剛刷到新聞時(shí)我還愣了下——美國(guó)欠聯(lián)合國(guó)的錢(qián)，終于還了一筆？但仔細(xì)一看，11億人民幣（折合1.6億美元）…這連人家欠的零頭都不到吧？從2月6號(hào)特朗普政府公開(kāi)說(shuō)要“數(shù)周內(nèi)”還錢(qián)，拖到19號(hào)資金才到賬，整整13天，這操作到底是真還債，還是演給國(guó)際社會(huì)看的？畢竟剛重返白宮，這第一筆錢(qián)就這么點(diǎn)，背后的心思值得琢磨。

我查了下公開(kāi)的信息，美國(guó)這次還的是聯(lián)合國(guó)常規(guī)預(yù)算的拖欠款。常規(guī)預(yù)算就是聯(lián)合國(guó)日常運(yùn)轉(zhuǎn)的“基本盤(pán)”——員工工資、辦公開(kāi)銷(xiāo)、總部維護(hù)這些雜七雜八的費(fèi)用。但美國(guó)欠的可不止這一筆：截至2月初，常規(guī)預(yù)算拖了21.9億美元，維和行動(dòng)的攤款拖了24億，國(guó)際法庭的費(fèi)用也欠了4360萬(wàn)美元，加起來(lái)小五十億了！這1.6億扔進(jìn)去，按比例算連常規(guī)欠款的十分之一都不到，說(shuō)白了就是“毛毛雨”，連個(gè)水花濺起來(lái)都費(fèi)勁。

聯(lián)合國(guó)那邊估計(jì)也挺無(wú)奈的。你想啊，維和部隊(duì)在非洲馬里、中東黎巴嫩天天要花錢(qián)：士兵的裝備維護(hù)、后勤補(bǔ)給、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的援助項(xiàng)目，哪樣不燒錢(qián)？還有難民援助，敘利亞、烏克蘭的難民需要糧食、藥品、臨時(shí)住所，這些都是急著用錢(qián)的地方。要是資金鏈斷了，別說(shuō)新項(xiàng)目開(kāi)不了，老項(xiàng)目都得?！热珩R里的維和部隊(duì)要是沒(méi)錢(qián)買(mǎi)裝備，士兵的安全都沒(méi)法保證，那當(dāng)?shù)氐臎_突說(shuō)不定又要升級(jí)。這次1.6億到賬，頂多緩解點(diǎn)短期的“燃眉之急”，根本解決不了根本問(wèn)題。

其實(shí)美國(guó)長(zhǎng)期拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)不是第一次了，不同政府時(shí)期都有過(guò)。但這次不一樣，欠得多還拖得集中，背后和美國(guó)對(duì)多邊主義的態(tài)度變化脫不了干系。而且美國(guó)這波操作，明顯帶著“條件”——想拿還錢(qián)換聯(lián)合國(guó)改革。一邊給點(diǎn)錢(qián)堵堵外界的嘴（畢竟聯(lián)合國(guó)之前也公開(kāi)施壓過(guò)），一邊攥著剩下的錢(qián)當(dāng)談判籌碼，這不就是把“還錢(qián)”當(dāng)“政策工具”用嗎？

反觀中國(guó)，一直挺“靠譜”的。之前就明確說(shuō)過(guò)支持聯(lián)合國(guó)發(fā)揮核心作用，支持多邊主義框架，會(huì)費(fèi)繳納也從來(lái)沒(méi)斷過(guò)，都是按時(shí)按點(diǎn)交。這種穩(wěn)定性，對(duì)聯(lián)合國(guó)來(lái)說(shuō)真的很重要——畢竟大家都怕最大的出資國(guó)（美國(guó)）耍賴(lài)，要是連會(huì)費(fèi)都收不齊，聯(lián)合國(guó)怎么運(yùn)轉(zhuǎn)？中國(guó)能穩(wěn)住，算是給聯(lián)合國(guó)吃了顆“定心丸”。

美國(guó)國(guó)內(nèi)其實(shí)也吵得挺兇。有人說(shuō)聯(lián)合國(guó)效率低、預(yù)算亂，花了錢(qián)沒(méi)效果，得改；有人說(shuō)要是削弱聯(lián)合國(guó)，美國(guó)的全球影響力也會(huì)跟著掉，畢竟聯(lián)合國(guó)是現(xiàn)行多邊體系的核心平臺(tái)，沒(méi)了它，美國(guó)想“指揮”其他國(guó)家更難。兩邊吵來(lái)吵去，特朗普政府這次選了個(gè)“中間路線”——先給點(diǎn)錢(qián)，既回應(yīng)了外界的壓力，又留了后手，后面還能接著談改革。

現(xiàn)在有三件事兒值得盯著看。第一個(gè)是美國(guó)會(huì)不會(huì)接著還更多錢(qián)——之前說(shuō)“數(shù)周內(nèi)”還首筆，那之后幾周會(huì)不會(huì)有更大額度的錢(qián)到賬？第二個(gè)是聯(lián)合國(guó)改革會(huì)不會(huì)加速——畢竟美國(guó)拿還錢(qián)逼改革，要是不改，后續(xù)的錢(qián)估計(jì)懸；第三個(gè)是其他國(guó)家會(huì)不會(huì)跟風(fēng)——要是大家都學(xué)美國(guó)拖欠，聯(lián)合國(guó)真就難辦了，畢竟美國(guó)是最大出資國(guó)，示范效應(yīng)很強(qiáng)。

其實(shí)聯(lián)合國(guó)的財(cái)政問(wèn)題不是一天兩天了。之前就有過(guò)資金鏈緊張的時(shí)候，維和行動(dòng)差點(diǎn)停擺，難民援助也只能縮緊。這次美國(guó)的1.6億雖然到了，但常規(guī)預(yù)算還欠20多億，維和欠款更高，國(guó)際法庭的錢(qián)也沒(méi)結(jié)清。更要命的是，美國(guó)后續(xù)付款的時(shí)間表根本沒(méi)明確——雖然1月3號(hào)簽了31億的會(huì)費(fèi)支出法案，但具體什么時(shí)候給、給多少，都和改革討論掛鉤。

美國(guó)的“小心思”挺明顯的——既不想被說(shuō)“賴(lài)賬”，又不想真的“大出血”。這次1.6億就是個(gè)“姿態(tài)”，告訴國(guó)際社會(huì)“我沒(méi)忘還錢(qián)”，但又不多給，留著當(dāng)談判資本。比如之前美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表沃爾茲就說(shuō)過(guò)，改革是“付款的前提”，意思就是“你要是不按我的來(lái)改，后面的錢(qián)別想拿”。

說(shuō)白了，這次1.6億就是個(gè)“開(kāi)始”，但在幾十億的窟窿面前，真的是杯水車(chē)薪。聯(lián)合國(guó)的財(cái)政困境沒(méi)解決，美國(guó)和聯(lián)合國(guó)之間的博弈還在繼續(xù)。接下來(lái)幾周，看看美國(guó)會(huì)不會(huì)有新動(dòng)作——要是還是只給“毛毛雨”，那聯(lián)合國(guó)的日子估計(jì)還得緊巴巴；要是真的給了大額款項(xiàng)，那說(shuō)不定改革真的要加速了。畢竟這事兒關(guān)系到聯(lián)合國(guó)能不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也關(guān)系到全球那么多需要幫助的人，大家可得多留意。

參考資料：新華社《美國(guó)向聯(lián)合國(guó)支付部分拖欠常規(guī)預(yù)算款項(xiàng)》