近日，美國拖了一年時(shí)間把31億美元打到了聯(lián)合國的賬戶里。雖然數(shù)字冰冷，但是分量不輕。過去一年來美國采取了零繳納的態(tài)度，常規(guī)預(yù)算拖欠了大約21.9億美元，維和費(fèi)用拖欠了大約24億美元，總計(jì)接近46億美元。除了賬面上的虧損之外，還有合同、項(xiàng)目、機(jī)票、安保、房租、維和、疫苗工資等一系列開支，現(xiàn)金流一斷，鏈條就會(huì)被鎖住。

1月底，秘書長古特雷斯警告說，7月份可能會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)金流危機(jī)，項(xiàng)目停擺、人員減少的風(fēng)險(xiǎn)。緊接著2月上旬，總統(tǒng)唐納德·特朗普就簽署了一份支出法案，批準(zhǔn)了31億美元的開支，包括常規(guī)預(yù)算以及部分維和經(jīng)費(fèi)。

長期拖欠會(huì)費(fèi)會(huì)影響國際觀感，在紐約的聯(lián)合國總部是美國象征性的優(yōu)勢之地，如果拖欠不停，就會(huì)形象崩塌，麻煩接踵而至。已經(jīng)有國家公開討論總部搬遷的問題，聯(lián)合國也在推進(jìn)評估準(zhǔn)備工作，紐約和華盛頓都感到不安。投票權(quán)是最敏感的部分，按照規(guī)則拖欠到線就會(huì)引發(fā)資格問題，這個(gè)信號對于華盛頓來說并不輕。

特朗普也要算政治賬：他可以批評聯(lián)合國效率、退出部分機(jī)制，但是被貼上“拖欠會(huì)費(fèi)導(dǎo)致聯(lián)合國財(cái)政危機(jī)”的標(biāo)簽之后，盟友會(huì)質(zhì)疑，反對黨會(huì)攻擊，輿論也會(huì)放大，代價(jià)不小。與其硬抗，不如補(bǔ)一部分：31億美元對于美國來說是緩沖，對于聯(lián)合國來說是止血。

但是這并不是單純的履約，而是有條件的付款。白宮表示愿意支付部分欠款，但是以后的會(huì)費(fèi)會(huì)根據(jù)聯(lián)合國改革進(jìn)展情況來決定；美國常駐聯(lián)合國代表也公開表示后續(xù)支付要看改革是否達(dá)到預(yù)期。會(huì)費(fèi)從義務(wù)變成了一種工具，之前拖欠是表示不滿，現(xiàn)在補(bǔ)繳可以得到議價(jià)的空間。

美國的主要訴求并不神秘，即批評組織龐大、效率低下、資金不公開，部分問題偏向全球主義；關(guān)于分?jǐn)偙壤�，美國認(rèn)為自己出的錢多，但是發(fā)言權(quán)未必能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；在維和部署、人道援助分配、發(fā)展項(xiàng)目重點(diǎn)等方面，希望更符合自身的外交布局，換句話說，錢要用在自己認(rèn)可的地方，流程按照自己的習(xí)慣來進(jìn)行。

聯(lián)合國不屬于任何一個(gè)國家。成員國多，利益復(fù)雜，改革可以討論，效率可以提高，但是重大的調(diào)整需要廣泛的贊同。若方向偏斜，其他成員不一定接受。尤其是近年來發(fā)展中國家和地區(qū)集團(tuán)之間的合作更加密切，表決更加獨(dú)立；過去美國輕而易舉就能辦到的事情現(xiàn)在卻很難了。這次補(bǔ)繳主要是給平臺(tái)制造壓力、追求更大的控制欲、用財(cái)政手段干預(yù)議程。

聯(lián)合國主要依靠少數(shù)國家的會(huì)費(fèi)，這本身就存在風(fēng)險(xiǎn)。秘書長提到7月份的現(xiàn)金流問題，并將脆弱性擺在桌面上；核心出資國如果拖延或者不支付，運(yùn)轉(zhuǎn)就會(huì)受到影響，也會(huì)失去公平性。錢多的國家把支票當(dāng)作杠桿，規(guī)則就容易向政治傾斜。

過去一年里，華盛頓曾嘗試過替代平臺(tái)，即所謂的“和平委員會(huì)”倡議，但效果不佳；法國、意大利公開表示不參加，中國持觀望態(tài)度；俄羅斯表示愿意支付10億美元，但是要從美國凍結(jié)的資金中出，這些都說明：單邊搭臺(tái)缺乏吸引力，多邊體系依然是大多數(shù)國家解決分歧的地方。

總部搬遷的問題討論不會(huì)馬上停止。該選項(xiàng)已經(jīng)成為了公眾話題，聯(lián)合國正在評估和準(zhǔn)備當(dāng)中，更多的細(xì)節(jié)需要等待官方公布。該類議題會(huì)周期性地出現(xiàn)，并且與會(huì)費(fèi)、簽證便利、安保保障等現(xiàn)實(shí)問題一起被提出來。紐約的優(yōu)勢還在，但是若長期拖欠并且沖突不斷，其象征意義就會(huì)被削弱。

這場博弈中沒有純粹的好人與壞人。關(guān)于聯(lián)合國需要改革已經(jīng)是共識了，機(jī)構(gòu)重疊、程序復(fù)雜、效率爭議并不是新鮮詞。但是要以協(xié)商為基礎(chǔ)，盡量多聽各種聲音，在程序上爭取支持，在透明中贏得信任；如果把改革變成某國單方面的定義，矛盾就會(huì)更大。

在國際舞臺(tái)上，錢是硬的，規(guī)則是軟的。拿著支票的人可以寫規(guī)則，守著平臺(tái)的人要懂得分擔(dān)。多邊體系要想長久走下去就不能只靠某一個(gè)國家的心情，而是要靠規(guī)則能夠經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)、程序能夠讓人信任、預(yù)算能夠保持穩(wěn)定。事情還未完：會(huì)費(fèi)做開始，改革做中間，結(jié)果做結(jié)束。