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觀察 | 海潮天下

媒體公開報道顯示，2026年2月4日，在美國華盛頓舉行的一場“2026年關(guān)鍵礦產(chǎn)部長級會議”，被認(rèn)為是標(biāo)志著全球資源競爭進入了一個由“市場主導(dǎo)”向“地緣戰(zhàn)略驅(qū)動”轉(zhuǎn)型的深水區(qū)。

美國國務(wù)卿馬科·魯比奧（Marco Rubio）聯(lián)手副總統(tǒng)萬斯（JD Vance）、及多位內(nèi)閣成員，召集了全球54個國家及歐盟委員會代表，正式勾勒出一套以“美國優(yōu)先”為內(nèi)核、以盟友協(xié)作構(gòu)建防御圈的礦產(chǎn)安全新架構(gòu)。這一布局的核心邏輯是：用金融杠桿來強制催化國內(nèi)儲備，借多邊機制鎖定全球產(chǎn)能，最終在人工智能與先進制造領(lǐng)域建立“不可撼動的供應(yīng)鏈護城河”。

美國貿(mào)易部門官網(wǎng)信息顯示，出席會議的國家代表團包括：安哥拉、阿根廷、亞美尼亞、澳大利亞、巴林、比利時、玻利維亞、巴西、加拿大、庫克群島、捷克共和國、剛果民主共和國、多米尼加共和國、厄瓜多爾、愛沙尼亞、歐盟委員會、芬蘭、法國、德國、希臘、幾內(nèi)亞、印度、以色列、意大利、日本、約旦、哈薩克斯坦、肯尼亞、立陶宛、馬來西亞、墨西哥、蒙古、摩洛哥、新西蘭、挪威、阿曼、巴基斯坦、巴拉圭、秘魯、菲律賓、波蘭、卡塔爾、韓國、羅馬尼亞、沙特阿拉伯、塞拉利昂、新加坡、瑞典、泰國、荷蘭、烏克蘭、阿拉伯聯(lián)合酋長國、英國、烏茲別克斯坦和贊比亞。

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在這一系列戰(zhàn)略動作中，最受矚目的，是一個名為“穹頂計劃”（Project Vault）的美國國內(nèi)戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲備計劃。

根據(jù)美國進出口銀行（EXIM）披露的信息，該行董事會已批準(zhǔn)一項高達100億美元的直接貸款，用來支持這一“前所未有的工業(yè)政策舉措”。其運作模式類似于石油戰(zhàn)略儲備，旨在通過建立實物囤積，保護美國制造商免受全球供應(yīng)沖擊或價格波動的干擾。這種國家信用背書的大規(guī)模注資，正在向市場釋放一個強烈信號，即美國正試圖籍行政手段，來強行的修正過去幾十年“由于高度市場化導(dǎo)致的供應(yīng)鏈脆弱性”。

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官宣截圖。圖源：美國進出口銀行（EXIM）

進一步看，在過去一年中，美國進出口銀行（EXIM）在特朗普政府領(lǐng)導(dǎo)下已為關(guān)鍵礦產(chǎn)項目發(fā)出了14.8億美元的意向書，包括近幾個月內(nèi)的：用于美國境內(nèi)稀土開發(fā)與加工的4.55億美元；用于阿肯色州鋰提取的4億美元；用于澳大利亞鈷、鎳生產(chǎn)的3.5億美元；以及用于英國和澳大利亞境內(nèi)錫提取的2.15億美元。

下面是一個詳細(xì)清單，感興趣的讀者可以細(xì)看一下下。

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除了“鞏固國內(nèi)防線”，美國在全球?qū)用娴耐饨徊季稚?，也呈現(xiàn)出極強的排他性。

在此次會議上，“資源地緣戰(zhàn)略參與論壇”（FORGE）正式取代了此前運作效率相對平緩的“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”（MSP）。FORGE的成立，被解讀為標(biāo)志著一種更具約束力的“貿(mào)易俱樂部”雛形的誕生。首任主席國由韓國擔(dān)任，這一選擇精準(zhǔn)對標(biāo)了東亞在全球半導(dǎo)體和電池產(chǎn)業(yè)鏈中的核心樞紐地位。美國及其盟友想用FORGE，來試圖建立一套涵蓋定價挑戰(zhàn)、市場準(zhǔn)入和融資渠道的統(tǒng)一規(guī)則，確保參與國能夠共享從剛果民主共和國的鈷、到阿根廷的鋰等戰(zhàn)略資源。

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這種“小圈子”策略，在“硅和平”（Pax Silica）倡議中做了進一步延伸。

作為美國與其九個核心技術(shù)伙伴（包括日本、英國、荷蘭和新加坡等）的協(xié)作框架，Pax Silica正將觸角從尖端半導(dǎo)體制造向下延伸至礦產(chǎn)精煉和循環(huán)利用。這種縱向整合，美國的醉翁之意，還是在把資源供應(yīng)跟高技術(shù)出口管制掛鉤，形成一個從原礦開采、到終端芯片應(yīng)用的某種閉環(huán)生態(tài)。比如說，美國政府用上了各種金融工具，在過去半年內(nèi)向全球礦產(chǎn)項目提供了超過300億美元的意向支持，這就不是簡單的資金投入了，它用資金鎖定了烏克蘭、巴西、哈薩克斯坦等關(guān)鍵節(jié)點的資源流向。

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▲鋰云母是提取鋰的核心礦石原料，用于生產(chǎn)鋰電池正極材料、碳酸鋰等鋰化工產(chǎn)品。上圖是一塊來自巴西的鋰云母+電氣石+微斜長石。它們是富鋰及稀有金屬花崗偉晶巖中常見的共生礦物組合，三者常相伴產(chǎn)出，在礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域有重要價值。它們最典型的產(chǎn)出地是花崗偉晶巖脈，屬于巖漿結(jié)晶晚期至后巖漿（或熱液）階段的產(chǎn)物。從共生組合意義來看，微斜長石是偉晶巖的“骨架礦物”，其出現(xiàn)標(biāo)志著巖體主體結(jié)晶階段的完成；鋰云母是鋰礦的重要指示礦物，它的存在往往指示周邊可能有鋰輝石、鈮鉭鐵礦等稀有金屬礦物；電氣石的顏色和成分可反映成礦流體的化學(xué)性質(zhì)，例如粉紅色鋰電氣石常與鋰云母伴生。?Linda Wong 攝 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

新聞稿還提到，當(dāng)天，美國與阿根廷、庫克群島、厄瓜多爾、幾內(nèi)亞、摩洛哥、巴拉圭、秘魯、菲律賓、阿拉伯聯(lián)合酋長國、英國和烏茲別克斯坦等11個國家簽署了新的雙邊關(guān)鍵礦產(chǎn)框架、或諒解備忘錄。在過去五個月中，美國已簽署了另外十份此類協(xié)議，并完成了與另外17個國家的談判。

新聞稿還顯示，2026年2月2日，也即是部長級會議的前一天，召集了私營部門的領(lǐng)軍人物與多國政府代表，共同探討供應(yīng)鏈挑戰(zhàn)與投資機遇。蘭道（Landau）副部長見證了嘉能可（Glencore）、以及受美國支持的奧里恩關(guān)鍵礦產(chǎn)財團（Orion Critical Mineral Consortium）簽署諒解備忘錄，涉及潛在收購剛果民主共和國（DRC）的資產(chǎn)。據(jù)介紹，該備忘錄體現(xiàn)了《美剛戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議》的核心目標(biāo)，即鼓勵美國加大對剛果（金）采礦業(yè)的投資，促進銅、鈷從剛果（金）“向美國安全、可靠且互利的流動”。2月4日會議結(jié)束后，蘭道副部長和赫爾伯格（Helberg）次卿召集了“礦業(yè)領(lǐng)袖”工作組，以推進與美國及其合作伙伴新框架下的優(yōu)先項目。

而在微觀項目層面，這種戰(zhàn)略布局，表現(xiàn)為精準(zhǔn)的“點穴式”投資。

美國能源部（DOE）下屬的貸款項目辦公室，大手筆地支持了內(nèi)華達州、阿肯色州的鋰資源開發(fā)，并且有條件的財務(wù)承諾支持合成石墨、以及電池回收項目。從這種布局，不難看出，美國在追求“資源獨立”的同時，正試圖掌握下一代采礦與提煉的核心專利。同時，美國國際開發(fā)金融公司（DFC）在海外的動作也愈發(fā)激進，支持了Orion關(guān)鍵礦產(chǎn)財團等中介力量，讓美國資本正在加速進入非洲、南美洲的礦產(chǎn)腹地。

所以整體來看，美國當(dāng)前的礦產(chǎn)戰(zhàn)略已經(jīng)從零散的貿(mào)易協(xié)議升級為一套集成金融、外交、貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)政策的復(fù)合體系。其背后的本質(zhì)，是利用美國在全球金融體系和高精尖技術(shù)領(lǐng)域的存量優(yōu)勢，用行政手段來強行重塑礦產(chǎn)市場的資源配置邏輯。

隨著FORGE機制的運行和“穹頂計劃”的實物化，全球關(guān)鍵礦產(chǎn)的流通路徑會怎樣改變，這種由“地緣安全”定義的市場競爭將怎樣影響全球先進產(chǎn)業(yè)的增長邊界，還是未知數(shù)。且拭目以待。

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信息源 | 美國國務(wù)院

文 | Qianjia

編輯 | 海潮君

排版 | LXY

時間 | 2026年2月17日

【主要參考資料】

https://www.state.gov/releases/office-of-the-spokesperson/2026/02/2026-critical-minerals-ministerial/

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