歐洲的天空，一夜之間風云突變。

素有歐盟“雙引擎”之稱的德國與法國，聯(lián)合意大利、西班牙、波蘭、荷蘭六國，悄然啟動一項重大戰(zhàn)略構(gòu)想——組建高協(xié)同度的“核心行動圈”，率先在關(guān)鍵領(lǐng)域加速整合，正式重啟“雙速歐洲”機制。

曾經(jīng)象征團結(jié)包容的“泛歐共同體”，是否正將2004年后入盟的中東歐成員國逐步邊緣化？

外部重壓如山，變革已無退路

當下歐洲所面臨的困局，前所未有地嚴峻。

持續(xù)延宕的烏克蘭危機，早已超越地區(qū)沖突范疇，演變?yōu)橐粓錾疃认男偷鼐壊┺?，徹底重塑了歐洲自冷戰(zhàn)結(jié)束以來構(gòu)筑的安全邏輯與防務(wù)認知。

再望大西洋彼岸，美國政壇再度轉(zhuǎn)向強現(xiàn)實主義軌道，“特朗普主義”回潮勢頭強勁，跨大西洋伙伴關(guān)系跌至近年最低谷。

美方不僅要求歐洲國家將國防開支提升至GDP的5%這一歷史高位，更在涉烏談判進程中頻繁繞開布魯塞爾，單方面與莫斯科展開多層級接觸。

被排除在關(guān)鍵決策之外、淪為戰(zhàn)略配角的失落感，正強烈沖擊著歐盟高層的政治神經(jīng)。

整個大陸彌漫著一種緊迫而焦灼的情緒：既憂懼在科技、產(chǎn)業(yè)與規(guī)則制定權(quán)上全面落后于中美兩大極，更警惕自身在全球治理體系中滑向“第三梯隊”的結(jié)構(gòu)性風險。

共識早已形成——必須轉(zhuǎn)型；分歧卻日益尖銳——究竟如何轉(zhuǎn)？27個主權(quán)國家，發(fā)展梯度不一、財政能力懸殊、安全訴求各異，協(xié)調(diào)成本正逼近臨界點。

內(nèi)部裂痕浮出水面

不久前，歐盟27國首腦齊聚比利時一座中世紀古堡，召開閉門峰會，主題直指“重塑歐洲全球競爭力”。

本意是凝聚意志、共謀出路，結(jié)果卻意外成為矛盾集中爆發(fā)的現(xiàn)場，各派立場壁壘分明、難以彌合。

法國總統(tǒng)馬克龍強勢主張“歐洲優(yōu)先采購”，并提議由六國共同發(fā)行聯(lián)合主權(quán)債券，定向投入人工智能、半導(dǎo)體、先進戰(zhàn)機等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

德國總理默茨隨即明確表態(tài)反對，強調(diào)此舉實質(zhì)是變相貿(mào)易壁壘，真正的破局之道在于打通內(nèi)部市場堵點、降低監(jiān)管摩擦、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，而非集體舉債抬升財政風險。

北歐的瑞典、中歐的捷克等國亦公開質(zhì)疑：過度保護將推高終端價格、削弱產(chǎn)品國際競爭力，最終損害消費者與中小企業(yè)利益。

更耐人尋味的是，傳統(tǒng)德法軸心正經(jīng)歷深刻松動。多方情報顯示，柏林正加速深化與羅馬的戰(zhàn)略互信，默茨與意大利總理梅洛尼互動頻密，雙方在對美政策協(xié)調(diào)、軍工聯(lián)合研發(fā)、能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)等領(lǐng)域簽署多項備忘錄。

曾長期維系的“法主防務(wù)、德掌經(jīng)濟”分工范式，正面臨系統(tǒng)性重構(gòu)；未來歐洲權(quán)力結(jié)構(gòu)或?qū)摹半p核驅(qū)動”邁向“三極共治”——柏林、巴黎、羅馬構(gòu)成新的戰(zhàn)略三角。

“雙速歐洲”從理論走向?qū)嵺`

當外部壓力持續(xù)加碼、內(nèi)部共識遲遲難產(chǎn)，一個沉寂多年的制度設(shè)計被重新激活，并首次具備了落地執(zhí)行的現(xiàn)實基礎(chǔ)——“雙速歐洲”。

其本質(zhì)并非制造分裂，而是承認差異、尊重節(jié)奏、務(wù)實推進。

簡言之：不再強求步調(diào)一致，允許意愿強烈、準備充分的國家先行一步，在特定政策領(lǐng)域開展超國家層面的深度協(xié)作，其余成員可擇機加入或保持觀望。

這并非全新創(chuàng)舉。歐元區(qū)（19國）、申根區(qū)（23國）、歐洲穩(wěn)定機制（ESM）等現(xiàn)存架構(gòu)，本身就是“差異化一體化”的成功范例，印證了該路徑的制度韌性與操作可行性。

尤為關(guān)鍵的是，盡管德法在具體政策工具上激烈交鋒，但在“雙速”原則這一根本方向上高度契合、默契十足。

兩國已牽頭成立“E6集團”，囊括意大利、西班牙、波蘭、荷蘭，覆蓋歐盟近70%的GDP與人口，形成事實上的“核心行動體”。

該機制定位清晰：若27國框架內(nèi)長期僵持，E6即啟動自主議程，承擔起引領(lǐng)歐盟整體升級的先鋒角色。

其首批重點任務(wù)包括：共建泛歐資本市場聯(lián)盟、擴大歐元在大宗商品結(jié)算中的使用份額、統(tǒng)籌規(guī)劃下一代空天防御系統(tǒng)、設(shè)立聯(lián)合技術(shù)主權(quán)基金，確保歐洲在數(shù)字、綠色、安全三大戰(zhàn)略命脈上掌握主導(dǎo)權(quán)。

這一構(gòu)想甚至獲得歐盟最高行政機構(gòu)的實質(zhì)性背書。

歐盟委員會主席馮德萊恩多次公開表示，將靈活啟用《里斯本條約》第20條“加強合作”條款——只要至少9個成員國達成一致，即可在特定領(lǐng)域啟動排他性合作機制，徹底規(guī)避“全體一致”帶來的決策癱瘓。

是“分家”還是“筑基”？

那么，這是否意味著中東歐國家正被系統(tǒng)性排除在歐洲核心圈層之外？

這種憂慮具有現(xiàn)實根基。對華沙、布加勒斯特、布拉格而言，歐盟不僅是經(jīng)濟紅利池，更是地緣安全盾牌與價值觀歸屬地。一個顯性分層的歐洲，無疑將動搖其入盟初心與政治認同。

但若僅視其為“驅(qū)逐”，則可能誤讀深層動因。與其說是主動切割，不如說是應(yīng)對治理失靈的被動突圍。

試想：一輛載有27名乘客的列車，每位乘客對目的地、路線、車速均有不同主張，且任何一人握有否決權(quán)——這樣的系統(tǒng)，還能保持高速前行嗎？

在全球競速時代，“慢”不是穩(wěn)健，而是危險；“等”不是包容，而是失能。

德法等國的選擇，實為一種危機驅(qū)動型戰(zhàn)略自救：以構(gòu)建高效率、強執(zhí)行力的核心板塊為支點，撬動整個歐盟體系的適應(yīng)性進化，從而守住歐洲在全球格局中的戰(zhàn)略分量與話語權(quán)。

它未必是理想藍圖，因其確與歐盟“平等、團結(jié)、不可分割”的立盟精神存在張力；但它極可能是當前唯一可行的現(xiàn)實解法。

未來的歐洲圖景，或?qū)⒏鎰e整齊劃一的“方陣行進”，轉(zhuǎn)向更具彈性的“艦隊編組”——由德、法、意領(lǐng)銜的“旗艦編隊”負責突破關(guān)鍵技術(shù)、制定前沿規(guī)則、承擔高端防務(wù)；其余成員國則作為功能互補的“護衛(wèi)艦群”，在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、市場準入、標準互認等維度深度嵌入。

真正決定成敗的關(guān)鍵，在于旗艦?zāi)芊袷冀K將護衛(wèi)艦納入共同航跡：是提供技術(shù)轉(zhuǎn)移通道、開放聯(lián)合研發(fā)平臺、共享基建投資紅利，還是僅將其定位為原材料供應(yīng)地與終端消費市場？

倘若“雙速”異化為“雙軌”，繼而滑向“雙軌脫鉤”，那么歐盟面臨的將不再是效率瓶頸，而是存在性危機——統(tǒng)一市場的根基瓦解，共同外交的信譽崩塌，一體化進程的合法性消散。

這場由德法發(fā)起、六國共推的結(jié)構(gòu)性變革，終將把歐洲引向更具韌性的一體化新階段，抑或不可逆的碎片化深淵？

面對這場以“小圈子”為載體的集體自救，你認為它能否真正重振歐洲？它的邊界在哪里？又該如何防止“快車道”變成“單行道”？歡迎分享你的深度見解。

信息來源：國際在線 2026-02-13——資訊很有料｜歐洲多國擁抱“雙速歐洲” 歐盟將分“快盟”和“慢盟”嗎？