編者按：

深耕改革沃土，優(yōu)化營(yíng)商生態(tài)。近年來(lái)，新疆始終以市場(chǎng)化、法治化、便利化、國(guó)際化為坐標(biāo)，錨定企業(yè)全生命周期服務(wù)痛點(diǎn)，構(gòu)建起了“四梁八柱”的制度框架，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改革從“政策供給”向“效能躍升”深度迭代，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃勢(shì)能。

格局之變催生動(dòng)能之煥、理念之變引領(lǐng)實(shí)踐之革。政府職能從“端菜式管理”轉(zhuǎn)向“菜單式服務(wù)”，政務(wù)服務(wù)從“群眾跑腿”迭代為“數(shù)據(jù)跑路”，監(jiān)管模式從“事前審批”升級(jí)為“信用監(jiān)管”。新疆以“店小二”的姿態(tài)深耕細(xì)作，以制度創(chuàng)新破解發(fā)展桎梏，一系列突破性舉措落地生根——各類經(jīng)營(yíng)主體總量突破276萬(wàn)戶的里程碑，民間投資兩位數(shù)增長(zhǎng)的上揚(yáng)曲線，外貿(mào)進(jìn)出口總額的跨越式攀升，這些亮眼實(shí)績(jī)，既是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化釋放的內(nèi)生動(dòng)力，也是市場(chǎng)主體活力充分迸發(fā)的生動(dòng)注腳。

改革之筆繪就發(fā)展之路。改革網(wǎng)特設(shè)此欄目，旨在打造政策解讀的“直通車”、改革進(jìn)展的“觀察窗”、企業(yè)心聲的“傳聲筒”，全面呈現(xiàn)新疆各地州優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革實(shí)招、亮點(diǎn)成效與制度保障，記錄新疆以營(yíng)商環(huán)境之“優(yōu)”賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展之“進(jìn)”、以改革之“力”托舉高質(zhì)量發(fā)展之“勢(shì)”的堅(jiān)實(shí)足跡。

在新疆塔城巴克圖口岸，滿載貨物的卡車正以10分鐘的通關(guān)效率快速通行；

在托里智算產(chǎn)業(yè)園里，算力設(shè)備正發(fā)出穩(wěn)定的嗡鳴；萬(wàn)P萬(wàn)卡算力集群正式啟動(dòng)，為區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑牢算力底座；

在額敏縣現(xiàn)代化生產(chǎn)車間，智能化生產(chǎn)線高速運(yùn)轉(zhuǎn)，工人們凝神專注于精密操作，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品從這里走向全國(guó)市場(chǎng)。

這些涌動(dòng)著生機(jī)與活力的場(chǎng)景，共同勾勒出塔城地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)力的生動(dòng)圖景，而這一切的背后，皆源于一場(chǎng)深刻的營(yíng)商環(huán)境革命。2024年，“掃碼入企”改革順勢(shì)啟幕，不僅重塑了親清政企關(guān)系，更在邊疆大地探索出一條“有效市場(chǎng)”與“有為政府”深度協(xié)同的高質(zhì)量發(fā)展新路徑。

“我們當(dāng)時(shí)面臨的是三重困境：試驗(yàn)區(qū)先行先試的要求、執(zhí)法亂象的現(xiàn)實(shí)，以及市場(chǎng)主體活力不足的瓶頸?！彼堑貐^(qū)司法局黨組成員，副局長(zhǎng)昝麗娟在談到改革初衷時(shí)坦言。數(shù)據(jù)顯示，2024年底塔城地區(qū)人口與市場(chǎng)主體比例為13．4：1，遠(yuǎn)低于全疆10．1：1和全國(guó)7．4：1的水平，市場(chǎng)主體增速也低于全疆平均水平3個(gè)百分點(diǎn)。更嚴(yán)峻的是，多頭執(zhí)法、隨意檢查等問(wèn)題讓企業(yè)苦不堪言，執(zhí)法滿意度僅為58％。

塔城市塔爾郎食品有限公司經(jīng)理付成佳對(duì)此深有感觸：“以前最擔(dān)心的就是頻繁檢查，各部門分頭來(lái)，有時(shí)一個(gè)月要接待四五次，檢查事項(xiàng)不清晰，企業(yè)只能被動(dòng)接受。”這種困境，正是塔城啟動(dòng)“掃碼入企”改革的直接動(dòng)因。而投入約2400萬(wàn)元搭建的“掃碼入企＋塔通辦”系統(tǒng)，不僅要解決“檢查隨意”的表層問(wèn)題，更要突破邊疆地區(qū)“思想解放不夠、發(fā)展差距較大”的深層矛盾。

“以前執(zhí)法是‘企業(yè)怕、部門煩’，現(xiàn)在通過(guò)掃碼簽到、過(guò)程留痕、結(jié)果評(píng)價(jià)，有效減少了頻繁檢查的亂像?！彼鞘惺袌?chǎng)監(jiān)督管理局黨組成員、副局長(zhǎng)郭媛媛介紹。作為改革的“試驗(yàn)田”，市場(chǎng)監(jiān)管部門遵循“先試后推、迭代優(yōu)化、以干代訓(xùn)”原則，逐步完善系統(tǒng)功能與操作流程，嚴(yán)格執(zhí)行“掃碼—簽到—檢查—評(píng)價(jià)”全流程規(guī)范。一系列制度創(chuàng)新同步落地：“逢查必掃”確保執(zhí)法行為全程可溯，“最多查一次”整合檢查事項(xiàng)減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，行政檢查阻斷機(jī)制杜絕多頭執(zhí)法。通過(guò)檢查前備案、事中全程留痕、系統(tǒng)智能預(yù)警、事后企業(yè)評(píng)價(jià)的閉環(huán)管理，監(jiān)管模式從“頻繁入企”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法計(jì)劃、過(guò)程、結(jié)果、評(píng)價(jià)全流程線上陽(yáng)光運(yùn)行。

數(shù)據(jù)印證了改革的成效：推行“掃碼入企”以來(lái)，塔城地區(qū)涉企檢查頻次同比下降32．9％，監(jiān)管效能提升51％，因檢查程序不規(guī)范引發(fā)的投訴實(shí)現(xiàn)清零，執(zhí)法滿意度從58％躍升至92％。僅塔城市市場(chǎng)監(jiān)督管理局就制定檢查計(jì)劃42項(xiàng)，規(guī)范檢查各類市場(chǎng)主體1474戶，“無(wú)事不擾、無(wú)處不在”的營(yíng)商環(huán)境讓企業(yè)得以安心聚焦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

更深遠(yuǎn)的影響在于政企關(guān)系的重構(gòu)?！皰叽a入企”系統(tǒng)為每個(gè)市場(chǎng)主體賦予唯一編碼，實(shí)現(xiàn)入企、檢查、反饋、整改、評(píng)價(jià)全流程“一碼通行”。這種數(shù)字化手段，不僅讓執(zhí)法行為變得透明可追溯，更推動(dòng)政府從“管理者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變。昝麗娟表示，在數(shù)據(jù)應(yīng)用層面，塔城率先打通自治區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)回流通道，構(gòu)建“數(shù)據(jù)不出域、算力本地調(diào)度”模式，有效破解了邊疆地區(qū)數(shù)據(jù)資源不足的難題。這種突破不僅讓執(zhí)法監(jiān)管更精準(zhǔn)，更為政策制定、資源配置提供了科學(xué)支撐，實(shí)現(xiàn)了“有效市場(chǎng)”與“有為政府”的高效協(xié)同。

目前，這種探索顯然已經(jīng)結(jié)出碩果：2025年，塔城地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)突破千億元大關(guān)，固定資產(chǎn)投資和一般公共預(yù)算收入增速均居全疆第3位；招商引資到位資金增長(zhǎng)31．58％，位居全疆第1；市場(chǎng)主體總量突破8．9萬(wàn)戶，新設(shè)立市場(chǎng)主體增速達(dá)41．07％，領(lǐng)跑全疆。在開放領(lǐng)域，巴克圖口岸通關(guān)能力從50萬(wàn)噸／年提升至300萬(wàn)噸／年，外貿(mào)進(jìn)出口總額從30億元躍升至百億元，塔城正成為亞歐黃金通道上的新增長(zhǎng)極。申能新疆塔城和布克賽爾縣200萬(wàn)千瓦光伏項(xiàng)目建成投產(chǎn)，托里智算產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，新田生物年產(chǎn)10億米膠原蛋白腸衣項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“當(dāng)年簽約、當(dāng)年建成、當(dāng)年投產(chǎn)”，創(chuàng)下塔城項(xiàng)目建設(shè)“新速度”。

面對(duì)成績(jī)，塔城地區(qū)保持著清醒的認(rèn)知：“掃碼入企”改革仍存在推廣應(yīng)用不平衡、數(shù)據(jù)綜合分析運(yùn)用不足等問(wèn)題。下一步，改革將向“掃碼服務(wù)”深化，推動(dòng)系統(tǒng)從“監(jiān)管工具”向“服務(wù)平臺(tái)”升級(jí)。

昝麗娟透露，未來(lái)將依托“塔通辦”平臺(tái)，整合31個(gè)涉企部門數(shù)據(jù)，為企業(yè)提供政策精準(zhǔn)推送、訴求快速響應(yīng)、信用增值服務(wù)等功能?！拔覀儾粌H要讓企業(yè)‘少跑腿’，更要讓政策‘多上門’，讓數(shù)據(jù)‘會(huì)說(shuō)話’?！边@種進(jìn)階，標(biāo)志著塔城的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)正從“被動(dòng)優(yōu)化”走向“主動(dòng)賦能”。（作者：魏金霞）