嘿，你知道嗎？特朗普政府終于“松口”要給聯(lián)合國(guó)打錢了——31億美元！但別高興太早，這錢可沒那么簡(jiǎn)單。畢竟前一年美國(guó)直接對(duì)聯(lián)合國(guó)“零繳納”，欠了46億多，逼得聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)去年1月底都公開喊“再?zèng)]錢7月就崩了”。結(jié)果話音剛落沒幾天，特朗普就簽了支出法案，這時(shí)間差是不是有點(diǎn)刻意？

前一年美國(guó)賴賬賴得有多狠？常規(guī)預(yù)算欠21.9億，維和費(fèi)欠24億，還有4360萬(wàn)國(guó)際法庭的錢，加起來(lái)超46億——幾乎占了聯(lián)合國(guó)欠費(fèi)總額的95%以上！這錢不到位，聯(lián)合國(guó)不少機(jī)構(gòu)本來(lái)就緊巴巴的預(yù)算更慘，資金鏈隨時(shí)可能斷。去年1月底，古特雷斯直接敲警鐘：“再?zèng)]錢，7月聯(lián)合國(guó)現(xiàn)金流就崩了，項(xiàng)目停擺、裁員減任務(wù)都會(huì)來(lái)！”

古特雷斯的警告剛發(fā)沒幾天，特朗普就迅速簽了31億的支出法案——這時(shí)間差絕對(duì)不是巧合！美國(guó)哪是良心發(fā)現(xiàn)？明明是被現(xiàn)實(shí)逼到不得不掏錢。聯(lián)合國(guó)憲章規(guī)定，連續(xù)兩年不交會(huì)費(fèi)就沒聯(lián)大投票權(quán)——這可是美國(guó)的命根子，哪能丟？而且之前美國(guó)賴賬賴得太過(guò)分，不少國(guó)家都在討論把聯(lián)合國(guó)總部搬離紐約，聯(lián)合國(guó)自己也在加快撤美節(jié)奏。

紐約總部可是美國(guó)幾十年來(lái)刷國(guó)際存在感的招牌，要是真搬走了，特朗普不得被罵死？對(duì)內(nèi)對(duì)外都沒法交代啊。所以這31億哪里是履約，明明是止損操作！

但有意思的是，這31億簽了法案卻沒到賬！截至2月9日，聯(lián)合國(guó)都沒收到美方的具體付款時(shí)間和金額，只能反復(fù)催?？砂讓m倒好，錢還沒給出去，就先給聯(lián)合國(guó)劃了紅線：這31億只是首期，后續(xù)補(bǔ)不補(bǔ)剩余欠款，全看聯(lián)合國(guó)改革合不合美國(guó)心意！

美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表沃爾茲直接放話：“這31億只是首期，后續(xù)補(bǔ)不補(bǔ)剩下的欠款，全看聯(lián)合國(guó)改革的結(jié)果。”白宮甚至直白說(shuō)，這筆錢是對(duì)改革的“認(rèn)可”，但現(xiàn)在的改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，得繼續(xù)按美國(guó)的想法來(lái)。

美國(guó)要的改革其實(shí)就三條，全是為自己打算。第一條，砍機(jī)構(gòu)——說(shuō)聯(lián)合國(guó)臃腫效率低，其實(shí)是想刪那些不符合美國(guó)利益第二條，改會(huì)費(fèi)比例——美國(guó)常年交22%的核心預(yù)算，占比最高，但現(xiàn)在聯(lián)大投票越來(lái)越難主導(dǎo)，不想再“高付費(fèi)低話語(yǔ)權(quán)”，想少掏錢還保地位。比如想讓其他大國(guó)多分擔(dān)點(diǎn)，自己少出點(diǎn)。

的部門和項(xiàng)目，讓聯(lián)合國(guó)圍著美國(guó)轉(zhuǎn)。比如有些涉及人權(quán)、氣候的項(xiàng)目，美國(guó)不喜歡就想砍。第三條，聽美國(guó)的話——不管是人道援助、維和部署還是發(fā)展項(xiàng)目，都得跟著美國(guó)戰(zhàn)略走。比如美國(guó)想在某個(gè)地區(qū)搞援助，聯(lián)合國(guó)就得配合；想派維和部隊(duì)，得按美國(guó)的意思來(lái)，把聯(lián)合國(guó)變成自己的外交小幫手。

聯(lián)合國(guó)現(xiàn)在進(jìn)退兩難啊。一邊等著這31億救命，不然7月現(xiàn)金流就斷了，項(xiàng)目停擺裁員都要來(lái)；一邊又被美國(guó)拿會(huì)費(fèi)要挾，不答應(yīng)改革就可能沒后續(xù)錢。哪怕知道這錢是帶刺的，也得捏著鼻子接，畢竟眼下的危機(jī)容不得它拒絕。

但美國(guó)這如意算盤怕是打錯(cuò)了。聯(lián)合國(guó)是193個(gè)國(guó)家的多邊機(jī)構(gòu)，不是美國(guó)一言堂。各國(guó)利益差得遠(yuǎn)，哪能全聽美國(guó)的？比如發(fā)展中國(guó)家需要更多援助，發(fā)達(dá)國(guó)家想砍預(yù)算，根本談不攏。再說(shuō)，不少國(guó)家早就對(duì)美國(guó)退群、賴賬的行為不爽了，偏向美國(guó)的改革方案根本通不過(guò)聯(lián)大或安理會(huì)。

就算這31億真到賬，也只是杯水車薪。美國(guó)欠了46億多，31億填不滿窟窿，還有十幾億缺口。而且美方大概率不會(huì)全用來(lái)繳會(huì)費(fèi)，可能挪作他用，比如指定給某些美國(guó)喜歡的項(xiàng)目，實(shí)際到賬的可能更少。

更糟的是，美國(guó)拿會(huì)費(fèi)當(dāng)籌碼開了壞頭。以后其他國(guó)家說(shuō)不定也跟風(fēng)拖繳，找各種借口要挾聯(lián)合國(guó)按自己的意思來(lái)，聯(lián)合國(guó)財(cái)政只會(huì)更慘。

聯(lián)合國(guó)的病根其實(shí)是太依賴美國(guó)這樣的單一大國(guó)。只要美國(guó)想施壓，就用欠費(fèi)拿捏，聯(lián)合國(guó)根本被動(dòng)。要想真擺脫困境，不僅得解決資金問題，還得打破對(duì)單一大國(guó)的依賴，讓更多國(guó)家擔(dān)起責(zé)任，比如提高新興市場(chǎng)國(guó)家的會(huì)費(fèi)比例，同時(shí)拓寬資金來(lái)源。

之前特朗普還想搞個(gè)“和平委員會(huì)”替代聯(lián)合國(guó)，結(jié)果沒人理——這才意識(shí)到聯(lián)合國(guó)暫時(shí)沒法替代，所以才用這種方式施壓，以后對(duì)聯(lián)合國(guó)的操控只會(huì)更狠。

說(shuō)到底，特朗普這31億從來(lái)不是簡(jiǎn)單的履約，是精于算計(jì)的利益交換——既想穩(wěn)住國(guó)際形象，又想拿捏聯(lián)合國(guó)改革。但多邊主義的大勢(shì)不是美國(guó)能扭轉(zhuǎn)的，聯(lián)合國(guó)也不會(huì)真變成美國(guó)的附屬品。這31億不過(guò)是暫時(shí)的止痛藥，治不了財(cái)政依賴的病根。

參考資料：人民日?qǐng)?bào)《聯(lián)合國(guó)財(cái)政危機(jī)與美國(guó)會(huì)費(fèi)拖欠問題》；新華社《特朗普政府聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)支付的背后考量》