白宮這回是真的急了，著名的“鐵公雞”終于肯拔毛了！

近日，特朗普大筆一揮，簽署法案要補(bǔ)交拖欠聯(lián)合國(guó)的巨額會(huì)費(fèi)。

乍一看，似乎是美國(guó)終于“良心發(fā)現(xiàn)”，但這筆錢掏得可是滿臉的不情愿，背后全是精明的政治算計(jì)。

更讓人警惕的是，美國(guó)人玩的是一手“陰陽(yáng)臉”——左手剛給聯(lián)合國(guó)遞支票，右手就緊握著對(duì)臺(tái)軍售的“毒匕首”，甚至為此不惜拿總統(tǒng)的訪華行程做賭注。

作為聯(lián)合國(guó)常規(guī)預(yù)算和維和經(jīng)費(fèi)的最大出資國(guó)，美國(guó)此前長(zhǎng)期采取“零繳納”姿態(tài)，欠款總額一度接近46億美元。其中，常規(guī)預(yù)算拖欠約21.9億美元，維和費(fèi)用拖欠約24億美元，這筆巨額欠款讓聯(lián)合國(guó)的運(yùn)轉(zhuǎn)陷入困境。

1月底，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯公開發(fā)出警告，若資金缺口持續(xù)無(wú)法填補(bǔ)，到今年7月，聯(lián)合國(guó)現(xiàn)金流將面臨斷裂風(fēng)險(xiǎn)。屆時(shí)，各類國(guó)際援助項(xiàng)目將被迫停滯，工作人員可能被裁減，整個(gè)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都會(huì)陷入卡殼。

聯(lián)合國(guó)并非抽象的國(guó)際組織，其總部設(shè)于美國(guó)紐約，各類分支機(jī)構(gòu)遍布全球，日常運(yùn)作需要大量資金支撐，包括員工薪資、辦公開支、維和部署等。資金鏈一旦斷裂，引發(fā)的連鎖反應(yīng)將波及全球多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

就在古特雷斯敲響財(cái)政警鐘后不久，2月3日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署支出法案，正式批準(zhǔn)支付31億美元，這筆資金將用于補(bǔ)繳部分常規(guī)預(yù)算和維和經(jīng)費(fèi)欠款。這一時(shí)間點(diǎn)的銜接，很難被視為單純的巧合。

表面上看，美國(guó)的舉動(dòng)是態(tài)度軟化、回歸理性的表現(xiàn)，但深入分析就能發(fā)現(xiàn)，這更像是特朗普政府權(quán)衡利弊后的止損之舉。長(zhǎng)期拖欠會(huì)費(fèi)已讓美國(guó)的國(guó)際觀感持續(xù)下滑，不少盟友對(duì)此頗有微詞，國(guó)內(nèi)反對(duì)黨也借機(jī)發(fā)起攻擊。

更關(guān)鍵的是，美國(guó)長(zhǎng)期賴賬還可能引發(fā)一個(gè)敏感議題——聯(lián)合國(guó)總部的搬遷。近來(lái)已有部分國(guó)家公開討論這一可能性，聯(lián)合國(guó)方面也在推進(jìn)相關(guān)評(píng)估準(zhǔn)備工作，這是美國(guó)不愿看到的結(jié)果。

除此之外，美國(guó)還面臨失去聯(lián)合國(guó)大會(huì)投票權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章第十九條規(guī)定，一個(gè)會(huì)員國(guó)如果連續(xù)幾年不繳納會(huì)費(fèi)，就可能失去在聯(lián)大的投票權(quán)，這對(duì)一直試圖主導(dǎo)國(guó)際議程的美國(guó)而言，代價(jià)不容忽視。

特朗普政府向來(lái)批評(píng)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、資金使用不透明，還指責(zé)其在部分議題上的立場(chǎng)偏向所謂“全球主義”，與美國(guó)的外交利益不符。此次補(bǔ)繳會(huì)費(fèi)，并未改變美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的核心態(tài)度。

美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表邁克·沃爾茲早已把話說(shuō)明白，美國(guó)愿意支付部分欠款，但后續(xù)款項(xiàng)的支付，將與聯(lián)合國(guó)的改革進(jìn)展直接掛鉤。言外之意，這筆31億美元的款項(xiàng)，本質(zhì)上是美國(guó)推動(dòng)聯(lián)合國(guó)改革的籌碼。

邁克·沃爾茲在接受電話采訪時(shí)表示，很快就會(huì)看到第一筆款項(xiàng)到賬，最終金額雖未完全確定，但會(huì)在幾周內(nèi)全部敲定。當(dāng)被問及款項(xiàng)用途時(shí)，他明確回應(yīng)將用于清償拖欠款項(xiàng)，同時(shí)認(rèn)可聯(lián)合國(guó)已實(shí)施的部分改革。

從白宮釋放的口徑來(lái)看，美國(guó)的改革訴求十分清晰。首先，美國(guó)希望縮減部分其認(rèn)為“不符合自身利益”的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，具體哪些項(xiàng)目將被調(diào)整，核心標(biāo)準(zhǔn)將圍繞美國(guó)的外交布局展開。

美國(guó)對(duì)當(dāng)前的會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙壤H有不滿。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)承擔(dān)的會(huì)費(fèi)比例居高不下，但在部分重大國(guó)際議題的投票中，卻難以完全主導(dǎo)結(jié)果，華盛頓不愿再“高額投入?yún)s收獲有限影響力”。

此外，美國(guó)還希望聯(lián)合國(guó)在維和部署、人道援助分配、發(fā)展項(xiàng)目重點(diǎn)等方面，進(jìn)一步貼近美國(guó)的外交訴求。特朗普政府試圖通過資金杠桿，讓聯(lián)合國(guó)的各項(xiàng)決策更符合美國(guó)的國(guó)家利益。

特朗普的算盤十分明確，補(bǔ)繳31億美元欠款，既能緩解國(guó)際輿論壓力，保住聯(lián)合國(guó)總部留在紐約的優(yōu)勢(shì)，又能將改革條件擺上臺(tái)面，向國(guó)內(nèi)支持者展示自己“強(qiáng)硬且務(wù)實(shí)”的執(zhí)政姿態(tài)。

值得注意的是，聯(lián)合國(guó)作為由眾多成員國(guó)組成的多邊機(jī)構(gòu)，其改革不可能完全按照美國(guó)的模板推進(jìn)。成員國(guó)數(shù)量眾多，各國(guó)利益訴求分散，任何改革方案都需要經(jīng)過廣泛協(xié)商，單一國(guó)家難以一錘定音。

事實(shí)上，美國(guó)在聯(lián)合國(guó)的主導(dǎo)地位正逐漸發(fā)生變化。近年來(lái)，發(fā)展中國(guó)家在多個(gè)國(guó)際議題上形成了更緊密的協(xié)調(diào)，部分地區(qū)集團(tuán)也開始展現(xiàn)獨(dú)立的投票立場(chǎng)，美國(guó)不再能輕松獲得壓倒性支持。

此前，特朗普政府曾嘗試搭建替代多邊體系的平臺(tái)，提出所謂“和平委員會(huì)”倡議，但并未獲得廣泛響應(yīng)，就連法國(guó)、意大利等美國(guó)盟友都明確拒絕參與，這也讓美國(guó)意識(shí)到多邊體系的不可替代性。

聯(lián)合國(guó)的財(cái)政困境，本質(zhì)上也暴露了其結(jié)構(gòu)性問題。該機(jī)構(gòu)高度依賴少數(shù)大國(guó)的會(huì)費(fèi)支撐，只要核心出資國(guó)選擇延遲或拖欠會(huì)費(fèi)，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)就會(huì)受到直接影響，這種依賴本身就存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯此前就曾指出，部分會(huì)員國(guó)未能按時(shí)足額繳納會(huì)費(fèi)，導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)財(cái)政狀況持續(xù)緊張，嚴(yán)重制約了其職能發(fā)揮。2025年3月，紐約聯(lián)合國(guó)總部甚至曾關(guān)閉一處員工入口，以節(jié)省開支。

據(jù)聯(lián)合國(guó)方面統(tǒng)計(jì)，截至2月初，拖欠會(huì)費(fèi)總額仍高達(dá)15.6億美元，較前年增加一倍，其中大部分欠款來(lái)自美國(guó)。盡管去年有150多個(gè)會(huì)員國(guó)按時(shí)繳納了會(huì)費(fèi)，但仍未能填補(bǔ)資金缺口。

除了聯(lián)合國(guó)，美國(guó)還拖欠了多個(gè)國(guó)際組織的巨額會(huì)費(fèi)。

中國(guó)國(guó)際問題研究院研究員楊希雨曾指出，美國(guó)拖欠會(huì)費(fèi)并非經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)問題，其一年的軍費(fèi)高達(dá)7000多億美元，欠聯(lián)合國(guó)的會(huì)費(fèi)不及軍費(fèi)零頭，本質(zhì)上是將會(huì)費(fèi)作為施壓聯(lián)合國(guó)的政策工具。

復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授朱杰進(jìn)則表示，聯(lián)合國(guó)在7月因資金問題完全停轉(zhuǎn)的可能性較低，此次美國(guó)補(bǔ)繳會(huì)費(fèi)，仍是其與聯(lián)合國(guó)博弈的一部分，核心目的是通過資金控制聯(lián)合國(guó)的改革方向。

目前，31億美元已順利到賬，聯(lián)合國(guó)暫時(shí)獲得了喘息空間，各類項(xiàng)目的推進(jìn)也得以延續(xù)。但這絕非故事的終點(diǎn)，隨著美國(guó)不斷施壓，聯(lián)合國(guó)改革的博弈將進(jìn)入新階段。