2026年2月13日，加州州長(zhǎng)紐森在德國(guó)慕尼黑安全會(huì)議上，當(dāng)著各國(guó)代表的面，公開批評(píng)特朗普政府。他說特朗普的言論有種族主義色彩，批評(píng)國(guó)會(huì)軟弱無力，還呼吁企業(yè)領(lǐng)袖和民眾必須站出來。

一個(gè)州長(zhǎng)，不在國(guó)內(nèi)提意見，在國(guó)際會(huì)議上公開反對(duì)總統(tǒng)，這很少見。而且加州和聯(lián)邦政府的矛盾，已經(jīng)從具體政策不合，變成制度層面的沖突。

一、州長(zhǎng)為什么能在國(guó)外批評(píng)總統(tǒng)？

美國(guó)憲法規(guī)定了一種權(quán)力分配方式：聯(lián)邦政府管外交、國(guó)防、州際貿(mào)易，各州管自己的事務(wù)。長(zhǎng)期以來有個(gè)默契：國(guó)內(nèi)可以有分歧，但對(duì)外表態(tài)要一致。州長(zhǎng)在國(guó)內(nèi)批評(píng)總統(tǒng)是一回事，在國(guó)際會(huì)議上公開反對(duì)，是另一回事。這種做法打破了長(zhǎng)期以來的政治慣例。

紐森清楚這種默契，但他選擇打破。加州GDP約4.2萬億美元（2025年數(shù)據(jù)），曾超過日本成為全球第四大經(jīng)濟(jì)體，與印度、日本規(guī)模接近，超過英國(guó)，科技、娛樂、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)先。

這么個(gè)經(jīng)濟(jì)大州，卻要承受它不認(rèn)同的聯(lián)邦政策：退出氣候協(xié)議、收緊移民政策、發(fā)動(dòng)關(guān)稅戰(zhàn)。加州覺得，既然華盛頓不聽我的，那我就在國(guó)際舞臺(tái)上自己發(fā)聲。

當(dāng)聯(lián)邦政策嚴(yán)重?fù)p害加州利益時(shí)，州長(zhǎng)選擇在國(guó)際場(chǎng)合發(fā)出不同聲音。這實(shí)際上是在挑戰(zhàn)聯(lián)邦政府對(duì)涉外事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。

但這種做法有風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)聯(lián)邦制能穩(wěn)定運(yùn)行，很大程度上靠的就是對(duì)外保持一致。加州這樣做，其他州可能跟進(jìn)。如果紅州和藍(lán)州都各自在國(guó)際上找支持者，美國(guó)的外交政策就會(huì)陷入混亂。

三、企業(yè)該聽誰的？

紐森在講話里特別提到，企業(yè)領(lǐng)袖要站出來。這句話有針對(duì)性。加州聚集了蘋果、谷歌、Meta等科技巨頭，雖然特斯拉已搬去德州，但業(yè)務(wù)仍深度依賴加州。馬斯克曾任特朗普政府效率部負(fù)責(zé)人，卸任后仍為顧問。這種與特朗普政府密切合作的做法，引發(fā)紐森等加州政界人士的批評(píng)。

紐森的意思是，這些在加州成長(zhǎng)起來的公司，不能一邊享受加州的創(chuàng)新環(huán)境和人才，一邊跟特朗普政府合作，還罵加州不好。

這里涉及企業(yè)的社會(huì)責(zé)任問題。過去，企業(yè)雖也承擔(dān)一定社會(huì)責(zé)任，但主要局限于慈善和員工福利。現(xiàn)在，消費(fèi)者、員工、投資者都要求企業(yè)在氣候變化、社會(huì)公正等政治性議題上明確表態(tài)。耐克支持種族平等運(yùn)動(dòng)、迪士尼反對(duì)佛州教育法案，企業(yè)介入社會(huì)議題已成常態(tài)。

紐森希望企業(yè)支持加州立場(chǎng)，這個(gè)策略有風(fēng)險(xiǎn)。如果企業(yè)集體支持加州，就等于承認(rèn)州政府比聯(lián)邦政府更能維護(hù)它們的利益，這會(huì)削弱聯(lián)邦政府的權(quán)威。當(dāng)國(guó)內(nèi)政治對(duì)立如此嚴(yán)重，企業(yè)還能保持中立嗎？過去企業(yè)可以回避政治立場(chǎng)，現(xiàn)在雙方都在施壓要求表態(tài)。這種壓力最終會(huì)傳導(dǎo)到商業(yè)決策上。

四、批評(píng)比外部攻擊更傷人

慕尼黑安全會(huì)議是西方主要國(guó)家討論安全問題的年度會(huì)議，議題包括俄羅斯、北約、歐美關(guān)系。拜登政府時(shí)期，美國(guó)代表參會(huì)通常是為了安撫盟友、展示團(tuán)結(jié)。但特朗普政府時(shí)期，美歐關(guān)系緊張，這一傳統(tǒng)被打破。

今年紐森參會(huì)，傳達(dá)的信息是，特朗普政府具有破壞性且不可持續(xù)，三年后就會(huì)下臺(tái)，加州才是歐洲可以信賴的伙伴。

內(nèi)部人士的批評(píng)，比外部敵人的攻擊更能損害國(guó)家信譽(yù)。國(guó)際關(guān)系中，信譽(yù)很重要。其他國(guó)家信任你，才愿意跟你合作。美國(guó)過去幾十年贏得的信任，來自政策穩(wěn)定和國(guó)內(nèi)團(tuán)結(jié)。現(xiàn)在州長(zhǎng)親自證明這兩點(diǎn)都有問題，盟友很難繼續(xù)信任美國(guó)。

歐洲國(guó)家現(xiàn)在處境困難。他們需要美國(guó)對(duì)抗俄羅斯，但看到美國(guó)政府每四年可能大幅改變政策，連州長(zhǎng)都公開反對(duì)總統(tǒng)，難以確定長(zhǎng)期合作能否持續(xù)。紐森的批評(píng)，讓歐洲有理由重新考慮對(duì)美國(guó)的依賴程度。畢竟，連美國(guó)自己人都說美國(guó)不可靠了，外人減少依賴不是背叛，是明智選擇。

這種內(nèi)部矛盾公開化可能變成常態(tài)。如果2028年紐森參選總統(tǒng)，他現(xiàn)在的批評(píng)會(huì)被對(duì)手利用。在國(guó)際場(chǎng)合批評(píng)政府，在國(guó)內(nèi)選舉中可能被攻擊為不愛國(guó)。這種做法會(huì)加劇國(guó)內(nèi)對(duì)立，形成負(fù)面循環(huán)。

五、兩種美國(guó)

紐森的憤怒不只是政策分歧，更涉及根本利益沖突。加州是全球化的主要受益者。硅谷科技產(chǎn)品銷往全球，好萊塢電影在世界范圍內(nèi)播放，洛杉磯港是美國(guó)最大的港口之一。

特朗普主張的是另一套政策。制造業(yè)回流、美國(guó)優(yōu)先、保守價(jià)值觀、放松環(huán)境監(jiān)管。這些政策在工業(yè)衰退地區(qū)和農(nóng)業(yè)州受歡迎，但對(duì)加州經(jīng)濟(jì)不利。關(guān)稅戰(zhàn)影響加州的供應(yīng)鏈，移民政策收緊減少加州的勞動(dòng)力，退出氣候協(xié)議損害加州的清潔能源投資。

這是兩種發(fā)展路線的沖突。紐森在國(guó)際場(chǎng)合批評(píng)特朗普，代表了支持全球化的一方對(duì)本土主義政策的反對(duì)。他想傳達(dá)的信息是：加州的利益和價(jià)值觀，更能代表美國(guó)的未來方向。

但民主政治中，選舉人票決定結(jié)果，不是經(jīng)濟(jì)規(guī)模。加州經(jīng)濟(jì)規(guī)模很大，但在參議院只有兩個(gè)席位，和人口稀少的懷俄明州相同。在選舉人團(tuán)制度下，加州立場(chǎng)明確，總統(tǒng)候選人不會(huì)花精力爭(zhēng)取，因?yàn)榻Y(jié)果已定。特朗普的政策直接損害了加州的經(jīng)濟(jì)利益和價(jià)值觀，而加州在聯(lián)邦政治體系中缺乏足夠影響力來阻止這些政策，這是紐森不滿的根本原因。

六、這種做法的風(fēng)險(xiǎn)

紐森的策略有風(fēng)險(xiǎn)。他越是強(qiáng)調(diào)加州可以獨(dú)立行動(dòng)，越可能加劇聯(lián)邦與州的制度性沖突，削弱聯(lián)邦政府的權(quán)威，并為其他州效仿提供先例，最終瓦解美國(guó)聯(lián)邦制的統(tǒng)一性。

歷史上，聯(lián)邦制國(guó)家的分裂，常常從地方政府尋求更大自主權(quán)開始。美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)前，南方州也是先以州權(quán)為由擴(kuò)大自治，最終宣布脫離聯(lián)邦。當(dāng)然，今天的加州不會(huì)走那么遠(yuǎn)，但制度的改變是逐步發(fā)生的。當(dāng)州長(zhǎng)扮演外交角色，當(dāng)企業(yè)按州而非按國(guó)做決策，當(dāng)國(guó)際盟友分別與聯(lián)邦和州政府打交道，國(guó)家的凝聚力就會(huì)下降。

紐森的演講獲得關(guān)注，但這種關(guān)注可能強(qiáng)化加州而非美國(guó)的形象。當(dāng)州長(zhǎng)需要在國(guó)際場(chǎng)合糾正總統(tǒng)的政策時(shí)，說明國(guó)內(nèi)政治協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)失效。這種策略對(duì)民主黨和美國(guó)整體都有害：短期內(nèi)讓進(jìn)步派有發(fā)聲渠道，長(zhǎng)期卻削弱聯(lián)邦政府的權(quán)威。

美國(guó)正在經(jīng)歷嚴(yán)重的制度壓力。紐森參加慕尼黑會(huì)議，不是解決問題的開始，而是問題嚴(yán)重的表現(xiàn)。當(dāng)州長(zhǎng)和總統(tǒng)在國(guó)際場(chǎng)合公開對(duì)立，受益的只有希望西方衰落的對(duì)手國(guó)家。