2026年2月，美國信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會（Information Technology and Innovation Foundation，ITIF）發(fā)布題為《追蹤研發(fā)領(lǐng)導(dǎo)力：中國追趕下美國優(yōu)勢收窄》（Tracking R&D Leadership: US Advantage Narrowing as China Gains Ground）的研究報告。報告通過對比中美兩國企業(yè)在九大先進(jìn)產(chǎn)業(yè)中的研發(fā)投入規(guī)模、增長趨勢和相對地位變化，系統(tǒng)評估全球研發(fā)領(lǐng)導(dǎo)力的演變態(tài)勢。

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報告介紹

報告采用歐盟委員會發(fā)布的《歐盟工業(yè)研發(fā)投入記分牌》（EU Industrial R&D Investment Scoreboard）作為主要數(shù)據(jù)來源，該數(shù)據(jù)庫涵蓋全球研發(fā)投入最多的企業(yè)，具有權(quán)威性和國際可比性。研究聚焦先進(jìn)產(chǎn)業(yè)包括：軟件和計算機(jī)服務(wù)、技術(shù)硬件和設(shè)備、一般工業(yè)、工業(yè)工程、電子電氣設(shè)備、汽車零部件、航空航天國防、制藥生物技術(shù)、替代能源。報告的核心研究目的在于回答以下問題：在全球科技創(chuàng)新競爭日益激烈的背景下，中美兩國在先進(jìn)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入方面的相對地位發(fā)生了怎樣的變化？這種變化對全球科技格局意味著什么？美國應(yīng)如何調(diào)整政策以維持其研發(fā)領(lǐng)導(dǎo)力？報告的分析框架和政策建議反映了美國科技政策界對中國科技崛起的戰(zhàn)略焦慮和政策應(yīng)對思路。

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報告核心觀點

（一）總體格局：中美兩極主導(dǎo)趨勢日益凸顯

報告揭示出全球企業(yè)研發(fā)投入格局正經(jīng)歷深刻變革。2024年，美國企業(yè)在九大先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入達(dá)到6750億美元，占全球總量的52%；中國企業(yè)投入1650億美元，占13%。從絕對規(guī)?？?，美國仍保持顯著優(yōu)勢。然而，過去十年中美差距正逐漸縮小：2014年，美國企業(yè)在9大產(chǎn)業(yè)中的8個研發(fā)投入皆超過中國，而到2024年，中國已在4個產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)超越。

圖 1 2024中美九大先進(jìn)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入對比

增長數(shù)據(jù)更為直觀地展現(xiàn)了這一格局演變。2014年至2024年間，全球企業(yè)研發(fā)投入增長102%，美國企業(yè)增長150%（從2700億美元增至6750億美元），中國企業(yè)則增長537%（從260億美元增至1650億美元），其他國家僅增長32%。這一數(shù)據(jù)表明，全球先進(jìn)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入正加速向中美兩國集中，世界正走向中美兩極主導(dǎo)的研發(fā)格局，歐洲、日本等傳統(tǒng)創(chuàng)新強(qiáng)國的影響力相對下降。

（二）分產(chǎn)業(yè)對比：2014-2024美國優(yōu)勢與中國追趕并存

報告采用研發(fā)全球占比和研發(fā)強(qiáng)度兩個指標(biāo)，在十年時間跨度上對中美進(jìn)行衡量，九大先進(jìn)產(chǎn)業(yè)可分為三個梯隊，美國在科技領(lǐng)域（軟件、醫(yī)藥、航天）維持霸權(quán)，而中國在硬制造（機(jī)械、電子、汽車、通用工業(yè)）的研發(fā)強(qiáng)度上已經(jīng)全面超越美國。

1.美國絕對領(lǐng)先的三大產(chǎn)業(yè)

一是軟件與計算機(jī)服務(wù)。美國展現(xiàn)出統(tǒng)治級的控制力，全球研發(fā)占比從2014年的75%進(jìn)一步攀升至2024年的80%。相比之下，中國占比僅從6%增至10%。研發(fā)強(qiáng)度上，美國雖從3.5微降至3.1，但仍是全球平均水平的三倍以上。中國研發(fā)強(qiáng)度僅為0.6，遠(yuǎn)未達(dá)到全球平均水平。

二是制藥與生物技術(shù)。 美國投入1530億美元，全球占比從45%增至54%。研發(fā)強(qiáng)度保持高位增長，從2014年的2.0升至2.1，是全球平均水平的兩倍。中國十年在生物醫(yī)藥領(lǐng)域研發(fā)占比從6%提升至26%，研發(fā)強(qiáng)度從0.1提升至0.3。顯示出在該領(lǐng)域的原始創(chuàng)新積累依然薄弱。

三是航空航天與國防。美國研發(fā)投入全球占比十年間從38%穩(wěn)健增長至45%，研發(fā)強(qiáng)度穩(wěn)定在1.7，中國研發(fā)占比從7%升至21%，強(qiáng)度從0.1增長到0.2。雖然中國商飛有政府支持，但在企業(yè)層面研發(fā)數(shù)據(jù)上，美國私營部門仍遙遙領(lǐng)先。

圖 2 美國絕對領(lǐng)先的三大產(chǎn)業(yè)2014-2024

2.美國仍有顯著優(yōu)勢的兩大產(chǎn)業(yè)

圖 3 美國仍有顯著優(yōu)勢的兩大產(chǎn)業(yè)2014-2024

一是技術(shù)硬件與設(shè)備。全球研發(fā)占比上，美國份額從61%微降至58%，仍占主導(dǎo)地位。但中國份額經(jīng)歷了爆發(fā)式增長，從5%激增至18%。研發(fā)強(qiáng)度上，美國從2.7降至2.3。與此同時，中國則從0.4躍升至1.1，首次超過全球平均水平。

二是替代能源。美國研發(fā)占比十年間從21%升至27%，而中國份額從13%降至9%。數(shù)據(jù)層面美國領(lǐng)先，份額27%對中國9%，研發(fā)強(qiáng)度1.0倍對0.6倍。但報告特別警告財務(wù)數(shù)據(jù)可能失真——在電動汽車電池領(lǐng)域，中國高影響力論文占比65.4%遠(yuǎn)超美國11.9%，實際技術(shù)能力可能強(qiáng)于賬面數(shù)據(jù)。

3.中國實現(xiàn)趕超的四大產(chǎn)業(yè)

圖 4中國實現(xiàn)趕超的四大產(chǎn)業(yè)2014-2024

工業(yè)工程領(lǐng)域中國徹底反超。研發(fā)投入占比方面，美國份額從27%腰斬至14%，而中國份額從11%飆升至28%。研發(fā)強(qiáng)度上，美國從1.2暴跌至0.5（低于全球平均），而中國則從0.8躍升至1.7，確立了在機(jī)械裝備領(lǐng)域的絕對強(qiáng)度優(yōu)勢。

電子與電氣設(shè)備中國顯著反超。十年間中國在全球研發(fā)占比從5%激增至24%，超過美國的15%。研發(fā)強(qiáng)度方面，美國長期停滯在0.6，而中國從0.4大幅攀升至1.4，顯示出極強(qiáng)擴(kuò)張勢頭。

通用工業(yè)領(lǐng)域中國研發(fā)強(qiáng)度反超。占比方面美國雖然領(lǐng)先，但從40%大幅縮水至25%，中國則從6%攀升至 22%。研發(fā)強(qiáng)度變化方面，中國以1.3成功反超美國1.0，顯示中國企業(yè)在該領(lǐng)域的投入意愿和資源集中度已高于美國。

汽車與零部件領(lǐng)域中國研發(fā)強(qiáng)度反超且隱形優(yōu)勢大。美國研發(fā)占比從16%微增至19%，研發(fā)強(qiáng)度停滯在0.7,中國的數(shù)字翻了近四倍，占比從4%變?yōu)?5%，強(qiáng)度從0.3升至0.9。報告強(qiáng)調(diào)，在電動汽車領(lǐng)域，中國企業(yè)實際創(chuàng)新能力和產(chǎn)出質(zhì)量已經(jīng)至少持平甚至超越西方同行。

（三）中國追趕的結(jié)構(gòu)性特征

報告強(qiáng)調(diào)，中國的追趕并非依賴單一產(chǎn)業(yè)，而是在多個先進(jìn)產(chǎn)業(yè)同時推進(jìn)。這種結(jié)構(gòu)性追趕特征表明，中國的研發(fā)投入增長具有系統(tǒng)性和持續(xù)性，而非短期波動或政策刺激的結(jié)果。從產(chǎn)業(yè)分布看，中國在制造業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)（工業(yè)工程、電子電氣設(shè)備、一般工業(yè)）的優(yōu)勢更為明顯，這與中國的制造業(yè)大國地位和完整的工業(yè)體系密切相關(guān)。

2024年，美國與中國研發(fā)投入差距約4倍。但考慮工資成本差異后（調(diào)整系數(shù)2.3），中國實際研發(fā)投入約3800億美元，差距縮小至1.8倍。這意味著：中國用相當(dāng)于美國24%的貨幣投入，實現(xiàn)了相當(dāng)于美國56%的實際研發(fā)活動量。ITIF認(rèn)為，從動態(tài)趨勢看，按照中國企業(yè)研發(fā)投入537%的增長速度，中國在工資調(diào)整后的實際研發(fā)投入有望在5-7年內(nèi)接近甚至超越美國。

03

ITIF眼里的中國經(jīng)驗

ITIF報告雖然從美國的戰(zhàn)略焦慮出發(fā)，但客觀指出了中國在推動研發(fā)投入方面的做法，部分建議美國效仿：

一是政府通過稅收優(yōu)惠激勵企業(yè)研發(fā)投入。

報告指出，在34個OECD國家中，美國研發(fā)稅收支持的慷慨度排名第24位，而中國排名第8位，“中國的研發(fā)稅收抵免比美國慷慨2.7倍”。ITIF明確建議美國國會：“至少應(yīng)將常規(guī)研發(fā)稅收抵免率從20%提高到40%，將替代簡化研發(fā)抵免從14%提高到28%”，通過稅收優(yōu)惠激勵企業(yè)增加研發(fā)投入，扭轉(zhuǎn)中國追趕勢頭。

二是對"國家冠軍"的培育模式。

報告用“國家冠軍”（national champion）描述商飛等企業(yè)，指出其獲得的巨額支持使其能夠在國內(nèi)市場替代更具創(chuàng)新性的現(xiàn)有企業(yè)，并逐步追趕波音。在半導(dǎo)體、新能源汽車等領(lǐng)域，類似的產(chǎn)業(yè)扶持政策也推動了研發(fā)投入的快速增長。ITIF建議美國應(yīng)擴(kuò)大聯(lián)邦資助的研發(fā)，特別是與戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)相關(guān)的研發(fā)，并改變資金投放方式——不應(yīng)簡單地將錢給大學(xué)或國家實驗室的研究人員，而是與產(chǎn)業(yè)界合作，具體措施包括擴(kuò)大“制造業(yè)美國中心”（Manufacturing USA Center）計劃。

三是產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)性布局。

報告強(qiáng)調(diào)，中國的追趕"并非依賴單一產(chǎn)業(yè)，而是在多個先進(jìn)產(chǎn)業(yè)同時推進(jìn)"，"從產(chǎn)業(yè)分布看，中國在制造業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢更為明顯，這與中國的制造業(yè)大國地位和完整的工業(yè)體系密切相關(guān)"。雖然ITIF未提出具體政策建議，但這一觀察對美國產(chǎn)業(yè)政策的制定具有參考價值。

四是戰(zhàn)略敏捷與技術(shù)應(yīng)用能力。

報告稱，中國企業(yè)“不需要像美國企業(yè)那樣投入那么多就能獲得同樣的創(chuàng)新結(jié)果”，雖然ITIF將此歸因于“知識產(chǎn)權(quán)盜竊”和“強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”等負(fù)面因素，但也客觀反映出中國在技術(shù)引進(jìn)、規(guī)模化應(yīng)用和快速迭代方面的能力。在電動汽車、動力電池等領(lǐng)域，中國通過大規(guī)模應(yīng)用和市場驗證，實現(xiàn)了從跟跑到并跑的跨越。

總體來看，ITIF這份報告并不僅僅是一份對比中美研發(fā)投入的數(shù)據(jù)分析，更是一份帶有明確政策導(dǎo)向的戰(zhàn)略評估文本。它通過對九大先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)梳理，揭示了全球研發(fā)格局正在由多極分散逐步走向中美兩極主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。在這一進(jìn)程中，美國依然掌握軟件、生物制藥和航空航天等高附加值領(lǐng)域的核心優(yōu)勢，但中國在制造業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)中的系統(tǒng)性追趕，以及在研發(fā)投入規(guī)模與效率上的快速提升，正在顯著縮小雙方差距。

從更宏觀的視角看，報告所反映的并非簡單的“誰領(lǐng)先、誰落后”，而是兩種不同創(chuàng)新體系之間的結(jié)構(gòu)性競爭：一方強(qiáng)調(diào)市場驅(qū)動與企業(yè)自主創(chuàng)新，另一方強(qiáng)調(diào)國家戰(zhàn)略引導(dǎo)與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同布局。研發(fā)投入的變化，只是這種制度與組織模式差異的外在表現(xiàn)。未來全球科技競爭的關(guān)鍵，或許不再僅取決于單一產(chǎn)業(yè)的突破，而在于誰能夠構(gòu)建更具韌性、更具協(xié)同能力、更能持續(xù)擴(kuò)張的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

因此，這份報告既是對美國政策界的警示，也為觀察全球科技力量重組提供了重要窗口。中美研發(fā)格局的演變，正在深刻塑造下一階段全球科技秩序的基本輪廓。

吳琪，上海市科學(xué)學(xué)研究所科技與社會研究室副研究員；王雪瑩，上海市科學(xué)學(xué)研究所創(chuàng)新政策研究室研究員。文章觀點不代表主辦機(jī)構(gòu)立場。

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