杭州與南京，兩座新一線城市的翹楚，一個(gè)憑“活力”出圈，一個(gè)靠“穩(wěn)健”立足，關(guān)于當(dāng)下與未來(lái)發(fā)展的對(duì)比，誰(shuí)更勝一籌？

產(chǎn)業(yè)對(duì)比，民企沖量，國(guó)企鑄魂

杭州和南京的產(chǎn)業(yè)底色，從一開(kāi)始就不大一樣。

杭州的產(chǎn)業(yè)命脈，攥在民營(yíng)企業(yè)手里。2025年，杭州民營(yíng)企業(yè)出口4980億元，同比增長(zhǎng)11.3%，占全市出口比重高達(dá)77.0%，也就是說(shuō)，杭州每出口10塊錢的貨物，就有7塊7來(lái)自民營(yíng)企業(yè)。阿里的云服務(wù)、遙望的跨境直播、海康的安防設(shè)備，這些民企不僅撐起了杭州的GDP，更把數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基因?yàn)⑾蛄巳恰?025年杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值穩(wěn)居全國(guó)前列，跨境電商出口目標(biāo)直指1050億元，消費(fèi)市場(chǎng)也被民企帶得熱火朝天，9499億元的社零總額，距離萬(wàn)億消費(fèi)城只剩臨門一腳。

杭州的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，贏在“船小好掉頭”的靈活，更贏在“放水養(yǎng)魚”的包容。2025年杭州為經(jīng)營(yíng)主體減負(fù)660億元，82%的新出讓工業(yè)用地、93.2%的新增用能都投向民間投資項(xiàng)目，連續(xù)5年拿下“萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境”全國(guó)第一。全方位的扶持，讓中小民企有了充裕生長(zhǎng)的空間，也讓杭州的產(chǎn)業(yè)生態(tài)始終保持著新鮮血液。

南京走的是國(guó)企牽頭、科教賦能的路徑。2025年，南京完成國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，新工集團(tuán)入選中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)，市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)全年累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1387億元，利潤(rùn)總額152.6億元，截至12月末資產(chǎn)總額達(dá)13546億元、所有者權(quán)益5142億元，國(guó)企的龍頭作用愈發(fā)凸顯。南京的國(guó)企和科教資源深度綁定，形成了“實(shí)驗(yàn)室-中試平臺(tái)-產(chǎn)業(yè)落地”的完整鏈條。高淳區(qū)冠盛汽配與南京機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院共建的中試平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了高淳區(qū)中試平臺(tái)“零”的突破，既能幫企業(yè)完成產(chǎn)品從小批量試制到規(guī)模化生產(chǎn)的跨越，也能為高校人才提供實(shí)踐舞臺(tái)。“校企聯(lián)動(dòng)”的模式，正是南京產(chǎn)業(yè)的核心優(yōu)勢(shì)。

南京的底氣，更來(lái)自于科教家底的不可復(fù)制與產(chǎn)業(yè)的深度融合。2025年，南京大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)突破31.7億元，牽頭的“羲和二號(hào)”日地L5點(diǎn)太陽(yáng)探測(cè)工程成功立項(xiàng)，總投資高達(dá)6.4億元，譚海仁團(tuán)隊(duì)連續(xù)12次刷新全鈣鈦礦疊層電池光電轉(zhuǎn)換效率世界紀(jì)錄。53所高校、100多萬(wàn)在校大學(xué)生、紫金山實(shí)驗(yàn)室、9個(gè)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，這些科教資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的源頭活水。2025年南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破9千億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)55.2%，其中航空航天制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)產(chǎn)值分別增長(zhǎng)17.7%和12.0%，先進(jìn)儲(chǔ)能材料產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破千億元，生物醫(yī)藥領(lǐng)域推出全國(guó)首推的CAR-T藥物快捷通關(guān)模式，把科教優(yōu)勢(shì)變成了實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

營(yíng)商環(huán)境，無(wú)事不擾，精準(zhǔn)賦能

產(chǎn)業(yè)的差異，背后是營(yíng)商環(huán)境的差異，杭州和南京的營(yíng)商環(huán)境，匹配各自的產(chǎn)業(yè)底色。

杭州的營(yíng)商環(huán)境，核心是“包容”，關(guān)鍵詞是“無(wú)事不擾，有求必應(yīng)”。2025年，杭州在全國(guó)率先探索構(gòu)建“辦不成事”兜底服務(wù)機(jī)制，上線“企呼我應(yīng)”平臺(tái)，創(chuàng)新推出“三個(gè)為企”組合拳，“親清在線?政策超市”更是被世界銀行作為典型案例向全球推介。這種服務(wù)，不搞花架子，不玩文字游戲，而是真正站在企業(yè)的角度解決問(wèn)題。企業(yè)市內(nèi)跨區(qū)遷移“一件事”改革，惠企政策“免申即享”覆蓋面超50%，這些看似細(xì)小的舉措，卻讓企業(yè)省去了大量麻煩，能專心搞經(jīng)營(yíng)、做創(chuàng)新。

杭州的營(yíng)商環(huán)境，“精準(zhǔn)滴灌”到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的痛點(diǎn)上。2025年，杭州迭代升級(jí)投資項(xiàng)目全生命周期管理平臺(tái)，招引落地1億元以上制造業(yè)固投類項(xiàng)目338個(gè)，其中10億元以上56個(gè)，既留住了阿里、網(wǎng)易這樣的龍頭民企，也培育了一批專精特新“小巨人”企業(yè)。杭州保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的決心，從未動(dòng)搖，落實(shí)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，規(guī)范涉企執(zhí)法，依法保護(hù)企業(yè)家權(quán)益，讓民營(yíng)企業(yè)家敢投資、敢創(chuàng)新、敢發(fā)展，這種安全感，是杭州吸引民企的核心密碼。

南京的營(yíng)商環(huán)境，走的也是“精準(zhǔn)賦能”的路線，重點(diǎn)服務(wù)于國(guó)企、科創(chuàng)企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)。2025年，南京分批發(fā)布75個(gè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，從工業(yè)領(lǐng)域AEO制度到“寧捷查”數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)，從“五證齊發(fā)”改革到跨境電商線上快速備案，每一項(xiàng)舉措都針對(duì)性極強(qiáng)。683家首批進(jìn)入“白名單”的企業(yè)，行政檢查頻次平均下降50%，合規(guī)成本降低30%。

南京的營(yíng)商優(yōu)勢(shì)，更體現(xiàn)在對(duì)科創(chuàng)和產(chǎn)業(yè)的深度賦能上。2025年，南京上線全國(guó)首個(gè)與國(guó)家平臺(tái)互通的城市算力網(wǎng)平臺(tái)，匯聚超6000P智算算力，服務(wù)200余家企業(yè)；低空飛行服務(wù)平臺(tái)日均保障大中型無(wú)人機(jī)超1000架次，助力低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展；針對(duì)生物醫(yī)藥企業(yè)的特殊需求，將特殊物品出入境審批時(shí)限從20個(gè)工作日縮減至1-3個(gè)工作日。這些服務(wù)，符合南京“國(guó)企+科教”的產(chǎn)業(yè)定位，讓科創(chuàng)成果能快速轉(zhuǎn)化，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)能穩(wěn)健發(fā)展。

交通樞紐，南翼門戶，西翼核心

杭州和南京作為長(zhǎng)三角地區(qū)的重要樞紐，各自占據(jù)著獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，交通布局也彰顯了不同的發(fā)展思路。

南京的交通，核心是打造“1.5小時(shí)交通圈”，鞏固長(zhǎng)三角西翼核心樞紐的地位。2026年南京市交通運(yùn)輸工作會(huì)議明確，到2030年，南京將實(shí)現(xiàn)到省內(nèi)各設(shè)區(qū)市全部1.5小時(shí)通達(dá)，已建和在建過(guò)江通道達(dá)到18處、20條，地鐵通車?yán)锍坛^(guò)600公里。

2025年，南京已經(jīng)交出了亮眼的交通成績(jī)單。南京北站轉(zhuǎn)入地面主體結(jié)構(gòu)施工，上元門過(guò)江通道全面開(kāi)工，寧揚(yáng)長(zhǎng)江大橋、新生圩長(zhǎng)江大橋順利通車，地鐵5號(hào)線北段、3號(hào)線三期等3條地鐵建成運(yùn)營(yíng)。2026年，南京把祿口機(jī)場(chǎng)發(fā)展作為“頭號(hào)工程”，提速推進(jìn)寧宣鐵路前期工作，研究S1改線方案，打造地鐵與高鐵同站臺(tái)換乘的立體綜合換乘系統(tǒng)，加密至北美、歐洲核心消費(fèi)市場(chǎng)的全貨機(jī)航班，讓南京的樞紐能級(jí)再上一個(gè)臺(tái)階。南京的交通布局緊扣都市圈發(fā)展，寧滁高速江蘇段2026年一季度通車，寧九高速開(kāi)工建設(shè)，一步步打通南京與合肥、滁州等都市圈城市的聯(lián)系，讓輻射力真正落地。

杭州的交通，側(cè)重“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”，一邊鞏固長(zhǎng)三角南翼門戶地位，一邊深度融入長(zhǎng)三角一體化。杭州正全力打造世界級(jí)開(kāi)放門戶，加快臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)提能揚(yáng)勢(shì)，力爭(zhēng)建成杭州空港綜合保稅區(qū)。作為除一線城市外產(chǎn)業(yè)協(xié)同關(guān)聯(lián)指數(shù)排名第一的城市，杭州的交通布局更注重產(chǎn)業(yè)協(xié)同。中歐班列（杭州）持續(xù)擴(kuò)大組貨規(guī)模，加快向始發(fā)平臺(tái)升級(jí)，聯(lián)動(dòng)寧波港發(fā)展跨境電商，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品能快速走向全球。同時(shí)，杭州深化與寧波、紹興的聯(lián)動(dòng)，輪值舉辦長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席會(huì)議活動(dòng)，唱好杭甬“雙城記”，讓交通成為產(chǎn)業(yè)協(xié)同的紐帶。

人才與區(qū)域，聚才引智，聯(lián)動(dòng)發(fā)展

杭州和南京的引才邏輯，依然貼合各自的城市定位。

杭州的引才，主打“普惠與開(kāi)放”，瞄準(zhǔn)的是青年人才和創(chuàng)業(yè)人才。2025年，杭州新引進(jìn)35周歲以下大學(xué)生42.9萬(wàn)名，“十四五”時(shí)期累計(jì)引進(jìn)35周歲以下大學(xué)生超200萬(wàn)名。大規(guī)模的引才，不僅為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注入了新鮮血液，也讓杭州的創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)。年輕人的創(chuàng)業(yè)熱情、創(chuàng)新想法，與杭州的民營(yíng)生態(tài)完美契合。

南京的引才，聚焦的是高層次科研人才和產(chǎn)業(yè)人才。2025年，南京舉辦的留學(xué)人員國(guó)際交流與合作大會(huì)，打破城市界限，聯(lián)動(dòng)上海、杭州、合肥等30多個(gè)長(zhǎng)三角城市設(shè)展招賢，邀請(qǐng)150余位海外博士前來(lái)對(duì)接技術(shù)合作、創(chuàng)業(yè)孵化項(xiàng)目，華為、中興、阿里等龍頭企業(yè)，中電五十五所、紫金山實(shí)驗(yàn)室等百家博站單位紛紛亮相，提供的崗位質(zhì)量顯著提升。南京的引才更看重人才與產(chǎn)業(yè)、科教的匹配度，讓科研人才能快速落地，讓科教優(yōu)勢(shì)能快速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

區(qū)域合作方面，兩座城市都在主動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體化，但路徑各不相同。南京走的是“都市圈抱團(tuán)”的路線，深度聯(lián)動(dòng)滁州等城市，打造南京都市圈。2026年一季度通車的寧滁高速，緩解了寧洛高速的通行壓力，讓南京與滁州的通勤更加便捷。南京與合肥共建的量子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)了資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，讓科教資源能跨區(qū)域流動(dòng)。南京的區(qū)域合作，核心是強(qiáng)化自身的輻射力，打造長(zhǎng)三角西翼的增長(zhǎng)極。

杭州走的是“產(chǎn)業(yè)協(xié)同”的路線，重點(diǎn)聯(lián)動(dòng)寧波、紹興等城市，深化杭州都市圈發(fā)展，同時(shí)積極參與長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)。杭州與寧波聯(lián)動(dòng)發(fā)展跨境電商，借助寧波港的港口優(yōu)勢(shì)，讓杭州的民營(yíng)產(chǎn)品能快速走向全球；與紹興共建數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。杭州的區(qū)域合作，核心是強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的輻射力，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基因能在長(zhǎng)三角范圍內(nèi)快速擴(kuò)散，形成“產(chǎn)業(yè)協(xié)同-共同發(fā)展”的格局。

短期看，杭州有爆發(fā)力，長(zhǎng)期看，南京有厚重感

杭州的優(yōu)勢(shì)是靈活、開(kāi)放、創(chuàng)新，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力能讓它在新賽道上快速突圍，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、跨境電商的優(yōu)勢(shì)會(huì)持續(xù)放大，2026年突破萬(wàn)億消費(fèi)城后，消費(fèi)活力還會(huì)進(jìn)一步釋放。但杭州的短板也很明顯，科教資源相對(duì)薄弱、國(guó)企實(shí)力不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力有待提升。

南京的優(yōu)勢(shì)是穩(wěn)健、扎實(shí)、有底蘊(yùn)，科教資源的不可復(fù)制性、國(guó)企的穩(wěn)定性，能讓它在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中保持定力，重大科技任務(wù)的落地、產(chǎn)業(yè)集群的培育，會(huì)讓它的根基越來(lái)越穩(wěn)。但南京民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力和新消費(fèi)動(dòng)能不足，導(dǎo)致新經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力有待提高，如何把科教優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為新經(jīng)濟(jì)活力，如何激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的潛力，是南京未來(lái)的關(guān)鍵課題。