近日，美國白宮正式發(fā)布醞釀已久的《海事行動計劃》（Maritime Action Plan），核心目標直指提振本土造船業(yè)、重塑美國海事產(chǎn)業(yè)競爭力，其中最受國際航運業(yè)關注的，是擬對所有停靠美國港口的外國建造船舶征收“普遍基礎設施或安全費”（“universal infrastructure or security fee”）。

值得注意的是，該計劃的政策邏輯與實施路徑，明顯借鑒了美國貿易保護領域常用的301調查框架，以“應對不公平貿易、維護本土產(chǎn)業(yè)利益”為名義，通過單邊貿易管制手段，為本土造船業(yè)構建保護屏障。

此前，美國曾多次啟用301調查，涉及鋼鐵、半導體、電動汽車等多個戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，而在海事領域，2024年4月美國貿易代表辦公室（USTR）已正式發(fā)起針對中國海事、物流和造船業(yè)的301調查，指控中國相關產(chǎn)業(yè)政策“損害美國商業(yè)利益”，此次發(fā)布的《海事行動計劃》，正是這一調查邏輯在造船及航運領域的延伸與落地。

據(jù)悉，這份由特朗普總統(tǒng)在任期初期下令制定、卻延遲三個多月發(fā)布的行動計劃，由國務卿馬爾科·魯比奧與白宮預算主任拉塞爾·沃特牽頭制定，核心舉措圍繞“強化本土造船產(chǎn)能、擴大美國建造船舶需求”展開，而借鑒301調查“單邊制裁、定向施壓”的核心思路，對外國建造船舶征收專項費用成為最關鍵的抓手。

根據(jù)計劃內容，擬征收的“普遍基礎設施或安全費”將以船舶噸位重量為計費基準：若按每公斤0.01美元征收，每年可籌集高達660億美元；若提升至每公斤0.25美元，年籌集資金將達1.5萬億美元，折算后每公噸船舶的收費區(qū)間為10至250美元。不過目前該計劃尚未明確，這一重量計費標準如何與航運業(yè)常用的總噸位（按體積計算）進行換算，具體征收細則仍需進一步細化。

除核心的征費措施外，該行動計劃還包含一系列配套舉措：一是打造戰(zhàn)略商業(yè)船隊，刺激美國旗船舶建造與運營需求；二是對公共造船廠進行資本重組，在采購中采用商業(yè)化設計，融入人工智能等新技術，提升本土造船效率；三是推出新的造船激勵政策，制定聯(lián)邦政府造船計劃，同時優(yōu)化聯(lián)邦船舶融資項目，擴大造船廠資本改善融資渠道，夯實本土造船產(chǎn)業(yè)基礎。

計劃明確指出，“提升本土造船產(chǎn)能是本屆政府恢復美國海事實力和自給自足能力的戰(zhàn)略基石”，其目標并非單純增加美國建造船舶的數(shù)量，而是重建一個具備“自主可持續(xù)生產(chǎn)、危機中快速動員、國際市場競爭力”的韌性海事工業(yè)基地。

不過，該計劃的推出仍面臨諸多不確定性，也引發(fā)了行業(yè)廣泛爭議。一方面，擬征收的船舶專項費用雖旨在倒逼國際航運企業(yè)選用美國建造船舶，但可能會大幅增加國際航運成本，進而傳導至全球貿易鏈條，引發(fā)其他國家的反制。另一方面，正如特朗普陣營相關智庫——傳統(tǒng)基金會高級研究員布倫特·薩德勒所言，“計劃推出雖遲但總比沒有好”，但專項費用的費率設定需要謹慎考量，更關鍵的是“誰來主導這些行動的落地”。

從行業(yè)影響來看，此次行動計劃的推出，本質上是美國將301調查的貿易保護邏輯，但長期來看，可能會扭曲全球航運與造船市場的資源配置，加劇國際貿易摩擦，同時也可能因保護壁壘導致本土產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動力不足、競爭力難以持續(xù)提升。

值得關注的是，此次計劃的船舶征費條款，是在美國暫停對華船舶及外國建造汽車運輸船征費計劃數(shù)月后重啟的，這也意味著美國在海事領域的貿易保護政策并未松動，反而借助《海事行動計劃》形成了“全方位、系統(tǒng)化”的保護體系。

目前，國際航運業(yè)正密切關注該計劃的后續(xù)推進情況，尤其是船舶征費細則的出臺的時間與具體內容。對于中國及其他船舶建造大國而言，如何應對美國這一單邊貿易措施，維護自身在全球造船與航運領域的合法權益，將成為未來一段時間的重要課題。而從歷史經(jīng)驗來看，過度依賴單邊制裁的301調查邏輯，最終往往會陷入“兩敗俱傷”的局面，此次美國將其應用于海事領域，能否實現(xiàn)“提振本土造船業(yè)”的目標，仍有待時間檢驗。

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