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據(jù)華盛頓郵報(bào)2月18日?qǐng)?bào)道美國(guó)多個(gè)主要城市的民主黨官員正聯(lián)合起來(lái)試圖阻止川普政府展開(kāi)類(lèi)似目前在明尼阿波利斯逐步收尾的強(qiáng)硬移民執(zhí)法行動(dòng)。他們發(fā)布了一系列政策調(diào)整，并宣稱(chēng)將對(duì)違反地方法律的執(zhí)法人員提起訴訟。

華盛頓郵報(bào)報(bào)道截圖

過(guò)去兩周內(nèi)，洛杉磯、紐約、芝加哥、波士頓、奧克蘭和西雅圖的市長(zhǎng)相繼簽署行政命令，試圖限制移民與海關(guān)執(zhí)法局（ICE）人員在各自城市內(nèi)的執(zhí)法方式和活動(dòng)范圍。這些政策總體上旨在禁止ICE人員進(jìn)入市政財(cái)產(chǎn)和公園，并在部分情況下要求地方警察對(duì)聯(lián)邦執(zhí)法人員的行動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

與此同時(shí)，大約十多名地方檢察官發(fā)出警告稱(chēng)，如果ICE人員在拘留無(wú)證移民的執(zhí)法過(guò)程中觸犯地方法律，將被依法起訴。該行動(dòng)由費(fèi)城地方檢察官拉里·克拉斯納（Larry Krasner）牽頭。他表示，即便在總統(tǒng)川普卸任之后，這類(lèi)起訴仍有可能發(fā)生。

“綏靖政策注定失敗，當(dāng)人們面對(duì)這樣的敵人時(shí)，就會(huì)奮起反擊?！笨死辜{在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，“這些人是美國(guó)的敵人，因?yàn)樗麄儚母旧蟻?lái)說(shuō)是反平等、反美的?！?/p>

這些舉措在民權(quán)組織和傾向民主黨的團(tuán)體協(xié)調(diào)下推進(jìn)，標(biāo)志著川普與地方官員之間不斷升級(jí)的對(duì)峙進(jìn)入新階段。地方官員擔(dān)心，自己的城市可能成為聯(lián)邦政府下一個(gè)強(qiáng)力移民執(zhí)法的目標(biāo)。周二，馬里蘭州州長(zhǎng)韋斯·摩爾簽署立法，使馬里蘭成為最新一個(gè)禁止地方執(zhí)法部門(mén)在移民逮捕問(wèn)題上與聯(lián)邦當(dāng)局正式合作的州。

過(guò)去一年里，川普曾向洛杉磯和華盛頓特區(qū)部署國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)，同時(shí)向這些城市以及芝加哥、波特蘭和明尼阿波利斯派遣大量ICE和邊境巡邏人員。白宮邊境事務(wù)主管湯姆·霍曼上周宣布，明尼阿波利斯的增兵行動(dòng)已經(jīng)結(jié)束。此前，在該市的移民執(zhí)法行動(dòng)中，兩名美國(guó)公民雷妮·古德（Renée Good）和亞歷克斯·普雷蒂（Alex Pretti）被聯(lián)邦執(zhí)法人員射殺身亡。

這兩起死亡事件削弱了公眾對(duì)川普移民打擊行動(dòng)的支持，也促使地方領(lǐng)導(dǎo)人加緊討論如何強(qiáng)化城市防線(xiàn)，以應(yīng)對(duì)ICE的執(zhí)法行動(dòng)。法律專(zhuān)家指出，聯(lián)邦與地方領(lǐng)導(dǎo)人之間日益擴(kuò)大的分歧引發(fā)了有關(guān)聯(lián)邦制、有限豁免權(quán)以及憲法第十修正案的復(fù)雜問(wèn)題。該修正案規(guī)定，未明確授予聯(lián)邦政府的權(quán)力歸各州所有。

“雖然我們并非處于史無(wú)前例的境地，但毫無(wú)疑問(wèn)這種情況在歷史上極為少見(jiàn)?！毖芯恳泼裾叩亩砗ザ碇萘⒋髮W(xué)法學(xué)教授塞薩爾·夸烏特莫克·加西亞·埃爾南德斯（César Cuauhtémoc García Hernández）表示，“仍然存在大量懸而未決的問(wèn)題。”

許多新發(fā)布的行政命令包括禁止聯(lián)邦執(zhí)法人員佩戴面罩，并禁止他們使用任何市有財(cái)產(chǎn)開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)。

紐約市市長(zhǎng)馬姆達(dá)尼禁止非市屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)使用市有財(cái)產(chǎn)，包括停車(chē)場(chǎng)，作為“集結(jié)區(qū)域、處理場(chǎng)所或行動(dòng)基地”。在一個(gè)公園用地占城市面積14%的城市，這一政策可能對(duì)聯(lián)邦執(zhí)法人員的行動(dòng)方式產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

“城市對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)擁有控制權(quán)，”馬姆達(dá)尼在移民事務(wù)方面的高級(jí)顧問(wèn)比塔·莫斯托菲（Bitta Mostofi）表示，“我們正在非常明確地表明，盡管權(quán)力存在分工，但在我們擁有權(quán)限的領(lǐng)域，我們將采取行動(dòng)，市屬財(cái)產(chǎn)就是一個(gè)例子?！?/p>

馬姆達(dá)尼還強(qiáng)調(diào)，紐約圍繞市民建立防護(hù)屏障的努力將持續(xù)擴(kuò)大。上周，他邀請(qǐng)明尼阿波利斯市長(zhǎng)雅各布·弗雷（Jacob Frey）到訪(fǎng)，討論城市應(yīng)采取哪些進(jìn)一步措施來(lái)抵制ICE。他表示，自己正在“與全國(guó)各地的市長(zhǎng)建立聯(lián)系”，以“相互學(xué)習(xí)，并分享我們自身經(jīng)驗(yàn)中的教訓(xùn)”。

在協(xié)調(diào)行動(dòng)的過(guò)程中，市長(zhǎng)們得到了一個(gè)由外部團(tuán)體組成的網(wǎng)絡(luò)支持。公共權(quán)利項(xiàng)目（Public Rights Project）創(chuàng)始人吉爾·哈比格（Jill Habig）表示，該組織正與數(shù)十座城市合作，協(xié)助起草與移民相關(guān)的法案和行政命令，以確保其經(jīng)得起聯(lián)邦或司法層面的審查。

“地方政府所運(yùn)用的部分權(quán)力確實(shí)源自憲法第十修正案，”哈比格說(shuō)，“城市不能阻礙聯(lián)邦政府執(zhí)法，但它們也沒(méi)有義務(wù)動(dòng)用或挪用市政資源來(lái)協(xié)助執(zhí)法?！?/p>

哈比格指責(zé)川普政府“試圖凌駕于美國(guó)憲法中的制衡機(jī)制之上”。

一個(gè)新成立的組織“美國(guó)市長(zhǎng)聯(lián)盟”（Mayors for America）正在與市長(zhǎng)們合作，提供示范性立法方案，并協(xié)助他們向公眾傳達(dá)相關(guān)政策。該組織由朱莉·查韋斯·羅德里格斯（Julie Chavez Rodriguez）領(lǐng)導(dǎo)，她曾擔(dān)任前總統(tǒng)喬·拜登的高級(jí)顧問(wèn)，并出任副總統(tǒng)賀錦麗2024年總統(tǒng)競(jìng)選的競(jìng)選經(jīng)理。

“市長(zhǎng)們將繼續(xù)堅(jiān)定行使自身權(quán)力，履行作為城市行政首長(zhǎng)和民主守護(hù)者的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)?！绷_德里格斯表示。

不過(guò)，俄亥俄州立大學(xué)的埃爾南德斯指出，城市在試圖影響聯(lián)邦執(zhí)法人員行為方面仍然存在界限。他表示，地方官員有權(quán)“規(guī)范”公共公園的使用方式，但可能無(wú)權(quán)禁止ICE人員進(jìn)入普遍向公眾開(kāi)放的空間。

“一個(gè)地方越是向公眾開(kāi)放，地方政府在法律上就越難將一些人排除在外，尤其是當(dāng)限制針對(duì)的是特定群體時(shí)。”埃爾南德斯說(shuō)，“聯(lián)邦政府和移民執(zhí)法人員確實(shí)有權(quán)在懷疑有人違反聯(lián)邦法律時(shí)進(jìn)入公共空間?！?/p>

埃爾南德斯還預(yù)計(jì)，如果費(fèi)城地方檢察官克拉斯納付諸行動(dòng)，對(duì)涉嫌違反州或地方法律的ICE人員提起指控，相關(guān)法律挑戰(zhàn)將隨之而來(lái)。

大約十多名地方首席檢察官已加入克拉斯納的行列，他們作出同樣承諾，其中包括奧斯汀、達(dá)拉斯、圖森以及弗吉尼亞州費(fèi)爾法克斯縣和阿靈頓縣的檢察官。

盡管埃爾南德斯指出，聯(lián)邦執(zhí)法人員“并非在工作中擁有無(wú)限權(quán)力，可以為所欲為”，但他們?nèi)钥梢浴笆褂煤侠砦淞?lái)履行職責(zé)”。

他說(shuō)，有關(guān)地方起訴聯(lián)邦人員的判例至少可追溯至1906年，當(dāng)時(shí)美國(guó)最高法院允許賓夕法尼亞州當(dāng)局起訴兩名美國(guó)陸軍士兵，這兩人在抓捕一名偷竊銅材的男子時(shí)將其殺害。

對(duì)于諸如禁止ICE人員佩戴面罩等其他地方法律，埃爾南德斯表示，聯(lián)邦當(dāng)局通?！安⒉幌碛忻庥谧袷刂莺偷胤椒傻奶貦?quán)”。但他認(rèn)為，如果相關(guān)法律的針對(duì)性過(guò)強(qiáng)，法院很可能會(huì)予以否決。

“法律越具體，就越容易被視為因政策分歧而針對(duì)特定政府機(jī)構(gòu)的歧視行為?！彼f(shuō)。

克拉斯納表示，保護(hù)被ICE執(zhí)法針對(duì)的公民和居民的公民權(quán)利如今已落到地方檢察官肩上，這一角色在歷史上自南北戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)通常由聯(lián)邦政府承擔(dān)。

“幾乎沒(méi)有多少先例，因?yàn)橐恢币詠?lái)都是聯(lián)邦政府保護(hù)我們免受失控的刑事執(zhí)法侵害，”克拉斯納說(shuō)，“如今情況被徹底翻轉(zhuǎn)，他們成了南方的治安官，而我們成了聯(lián)邦政府?！?/p>

克拉斯納表示，大多數(shù)檢察官不會(huì)為了相對(duì)輕微的違法行為而浪費(fèi)資源針對(duì)ICE人員。但他補(bǔ)充說(shuō)，這類(lèi)違規(guī)行為可能成為更大范圍調(diào)查中的證據(jù)。

“如果發(fā)生殘酷的毆打行為或嚴(yán)重人身攻擊，我們一定會(huì)起訴。”他說(shuō)，“如果你試圖隱藏身份、逃離現(xiàn)場(chǎng)，這些行為在陪審團(tuán)推斷事實(shí)時(shí)都會(huì)在法庭上產(chǎn)生后果?！?/p>

川普曾多次抨擊費(fèi)城及其他美國(guó)大城市，稱(chēng)其犯罪泛濫，但近年來(lái)那些地方的暴力犯罪率已大幅下降。他指責(zé)地方民主黨官員拒絕配合移民執(zhí)法，盡管移民執(zhí)法在歷史上一直是聯(lián)邦政府的職責(zé)。川普還暗示，費(fèi)城可能成為下一輪增派聯(lián)邦執(zhí)法力量的目標(biāo)。

作為回應(yīng)，今年1月下旬，費(fèi)城市議會(huì)的兩名成員——民主黨人魯·蘭道（Rue Landau）以及工薪家庭黨成員肯德拉·布魯克斯（Kendra Brooks）——提出了一項(xiàng)范圍廣泛的“ICE Out”立法草案，禁止執(zhí)法人員佩戴面罩或使用無(wú)標(biāo)識(shí)車(chē)輛，并禁止市政雇員允許ICE人員進(jìn)入市屬空間。

布魯克斯表示，這項(xiàng)由17名市議員中的15人共同提案的立法，向川普政府傳遞了一個(gè)明確信號(hào)：向費(fèi)城大規(guī)模部署ICE人員將很困難。

她和其他市議員還牽頭舉辦“ICE觀察員”培訓(xùn)活動(dòng)，教導(dǎo)普通市民如何記錄和監(jiān)督聯(lián)邦移民執(zhí)法人員的行動(dòng)。

迄今為止，已有超過(guò)1,400名市民參加。

“費(fèi)城人互相扶持，”蘭道說(shuō)，“我們堅(jiān)韌不拔……而且我們彼此守護(hù)。”

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