對等關稅被推翻后，特朗普發(fā)起報復，最大贏家已浮現(xiàn)，一個時代將結束。那么，美國最高法院否決“對等關稅”之后，特朗普還能否維持其高關稅政策？在這場法律與行政權力的博弈中，誰將成為最終受益者？

當?shù)貢r間2月20日，美國最高法院裁定，特朗普政府此前依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟權力法》（IEEPA）對進口商品普遍加征關稅的做法違法。多數(shù)意見明確指出，該法并未授權總統(tǒng)以“國家緊急狀態(tài)”為由征收大規(guī)模關稅，判決公布后，白宮確認，相關關稅將不再有效。

同一天，特朗普在白宮回應稱，他已簽署行政令，將依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第122條，對所有國家和地區(qū)的商品統(tǒng)一加征10%關稅，立即生效。數(shù)小時后，他又在社交媒體上宣布，將稅率從10%提高到15%，同樣“立即生效”，他強調，這一稅率“完全符合法律允許的上限”。

至于這場博弈的影響，短期來看，美國國內將面臨復雜局面。最高法院裁決后，是否需要退還已征關稅，根據(jù)測算，截至2025年底，IEEPA相關關稅收入約1330億美元。若追溯計算，潛在退款規(guī)?？赡苓_到1750億美元。目前已有近千家企業(yè)向國際貿(mào)易法院提起訴訟，要求保留退款資格。部分州政府也已加入法律行動。特朗普本人表示，退款問題“可能要打兩年以上官司”。

財政層面，關稅收入在2025年大幅增長。若部分收入被否定，將加劇財政壓力。利率、債務發(fā)行和美元走勢，都將受到影響。部分機構認為，政策不確定性增加，將削弱美元表現(xiàn)。

更重要的是國際影響。過去一年，美國與英國、日本、歐盟等經(jīng)濟體達成多項“框架協(xié)議”，其中部分內容基于IEEPA關稅體系。如果原有法律基礎失效，這些協(xié)議的稅率安排可能需要重新界定，部分國家原本適用的較低稅率，可能被統(tǒng)一的10%或15%稅率替代。

在這種背景下，中國的處境發(fā)生變化。此前，美國對中國商品施加多輪高關稅，并將其作為談判籌碼。緊急權力被否決后，美國在對華關稅上的靈活性下降，任何進一步加碼，都需通過更復雜的法律程序，或經(jīng)過調查認定，這提高了政策成本。

同時，若統(tǒng)一稅率取代差異化高稅率，中國部分商品稅負可能階段性下降。再加上美國政策不確定性上升，企業(yè)對供應鏈重組的節(jié)奏可能放緩。中國在全球制造體系中的穩(wěn)定性優(yōu)勢，將進一步顯現(xiàn)。

更重要的是談判格局，特朗普計劃于3月底訪問中國。在最高法院裁決后，美國的談判籌碼被削弱，美國前商務部長公開表示，替代方案將限制總統(tǒng)權力，削弱與中國談判的優(yōu)勢。這意味著，中國在未來經(jīng)貿(mào)磋商中，將處于更有利位置。中國堅持多邊主義和規(guī)則框架，在當前法律爭議背景下，更容易獲得國際輿論支持。中國企業(yè)面臨的不確定性壓力，也相對緩解。

從更宏觀層面看，這場爭議體現(xiàn)出美國內部權力結構的再平衡。最高法院的裁決，限制了行政部門在貿(mào)易領域的擴張，總統(tǒng)權力受到司法約束，行政令的空間收窄，而這也意味著特朗普第二任期以來的“超級總統(tǒng)”時代或將結束。

由此可見，未來150天是關鍵時間窗口。150天后，第122條款到期。如果美國國會不同意延續(xù)，統(tǒng)一關稅將失效，若要通過301調查建立新體系，需要時間和程序。這個時間節(jié)點，可能成為本輪關稅震蕩的階段性終點。

可以確定的是，美國關稅政策已從單邊高壓階段，進入法律博弈階段。行政權力受到制衡，國際談判空間重組，對于全球貿(mào)易體系而言，這既是沖擊，也是調整。關稅不會立即消失，但其運作方式正在改變。誰能在規(guī)則框架下保持穩(wěn)定，誰就能獲得更大優(yōu)勢。從當前局勢看，中國在穩(wěn)定性、規(guī)則立場和談判空間上，占據(jù)有利位置。一個時代正在結束，新的階段即將開始。