最近刷手機(jī)的朋友有沒有發(fā)現(xiàn)個(gè)怪事？想給家里老人辦個(gè)便宜的保號(hào)套餐，翻遍移動(dòng)、聯(lián)通、電信的APP，19元、29元的低價(jià)卡全沒了；去營(yíng)業(yè)廳問8元套餐，客服要么支支吾吾說(shuō)“系統(tǒng)升級(jí)”，要么直接說(shuō)“早就下架了”。這幾天更炸的是，三大運(yùn)營(yíng)商突然集體發(fā)公告，說(shuō)稅收政策變了——部分業(yè)務(wù)稅率從6%直接漲到9%！多出來(lái)的這3個(gè)點(diǎn)，難道要攤到咱們?cè)捹M(fèi)里？

2015年那時(shí)候啥情況？工信部剛把寬帶和流量劃到“增值電信服務(wù)”，給了6%的低稅率，就是為了鼓勵(lì)大家多用流量。那時(shí)候移動(dòng)電話普及率才每百人95部，好多人還沒智能機(jī)，運(yùn)營(yíng)商為了搶用戶，19元大王卡、8元保號(hào)套餐滿天飛，哪怕賠本也干——畢竟要“跑馬圈地”。到2020年，這些低價(jià)套餐居然拉來(lái)了全行業(yè)近40%的新增用戶，真夠猛的。

到2025年，普及率飆到每百人130部，相當(dāng)于連嬰兒和百歲老人都算上，人手一部還多。那年移動(dòng)電話用戶凈增才3725萬(wàn)戶，比五年前少了六成以上。運(yùn)營(yíng)商日子也不好過(guò)：移動(dòng)前三季度營(yíng)收7947億，但增長(zhǎng)率連0.5%都不到；聯(lián)通電信增速也在1.5%以下。更扎心的是ARPU值（每人每月貢獻(xiàn)的話費(fèi)），移動(dòng)降到48塊，比之前少1.5元——?jiǎng)e小看這1塊5，10億用戶一個(gè)季度就是幾十億利潤(rùn)沒了！

上個(gè)月財(cái)政部和稅務(wù)總局發(fā)公告，把流量、寬帶重新劃回“基礎(chǔ)電信服務(wù)”，稅率漲到9%。這一下，運(yùn)營(yíng)商的成本又高了，那些不賺錢的低價(jià)套餐，可不就得撤嘛？但說(shuō)稅率是唯一原因？那可錯(cuò)了，真正的推手有三個(gè)。

先說(shuō)說(shuō)政策導(dǎo)向：以前給6%稅率是扶持移動(dòng)支付、短這些新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP超45%，物聯(lián)網(wǎng)終端快29億戶（比活人還多），“扶上馬”的任務(wù)完成了，上網(wǎng)現(xiàn)在跟水電一樣是剛需，劃回基礎(chǔ)服務(wù)合理。再講市場(chǎng)轉(zhuǎn)型：現(xiàn)在用戶飽和了，運(yùn)營(yíng)商從“搶新用戶”變“存量博弈”，那些每月交十幾塊的低價(jià)用戶，占著網(wǎng)絡(luò)還愛投訴，對(duì)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)就是“負(fù)資產(chǎn)”。而且國(guó)資委現(xiàn)在考核不看規(guī)?？促嶅X（凈資產(chǎn)收益率），運(yùn)營(yíng)商得砍虧本業(yè)務(wù)搞“提質(zhì)增效”。

還有成本壓力：稅率漲3個(gè)點(diǎn)，行業(yè)利潤(rùn)少兩三百億；5G基站483.8萬(wàn)個(gè)，耗電量是4G三倍；6G預(yù)研更是燒錢無(wú)底洞，電費(fèi)還蹭蹭漲，運(yùn)營(yíng)商也得吃飯??！錢從哪??？肯定先砍不賺錢的低價(jià)套餐。所以低價(jià)套餐退場(chǎng)，不是單純漲價(jià)，是行業(yè)從“拼規(guī)?！钡健捌促|(zhì)量”的轉(zhuǎn)型信號(hào)。

這事兒吵翻了，三方各有說(shuō)法。用戶這邊火大：我要選低價(jià)套餐的權(quán)利！工信部12300數(shù)據(jù)顯示，2025年第三季度40%投訴都是“套餐降級(jí)難”——明明有8元套餐，客服騙你說(shuō)停售，升套餐容易降難。運(yùn)營(yíng)商也有苦衷：《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》不讓低于成本賣，下架超低價(jià)是合規(guī)，沒不讓保號(hào)，只是不推廣虧本買賣了。

監(jiān)管層最糾結(jié)：工信部既要保民生（不能漲太狠，堅(jiān)持提速降費(fèi)），又得理解運(yùn)營(yíng)商日子難，允許結(jié)構(gòu)性調(diào)整?，F(xiàn)在要求是：可以調(diào)整套餐，但不能暗箱操作，套餐變更投訴必須100%辦結(jié)。

對(duì)咱老百姓來(lái)說(shuō)，要是老人備用機(jī)或沒啥流量需求，遇到套路直接投訴——8元保號(hào)這種基礎(chǔ)服務(wù)，運(yùn)營(yíng)商不敢徹底取消。要是流量大戶，那可能得接受“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”了，畢竟人家也得賺錢。

其實(shí)低價(jià)套餐消失不是咱獨(dú)有的，全世界都在搞。歐洲沃達(dá)豐、Orange去年開始下架20歐元以下套餐；韓國(guó)SK電信砍了1萬(wàn)韓元（約50塊）以下的。原因都一樣：用戶飽和，得漲價(jià)保利潤(rùn)。但咱和歐美不一樣：歐美是純粹市場(chǎng)行為，咱有“普惠”底線——農(nóng)村4G覆蓋率99%以上，老人保號(hào)需求是政治任務(wù)，國(guó)家盯著呢，這點(diǎn)比國(guó)外強(qiáng)多了。

最近通信圈也不安生。歐盟搞《網(wǎng)絡(luò)安全法》修訂草案，明擺著沖華為中興，想清咱設(shè)備。但西班牙、葡萄牙換設(shè)備太貴，沒完全聽。咱也沒閑著：年初跟巴西簽5G合作協(xié)議，幫他們搞鄉(xiāng)村覆蓋，用的就是咱低價(jià)基礎(chǔ)套餐的經(jīng)驗(yàn)；還跟韓國(guó)SK電信搞6G預(yù)研，技術(shù)上咱有底氣。

說(shuō)白了，全球通信行業(yè)都在轉(zhuǎn)型過(guò)苦日子，但咱靠著大市場(chǎng)和國(guó)家調(diào)控，至少大多數(shù)人能用得起用得好，這點(diǎn)真不錯(cuò)。

參考資料：

財(cái)政部 稅務(wù)總局：關(guān)于增值稅征稅具體范圍有關(guān)事項(xiàng)的公告

工業(yè)和信息化部：2025年通信業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)：中國(guó)移動(dòng)2025年前三季度財(cái)務(wù)報(bào)告

工信部12300申訴平臺(tái)：2025年第三季度電信用戶申訴情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告

中國(guó)信息通信研究院：中國(guó)信通院2025深度觀察十大趨勢(shì)

環(huán)球網(wǎng)：歐盟網(wǎng)絡(luò)安全法修訂草案解讀