說(shuō)起美國(guó)憲法，明明白白寫(xiě)著對(duì)外開(kāi)戰(zhàn)要國(guó)會(huì)拍板，總統(tǒng)只是軍隊(duì)的最高指揮，沒(méi)有權(quán)力決定開(kāi)打?？沙r戰(zhàn)爭(zhēng)那會(huì)兒，杜魯門(mén)直接繞開(kāi)國(guó)會(huì)把美軍派進(jìn)了戰(zhàn)場(chǎng)，整出了美國(guó)歷史上第一場(chǎng)沒(méi)經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)授權(quán)的大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)。這操作直接打破了美國(guó)一百多年的戰(zhàn)爭(zhēng)決策老規(guī)矩，背后藏著不少值得說(shuō)道的門(mén)道。

美國(guó)建國(guó)后的一百六十多年里，不管是大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)還是小沖突，開(kāi)戰(zhàn)的決定權(quán)基本都捏在國(guó)會(huì)手里。哪怕是1812年對(duì)英戰(zhàn)爭(zhēng)，總統(tǒng)本來(lái)不想開(kāi)打，國(guó)會(huì)硬推著他同意，所有人都認(rèn)這個(gè)理，開(kāi)戰(zhàn)是天大的事，就得交給立法部門(mén)來(lái)定。就連南北戰(zhàn)爭(zhēng)那會(huì)兒，林肯趁國(guó)會(huì)休會(huì)調(diào)了兵，回頭等國(guó)會(huì)復(fù)會(huì)，也趕緊讓國(guó)會(huì)立法追認(rèn)了自己的行動(dòng)，沒(méi)敢說(shuō)自己就能直接定這件事。

二戰(zhàn)的時(shí)候羅斯福早就傾向于加入同盟國(guó)作戰(zhàn)，可受憲法和中立法案限制，他也只能偷偷搞租借法案給盟國(guó)幫忙，一直等到日本偷襲珍珠港，國(guó)會(huì)正式宣戰(zhàn)之后，美國(guó)才名正言順參戰(zhàn)。1945年美國(guó)加入聯(lián)合國(guó)之后，還專(zhuān)門(mén)出臺(tái)規(guī)則說(shuō)清楚，總統(tǒng)要給聯(lián)合國(guó)派作戰(zhàn)部隊(duì)，必須經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。

當(dāng)時(shí)的助理國(guó)務(wù)卿，也就是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)的國(guó)務(wù)卿艾奇遜，還在國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上拍胸脯保證，絕對(duì)不可能出現(xiàn)總統(tǒng)繞過(guò)國(guó)會(huì)派兵的情況。誰(shuí)能想到幾年之后，就是這個(gè)艾奇遜，第一個(gè)勸杜魯門(mén)不用找國(guó)會(huì)授權(quán)。

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的時(shí)候，杜魯門(mén)正在老家密蘇里州度周末，趕回到華盛頓之后，他連國(guó)會(huì)的門(mén)都沒(méi)登，直接就下令美國(guó)?？哲娡度霊?zhàn)斗。更有意思的是，杜魯門(mén)對(duì)外說(shuō)自己是遵照聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的決議出兵，可他下命令的時(shí)候，安理會(huì)那場(chǎng)要出決議的會(huì)議還沒(méi)開(kāi)呢，那份號(hào)召各國(guó)援助的決議，好幾個(gè)小時(shí)之后才投票通過(guò)。

等杜魯門(mén)決定把陸軍也派進(jìn)朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)，他才找了幾個(gè)國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人過(guò)來(lái)通報(bào)情況，說(shuō)白了就是通知你一聲我已經(jīng)干了，不是來(lái)征求你的同意。當(dāng)時(shí)也有共和黨議員跳出來(lái)反對(duì)，說(shuō)杜魯門(mén)這是赤裸裸越權(quán)，搶了憲法賦予國(guó)會(huì)的宣戰(zhàn)權(quán)，如果就這么算了，以后國(guó)會(huì)再也管不了開(kāi)戰(zhàn)的事了。

有意思的是，這些反對(duì)的議員也只敢說(shuō)杜魯門(mén)的程序不對(duì)，不敢說(shuō)不該出兵。那會(huì)美國(guó)國(guó)內(nèi)反共情緒到處都是，兩黨在反共外交上早就擰成了一股繩，誰(shuí)敢站出來(lái)反對(duì)出兵，直接就被扣上不愛(ài)國(guó)、對(duì)共產(chǎn)黨軟弱的帽子，沒(méi)人扛得住這種指責(zé)。

杜魯門(mén)其實(shí)也動(dòng)過(guò)心，起草了一份要國(guó)會(huì)批準(zhǔn)出兵的決議草案，結(jié)果艾奇遜勸他，你本身就是美軍總司令，再加上有聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)背書(shū)，完全可以自己定，沒(méi)必要找國(guó)會(huì)蓋章。杜魯門(mén)一聽(tīng)覺(jué)得有道理，這份草案就壓在了箱底，從頭到尾沒(méi)提交給國(guó)會(huì)。

后來(lái)哪怕雙方投入幾百萬(wàn)兵力，打了兩年多，杜魯門(mén)還死咬著說(shuō)這不是戰(zhàn)爭(zhēng)，是聯(lián)合國(guó)的“警察行動(dòng)”。這話連美國(guó)聯(lián)邦法官都聽(tīng)不下去，審案子的時(shí)候直接寫(xiě)到，很難相信還有人會(huì)覺(jué)得朝鮮這場(chǎng)仗不是戰(zhàn)爭(zhēng)。

杜魯門(mén)敢這么干，不是一時(shí)腦熱，是好多因素湊到一塊兒了。從一戰(zhàn)二戰(zhàn)開(kāi)始，總統(tǒng)的權(quán)力就越來(lái)越大，當(dāng)時(shí)美國(guó)輿論和政界都覺(jué)得，總統(tǒng)掌握的信息比國(guó)會(huì)議員多，處理突發(fā)危機(jī)比拖拖拉拉的國(guó)會(huì)更高效。再加上不少人覺(jué)得二戰(zhàn)爆發(fā)就是因?yàn)閲?guó)會(huì)管太多，羅斯福沒(méi)能及時(shí)出手遏制納粹，所以更愿意讓總統(tǒng)快速拍板。

加上那會(huì)冷戰(zhàn)剛開(kāi)局，整個(gè)美國(guó)都被反共情緒裹著，就算杜魯門(mén)越權(quán)，也沒(méi)人敢明著反對(duì)出兵，最多就是說(shuō)兩句程序不對(duì)。杜魯門(mén)本身性子也偏果斷獨(dú)斷，本來(lái)就不喜歡國(guó)會(huì)議員們磨磨唧唧扯皮的風(fēng)格，干脆就自己拍板了。

誰(shuí)能想到這個(gè)一時(shí)省事的決定，直接改寫(xiě)了美國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)決策史。從朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)之后，總統(tǒng)就成了美國(guó)實(shí)際上的戰(zhàn)爭(zhēng)決策者，國(guó)會(huì)從原來(lái)拍板的主角，變成了走流程蓋橡皮章的配角。哪怕后來(lái)1973年國(guó)會(huì)繞過(guò)尼克松否決，出臺(tái)了限制總統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力的法案，也沒(méi)能改變這個(gè)現(xiàn)狀。后來(lái)越南戰(zhàn)爭(zhēng)、海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)，全走的是這個(gè)路子，總統(tǒng)說(shuō)打就打，國(guó)會(huì)基本插不上話。

這個(gè)當(dāng)初看起來(lái)沒(méi)什么的決定，最后也坑了杜魯門(mén)和民主黨。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)越打越僵持，指責(zé)杜魯門(mén)違憲越權(quán)的聲音越來(lái)越多，最后民主黨丟了把持多年的總統(tǒng)寶座，也算是為這個(gè)操作付出了代價(jià)。

參考資料：光明日?qǐng)?bào) 朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)與美國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)決策權(quán)的變遷