——創(chuàng)新鄉(xiāng)村片區(qū)化組團，探索組建“強團公司”

■王國燦

導語：時代呼喚鄉(xiāng)村發(fā)展新范式

鄉(xiāng)土中國，正站在歷史性躍遷的臨界點。脫貧攻堅的巍峨豐碑身后，共同富裕的壯闊征程已鋪展于阡陌之間。我們凝視著這樣的現(xiàn)實：當分散的村落如星辰般孤獨閃爍，單村獨戶的舊有模式在現(xiàn)代化浪潮中漸顯疲態(tài)——土地在細碎耕作中嘆息，產(chǎn)業(yè)在同質(zhì)漩渦里沉浮，人才隨著遠去的列車流失，公共服務(wù)在重復建設(shè)中踟躕。這不是簡單的資源困局，而是鄉(xiāng)村生命體能否煥發(fā)新生的叩問。

田野在呼喚一場深層次的基因重組。當“聯(lián)合”成為破解困局的密鑰，“創(chuàng)新”化作點燃希望的燧石，一種名為鄉(xiāng)村片區(qū)化組團發(fā)展的變革力量正破土而生。它絕非地理單元的機械疊加，而是血脈相連的村莊在命運共同體意識下的自覺集結(jié)；它超越傳統(tǒng)合作社的邊界，以市場化、實體化的“強團公司”為引擎，讓沉睡的山水林田湖重獲新生，讓零散的農(nóng)人工匠力凝聚成拳。

這條路，指向資源要素在更廣闊天地間的澎湃交融：讓山坳里的茶田連綴成產(chǎn)業(yè)帶，讓溪畔的技藝蛻變?yōu)閰^(qū)域品牌，讓留守的農(nóng)人轉(zhuǎn)身成為股東和工匠。它承載著破解“小農(nóng)戶與大市場”世紀難題的智慧，更肩負著在廣袤鄉(xiāng)土書寫“發(fā)展共享、主客共融、城鄉(xiāng)共榮” 新史詩的使命。強團公司，正是這把開啟高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興與共同富裕之門的金鑰匙——它將在田野上繪制的不只是經(jīng)濟版圖的重構(gòu)，更是一個關(guān)于尊嚴、希望與未來的中國鄉(xiāng)村新范式。

資料圖

一、困局與覺醒：單打獨斗的瓶頸與片區(qū)化組團的必然

資源之困：散落的珍珠與暗淡的光芒。每個村莊都可能擁有獨特的資源稟賦——一片風景秀麗的山林，一脈甘甜清冽的泉水，一種傳承百年的手藝，一片肥沃富硒的土地。然而，當這些資源被行政區(qū)劃的藩籬分割，被各自為政的思路局限，它們就如同散落各處的珍珠，雖美卻難以串聯(lián)成價值連城的項鏈。單個村莊的資源體量小、開發(fā)成本高、市場競爭力弱，難以吸引優(yōu)質(zhì)資本和人才，更難以支撐起一個可持續(xù)的富民產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)之困：小舢板的迷茫與巨輪的航向。傳統(tǒng)的“一村一品”模式在特定階段發(fā)揮了重要作用，但在市場日益整合、消費需求不斷升級的今天，其局限性日益凸顯。規(guī)模小、鏈條短、抗風險能力弱，猶如汪洋中的小舢板，難以抵御風浪。缺乏區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和品牌塑造，導致同質(zhì)競爭、低價傾銷，最終損害的是所有參與者的利益和鄉(xiāng)村的整體形象。

治理與服務(wù)之困：孤島的嘆息與協(xié)同的呼喚。單個村莊在提升基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化公共服務(wù)（如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老）、引入先進治理理念等方面，往往心有余而力不足。重復建設(shè)和資源浪費并存，效率低下與需求缺口同在。村民們對美好生活的向往，呼喚著更大范圍、更高層次的資源統(tǒng)籌與協(xié)同治理。

覺醒的時刻已然到來：打破“一畝三分地”的思維定勢，將地理相鄰、人文相親、產(chǎn)業(yè)互補、發(fā)展訴求一致的多個村莊，按照“自愿聯(lián)合、優(yōu)勢互補、共建共享”的原則，規(guī)劃整合為一個協(xié)同發(fā)展的“鄉(xiāng)村片區(qū)”，是破解上述困局的必然選擇。片區(qū)化組團，不是簡單的物理疊加，而是旨在實現(xiàn)“1+1>2”的化學反應(yīng)，為后續(xù)組建“強團公司”奠定堅實的組織與空間基礎(chǔ)。

二、內(nèi)核與架構(gòu)：強團公司的使命、定位與核心運作

“強團公司”是鄉(xiāng)村片區(qū)化組團發(fā)展模式的核心引擎與市場化載體。它絕非傳統(tǒng)意義上的普通企業(yè)，而是肩負特殊使命、具有鮮明鄉(xiāng)村屬性的新型集體經(jīng)濟組織形態(tài)。

核心定位：

資源整合者：打破村界，對片區(qū)內(nèi)的土地、山林、水域、閑置農(nóng)房、文化遺存、勞動力等各類資源進行系統(tǒng)性摸底、評估、確權(quán)（或明確收益權(quán)），形成統(tǒng)一的資源資產(chǎn)包。

產(chǎn)業(yè)操盤手：立足片區(qū)整體資源稟賦和市場需求，進行高水平的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目策劃、招商引資和品牌運營。重點發(fā)展具有區(qū)域特色、市場競爭力強、能帶動廣泛就業(yè)增收的融合型產(chǎn)業(yè)（如農(nóng)文旅融合、精深加工、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、綠色能源等）。

資本聚合器：搭建規(guī)范化、市場化的投融資平臺。整合各級財政涉農(nóng)資金（作為引導性資本）、引入社會資本（嚴格篩選，明確合作邊界）、吸納村民自愿入股（保障村民權(quán)益），形成多元化、可持續(xù)的資金池。

利益聯(lián)結(jié)體：構(gòu)建緊密、公平、可持續(xù)的利益聯(lián)結(jié)機制，確保片區(qū)發(fā)展成果由全體成員（各村集體、村民、投資者等）公平共享，成為實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵紐帶。

服務(wù)提供者：統(tǒng)籌提升片區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平（如環(huán)境整治、物流體系、技能培訓、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等），優(yōu)化營商環(huán)境，提升片區(qū)整體吸引力和承載力。

核心架構(gòu)設(shè)計：

組織基石：黨建引領(lǐng)下的聯(lián)合治理。在片區(qū)層面成立聯(lián)合黨委（或黨總支），作為政治核心，把握發(fā)展方向，協(xié)調(diào)各方利益，凝聚發(fā)展共識。同時，建立由各村集體經(jīng)濟組織、村民代表、鄉(xiāng)賢、專業(yè)人才等共同參與的片區(qū)發(fā)展理事會，作為議事協(xié)商和監(jiān)督機構(gòu)。強團公司在聯(lián)合黨委領(lǐng)導和理事會監(jiān)督下獨立市場化運營。

股權(quán)結(jié)構(gòu)：混合所有、村民主體。采用“村集體+村民+社會資本+政府引導基金（可選）”的混合所有制模式。核心是確保村集體和村民占主導地位（如合計控股或擁有金股），嚴防資本過度逐利侵害農(nóng)民利益。村民可通過其所在村集體持股，或直接以個人身份（以土地經(jīng)營權(quán)、資金等）入股。

治理結(jié)構(gòu)：現(xiàn)代企業(yè)制度與鄉(xiāng)村特性融合。建立規(guī)范的股東會、董事會、監(jiān)事會（成員應(yīng)包含村民代表）和經(jīng)營管理團隊。引入專業(yè)職業(yè)經(jīng)理人負責日常運營，同時注重培養(yǎng)本土鄉(xiāng)村運營人才。決策機制需兼顧市場效率與村民民主參與。

運營模式：市場化運作與公共職能兼顧。公司完全按照市場規(guī)律進行項目投資、建設(shè)和運營，追求合理利潤。同時，通過章程約定或利潤分配機制，明確其承擔片區(qū)公共設(shè)施維護、公益事業(yè)支持等社會責任的比例和方式。

三、路徑與實踐：強團公司引領(lǐng)片區(qū)振興的實操藍圖

將“強團公司”的構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實，并有效驅(qū)動片區(qū)振興，需要清晰、穩(wěn)健的實踐路徑：

第一步：規(guī)劃先行，共繪發(fā)展藍圖。

深度調(diào)研摸底：由聯(lián)合黨委牽頭，組織專業(yè)力量深入片區(qū)各村，全面摸清家底（資源、產(chǎn)業(yè)、人口、文化、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展意愿等），識別核心優(yōu)勢與關(guān)鍵短板。

共商共議愿景：通過村民代表大會、鄉(xiāng)賢座談會、專家咨詢會等多種形式，廣泛征求各方意見，凝聚片區(qū)未來發(fā)展愿景和目標共識。

科學編制規(guī)劃：基于調(diào)研和共識，高水平編制《鄉(xiāng)村片區(qū)化組團發(fā)展規(guī)劃》，明確發(fā)展定位、空間布局（如核心產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、宜居生活區(qū)）、主導產(chǎn)業(yè)體系、重大項目、實施步驟及保障措施。規(guī)劃需具有前瞻性、可操作性和約束力。

第二步：組織重構(gòu)，筑牢運行根基。

組建聯(lián)合黨委/黨總支：在上級黨委指導下成立，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)片區(qū)內(nèi)各村黨組織力量。

成立片區(qū)發(fā)展理事會：作為議事協(xié)調(diào)和監(jiān)督機構(gòu)，成員多元化，確保代表性。

依法組建強團公司：依據(jù)《公司法》和相關(guān)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策，由片區(qū)各村集體經(jīng)濟組織作為主要發(fā)起人，吸納村民入股和社會資本（如需），完成工商注冊登記。制定完善公司章程，明確各方權(quán)責利。

建立順暢溝通機制：確保聯(lián)合黨委、理事會、強團公司、各村“兩委”、村民之間信息暢通、反饋及時。

第三步：資源整合，激活沉睡資產(chǎn)。

確權(quán)賦能：在尊重歷史、依法依規(guī)的前提下，加快對片區(qū)各類資源資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、確權(quán)登記（或明確收益權(quán)）。探索建立片區(qū)統(tǒng)一的資源產(chǎn)權(quán)交易平臺或信息庫。

分類盤活：強團公司根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一收儲（或受托運營）碎片化的土地、林地、閑置農(nóng)房等資源，進行規(guī)模化整理、提升后，統(tǒng)一對外招商或自主開發(fā)。對特色農(nóng)產(chǎn)品、手工藝、文化資源等進行品牌化整合運營。

第四步：產(chǎn)業(yè)強基，鍛造片區(qū)筋骨。

精準定位，錯位發(fā)展：立足片區(qū)整體，選擇1-2個最具潛力、最能帶動廣泛就業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)，集中力量打造。避免各村重復建設(shè)和惡性競爭。

延鏈補鏈，集群發(fā)展：圍繞主導產(chǎn)業(yè)，強團公司著力引進或培育上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升附加值（如從種植到加工、倉儲、物流、電商、觀光體驗）。打造特色產(chǎn)業(yè)集群。

品牌引領(lǐng)，價值提升：統(tǒng)一策劃、注冊、運營片區(qū)公共品牌（如“XX源味”、“XX秘境”），制定嚴格標準，授權(quán)符合條件的主體使用，提升片區(qū)整體形象和產(chǎn)品溢價能力。

融合創(chuàng)新，培育新業(yè)態(tài)：大力推動農(nóng)文旅康養(yǎng)等多業(yè)態(tài)融合，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、精品民宿、康養(yǎng)基地、研學旅行等新產(chǎn)業(yè)新場景。

第五步：利益共享，錨定共富目標。這是強團公司模式成功與否的生命線。

多元化的增收渠道：

股金分紅：村民和村集體依據(jù)所持股份，分享公司經(jīng)營利潤。

租金收益：流轉(zhuǎn)土地、房屋等資源的村民獲得穩(wěn)定租金。

薪金報酬：優(yōu)先吸納片區(qū)村民在公司或引進的項目中就業(yè)，獲得工資性收入。

經(jīng)營性收入：支持村民圍繞片區(qū)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)家樂、手工作坊、電商銷售等配套服務(wù)，獲得經(jīng)營性收入。

集體收益再分配：村集體獲得的股金分紅、租金等收益，部分用于村級公共服務(wù)、福利事業(yè)、幫扶困難群體等。

公平合理的分配機制：制定并公開透明的收益分配辦法。確保初始入股的公平性（如考慮各村資源貢獻度、人口規(guī)模等），建立動態(tài)調(diào)整機制。明確保底收益與浮動收益相結(jié)合，保障基本權(quán)益，共享發(fā)展紅利。

持續(xù)發(fā)展的保障機制：章程中明確公司利潤中提取一定比例作為發(fā)展基金和風險基金，用于滾動發(fā)展和抵御風險，確?？沙掷m(xù)性。

四、案例啟示：強團公司模式的生機圖景

設(shè)想一個名為“稻香茶韻”的片區(qū)，由三個相鄰村組成：A村盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻米但加工薄弱，B村有古法制茶工藝但規(guī)模小品牌弱，C村擁有秀美溪谷和古村落但無人開發(fā)。過去各自為戰(zhàn)，成效甚微。

組建“稻香茶韻強團公司”后：

公司統(tǒng)一注冊品牌“稻香茶韻”，制定稻米和茶葉的生態(tài)種植標準。

整合三村土地，規(guī)?；N植生態(tài)水稻和茶園；收儲改造C村閑置古宅，打造特色民宿集群。

引進現(xiàn)代化稻米加工線和茶文化體驗工坊，開發(fā)米制品、精品茶禮。

設(shè)計貫穿三村的“春采茶、夏戲水、秋收稻、冬品茗”四季主題旅游線路。

村民以土地、農(nóng)房入股公司，或在民宿、工廠、旅游服務(wù)中就業(yè)。公司利潤按股分紅，村集體收益用于改善道路、建設(shè)村民活動中心。 短短幾年，“稻香茶韻”從默默無聞到區(qū)域知名品牌，村民收入顯著提升，空心村重現(xiàn)生機。這生動展現(xiàn)了片區(qū)聚合、公司化運營帶來的裂變力量。

五、挑戰(zhàn)與跨越：確保強團公司行穩(wěn)致遠的關(guān)鍵

新事物的成長必然伴隨挑戰(zhàn)，需前瞻謀劃，積極應(yīng)對：

思想關(guān)：破除疑慮，凝聚共識。部分村民和村干部可能存在“怕失權(quán)、怕失利、怕失敗”的顧慮。需通過耐心細致的政策宣講、成功案例觀摩、算好經(jīng)濟賬和長遠賬，破除思想堅冰。 充分發(fā)揮聯(lián)合黨委和黨員先鋒模范作用，帶頭支持參與。

人才關(guān)：引育結(jié)合，夯實根基。鄉(xiāng)村普遍缺乏懂市場、善經(jīng)營、會管理的復合型人才。強團公司需：

外部引進：以開放胸懷和有競爭力的條件（不僅是薪酬，包括事業(yè)平臺、鄉(xiāng)村情懷），吸引專業(yè)經(jīng)理人、技術(shù)人才、營銷策劃人才加入。

內(nèi)部培育：建立常態(tài)化培訓機制，選拔有潛力的村干部、返鄉(xiāng)青年、退伍軍人、致富帶頭人等進行系統(tǒng)培訓，培養(yǎng)“土專家”、“田秀才”、“新農(nóng)人”。

柔性借智：與高校、科研院所、智庫、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)建立長期合作，借力外腦。

資金關(guān)：多元籌措，創(chuàng)新機制。啟動和發(fā)展資金是關(guān)鍵瓶頸。

打好“組合拳”：有效整合各級財政銜接資金、鄉(xiāng)村振興專項資金、產(chǎn)業(yè)扶持資金等，作為引導性投入。

撬動社會資本：設(shè)計有吸引力的項目包，通過PPP、特許經(jīng)營、股權(quán)合作等方式，規(guī)范引入有實力、有情懷、懂農(nóng)業(yè)的社會資本，明確合作邊界和退出機制，嚴防風險。

激活金融活水：推動金融機構(gòu)創(chuàng)新針對強團公司和片區(qū)項目的信貸產(chǎn)品（如集體資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸、項目收益貸）。探索設(shè)立片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

激發(fā)內(nèi)生動力：鼓勵村民以多種形式（資金、土地、勞務(wù)折算等）入股，集腋成裘。

機制關(guān)：邊界清晰，運轉(zhuǎn)高效。核心是處理好幾對關(guān)系：

公司與政府：政府重在制定規(guī)則、優(yōu)化環(huán)境、加強監(jiān)管與服務(wù)，避免直接干預(yù)公司具體經(jīng)營。公司則需主動接受監(jiān)督，承擔社會責任。

公司與村集體：明確村集體作為股東的權(quán)利和義務(wù)，公司尊重村集體在村級事務(wù)中的自治權(quán)。建立順暢的溝通協(xié)調(diào)機制。

效率與公平：在追求市場效率的同時，始終將保障村民利益、促進共同富裕放在首位，通過制度設(shè)計確保分配公平、機會公平。

短期利益與長遠發(fā)展：建立科學的決策機制和風險防控體系，平衡好項目收益與長期投入，避免急功近利。

結(jié)語：握指成拳，奔向共富的鄉(xiāng)村未來

創(chuàng)新鄉(xiāng)村片區(qū)化組團，探索組建“強團公司”，絕非權(quán)宜之計，而是面向鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕時代要求所做出的深刻變革。它打破了孤島式發(fā)展的桎梏，通過資源的集約整合、產(chǎn)業(yè)的協(xié)同升級、治理的聯(lián)合優(yōu)化、利益的緊密聯(lián)結(jié)，為鄉(xiāng)村注入了強大的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

這條路，要求我們以更大的魄力打破行政藩籬，以更深的智慧創(chuàng)新體制機制，以更實的情感聯(lián)結(jié)農(nóng)民利益。它要求基層組織堅強有力，運行機制順暢高效，市場活力充分迸發(fā)，農(nóng)民主體地位牢固確立。這是一條充滿希望但也需披荊斬棘的路。

當分散的村落因共同的目標握指成拳，當沉睡的資源在市場的催化下熠熠生輝，當每一位村民都能在“強團”的航船上成為劃槳者與收獲者，鄉(xiāng)村振興的壯麗圖景便不再遙遠。強團公司，不僅僅是一個經(jīng)濟實體，更是一個發(fā)展共同體、利益共同體、命運共同體的堅實載體。它承載著讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)美麗家園的夢想。

在邁向共同富裕的偉大征程中，讓創(chuàng)新鄉(xiāng)村片區(qū)化組團與強團公司的探索，如同在廣袤田野上種下的金種子，在實踐的沃土中生根發(fā)芽、開花結(jié)果，最終成長為支撐中國鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)全體人民共同富裕的參天大樹。這是時代的召喚，更是我們義不容辭的責任與擔當。

（作者：王國燦系中國作家協(xié)會會員、中國法學會會員、資深媒體人、文化戰(zhàn)略觀察家）