是下了一定的血本。

?觀察者網(wǎng)：是否存在先簽協(xié)議，推進(jìn)過程中又設(shè)置各種障礙的可能？

劉宗義：無論是哪個(gè)國家跟印度簽的協(xié)議，在推進(jìn)過程中肯定會遇到問題。其實(shí)，不僅印度方面有問題，歐洲方面也有問題，歐洲畢竟是20多個(gè)國家，每個(gè)國家都要批準(zhǔn)，審批過程需要時(shí)間。

1月27日，印度總理莫迪（中）、歐盟委員會主席馮德萊恩（右）和歐洲理事會主席科斯塔（左）在新德里會面。圖源： IC photo

?觀察者網(wǎng)：剛您也提到，這次印歐達(dá)成的協(xié)議不僅涵蓋貿(mào)易，還擴(kuò)展到安全防務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)等領(lǐng)域。歐盟領(lǐng)導(dǎo)層首次出席印度共和國日慶典，也被視為關(guān)系提升的象征。這是否意味著印歐關(guān)系也已超越傳統(tǒng)貿(mào)易范疇，向地緣政治聯(lián)盟演進(jìn)？

劉宗義：確實(shí)，過去特別是10年之前，全球的地緣經(jīng)濟(jì)可以粗略分為三大板塊：以美國為核心的美洲經(jīng)濟(jì)板塊、以中國為核心的泛亞經(jīng)濟(jì)板塊，以及以歐盟為中心的歐洲經(jīng)濟(jì)板塊

而印度有一個(gè)野心，在莫迪政府第二任期他們形成了一個(gè)印度崛起的大戰(zhàn)略，希望能夠形成以它為核心的印度洋經(jīng)濟(jì)板塊。這也是印度不加入RCEP的另一重原因。但是因?yàn)樘乩势照叩牟淮_定性，尤其是特朗普第二任期對印度和南亞采取的政策，以及來自中國的壓力，印度的這種夢想破裂了。

現(xiàn)在它跟歐盟結(jié)盟，如果兩者真能深度合作，那么世界三大經(jīng)濟(jì)板塊就可能演變成：以美國為核心的美洲經(jīng)濟(jì)板塊、以中國為核心的泛亞經(jīng)濟(jì)板塊，以及印歐經(jīng)濟(jì)板塊。這種情況下，印度提出的“印度-中東-歐洲經(jīng)濟(jì)走廊（IMEC）”實(shí)現(xiàn)的可能性也會上升，屆時(shí)可能會對我們的“一帶一路”形成比較大的沖擊。這是我們需要關(guān)注的一點(diǎn)。

作者簡介：劉宗義，上海國際問題研究院南亞研究中心主任、研究員

本文轉(zhuǎn)載自“觀察者網(wǎng)”客戶端2026年2月4日文章，原標(biāo)題為《劉宗義：攻下美國牽手歐盟，但印度的“雄心”不止于此》

本期編輯：姜心宇

本期審核：陳玨可 江怡

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