美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局（CBP）2月22日表示，將從美國(guó)東部時(shí)間2月24日起停止征收依據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）開(kāi)征的關(guān)稅。

2月20日，美國(guó)最高法院裁定總統(tǒng)特朗普依《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》實(shí)施的關(guān)稅違法。特朗普隨即援引《1974年貿(mào)易法》第122條，宣布對(duì)全球輸美商品加征10%關(guān)稅，為期150天。21日，他再將稅率上調(diào)至 15%。

2月22日，美國(guó)貿(mào)易代表格里爾在接受美媒采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，政府已找到“重建”懲罰性對(duì)等關(guān)稅的方法，并強(qiáng)調(diào)美與歐盟、英、日等貿(mào)易伙伴的協(xié)議仍有效。

英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》網(wǎng)站截圖

歐盟稱(chēng)，原定于24日召開(kāi)的歐洲議會(huì)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)會(huì)議，因需重新評(píng)估歐美2025年達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議，緊急提前至當(dāng)?shù)貢r(shí)間23日舉行。歐洲議會(huì)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)主席朗格表示，因美國(guó)關(guān)稅政策引發(fā)混亂，將提議歐洲議會(huì)暫停批準(zhǔn)歐美貿(mào)易協(xié)議。

美國(guó)關(guān)稅政策反復(fù)多變，造成了哪些混亂影響？將如何沖擊全球貿(mào)易？已被認(rèn)定 “非法征收” 的稅款又該何去何從？

01

“混亂”的美關(guān)稅調(diào)整政策令多方怨聲載道

中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員劉英在接受總臺(tái)環(huán)球資訊《閃評(píng)》欄目專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示：美關(guān)稅政策的頻繁調(diào)整給國(guó)際貿(mào)易秩序、美國(guó)的內(nèi)政外交造成的影響存在高度不確定性。

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給國(guó)際貿(mào)易秩序帶來(lái)了混亂

• 反反復(fù)復(fù)的關(guān)稅政策破壞了國(guó)際貿(mào)易應(yīng)有的秩序。特朗普政府原來(lái)依據(jù)IEEPA法案，以行政令的方式加征關(guān)稅，被美國(guó)聯(lián)邦最高法院裁決為違憲之后，基礎(chǔ)就坍塌了。他立即以1974年貿(mào)易法案的第122條重新對(duì)所有進(jìn)口商品加征10%的關(guān)稅，然后在24小時(shí)之內(nèi)又迅速地提升到15%，“混亂”之舉令很多國(guó)家無(wú)所適從。原有的關(guān)稅政策本就打亂了全球供應(yīng)鏈，現(xiàn)在變得更亂了。

2

失信于盟友 陷入空前“外交僵局”

• 美政府頻繁調(diào)整關(guān)稅的行為，令自身陷入“外交僵局”，且破壞了盟友間的信任。比如歐盟、印度要凍結(jié)或暫停跟美國(guó)的貿(mào)易協(xié)議及貿(mào)易談判。美國(guó)對(duì)其他國(guó)家加征的“對(duì)等關(guān)稅”是10%~50%不等，所以即使24小時(shí)反復(fù)“橫跳”，也不能從根本上達(dá)到其目的。

3

美國(guó)國(guó)內(nèi)“亂上加亂”

• 美國(guó)聯(lián)邦最高法院以6:3裁決特朗普的政府違憲，違反了只有國(guó)會(huì)才能夠加征關(guān)稅，沒(méi)有國(guó)會(huì)的授權(quán)不能加稅的憲法原則，而特朗普政府依據(jù)所謂的IEEPA法案，以行政令的方式加稅本身就是越權(quán)，所以這實(shí)際上是美國(guó)行政權(quán)、司法權(quán)和立法權(quán)之爭(zhēng)。美國(guó)貿(mào)易部門(mén)也“懵”了，到底按哪個(gè)征稅？按哪個(gè)執(zhí)行？

• 即使最高院宣布依據(jù)IEEPA征稅違法，之前加征的1750億美元的關(guān)稅怎么退？這需要下級(jí)法院來(lái)裁決和執(zhí)行，如果執(zhí)行新的關(guān)稅，如何加征？原來(lái)美國(guó)跟各國(guó)簽署的經(jīng)貿(mào)協(xié)議是否作數(shù)？種種問(wèn)題都給美國(guó)企業(yè)和市場(chǎng)帶來(lái)極度的混亂和高度的不確定性。

02

企業(yè)投資更加舉棋不定

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月21日,美國(guó)總統(tǒng)特朗普在其社交平臺(tái)“真實(shí)社交”上發(fā)文稱(chēng),將把對(duì)全球商品加征10%的進(jìn)口關(guān)稅的稅率水平提高至15%。

劉英認(rèn)為，新加征的15%的關(guān)稅會(huì)產(chǎn)生國(guó)際貿(mào)易格局重構(gòu)、區(qū)域轉(zhuǎn)移以及供應(yīng)鏈多元化等問(wèn)題，也勢(shì)必給企業(yè)投資決策帶來(lái)成本壓力等問(wèn)題。

特朗普又加征15%的關(guān)稅，實(shí)際是想維護(hù)原有的關(guān)稅水平，比如跟歐盟、日韓、中東地區(qū)國(guó)家等簽署的貿(mào)易協(xié)議里，關(guān)稅水平就是15%，原本被特朗普高關(guān)稅所威脅，要對(duì)美國(guó)進(jìn)行數(shù)千億甚至上萬(wàn)億美元的投資，都將因關(guān)稅的取消而泡湯。所以為了維護(hù)所謂“美國(guó)利益第一”，也是為了美國(guó)所謂的“關(guān)稅戰(zhàn)政治遺產(chǎn)”，特朗普無(wú)論如何采取各種手段、各種工具，也要維持原來(lái)的高關(guān)稅水平。

現(xiàn)在提到15%，后續(xù)怎么辦？不排除特朗普為了維護(hù)更高的關(guān)稅水平，依托像“301條款”、“232條款”等更多的條款，繼續(xù)推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)硬政策。這將給全球貿(mào)易提高關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘，抑制國(guó)際貿(mào)易，繼而抑制了企業(yè)投資意愿，投資的不確定性令企業(yè)決策層“舉棋不定”。投還是不投？本地化還是國(guó)際化？在原來(lái)投資基礎(chǔ)上減少還是增加？一切都是未知。

03

一筆“糊涂賬”退款虛無(wú)縹緲

美國(guó)最高法院的裁決也留下了許多未解之謎，包括進(jìn)口商如何才能獲得非法征收的關(guān)稅退款。紐約聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行的數(shù)據(jù)顯示，在2025年的大部分時(shí)間里，美國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者承擔(dān)了特朗普關(guān)稅政策90%以上的成本。但美國(guó)政府卻對(duì)退款語(yǔ)焉不詳、態(tài)度模糊。

特朗普此前對(duì)媒體表示，他預(yù)期任何可能的退款都會(huì)被訴訟拖延好幾年。美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特22日上午拒絕就向企業(yè)發(fā)放關(guān)稅退款的可能性進(jìn)行猜測(cè)，而是將決定權(quán)交給下級(jí)法院。

消費(fèi)者與企業(yè)能獲得違法關(guān)稅的退款嗎？劉英認(rèn)為，很難！

• 消費(fèi)者沒(méi)有辦法直接獲得關(guān)稅退款，企業(yè)理論上可以申請(qǐng)退款，但實(shí)際操作中將面臨非常高的門(mén)檻，漫長(zhǎng)的訴訟周期以及巨額的成本，且最終能成功追回的比例非常低。一方面美國(guó)政府“進(jìn)了虎口的肉很難吐出來(lái)”，很難退回給企業(yè)。另外一方面，相當(dāng)大一部分的關(guān)稅其實(shí)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者頭上了，很難算清企業(yè)到底承擔(dān)了多少稅錢(qián)。正如美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所所說(shuō)，特朗普1.0時(shí)期加征的關(guān)稅，90%以上其實(shí)都是消費(fèi)者來(lái)承擔(dān)的。

• 無(wú)論是消費(fèi)者承擔(dān)，還是企業(yè)承擔(dān)，最后都在供應(yīng)鏈上了。按照供應(yīng)鏈來(lái)算？還是按照消費(fèi)鏈來(lái)算？盡管美國(guó)聯(lián)邦最高法院裁決依據(jù)IEEPA法案加稅是違憲的，但是裁決并沒(méi)有明確要求退還已征收的稅款，而且退款的程序被交由下級(jí)法院處理，這個(gè)模糊性導(dǎo)致了退款前景的高度不確定性。

• 但無(wú)論如何，特朗普政府都會(huì)通過(guò)各種手段、各種條款把美國(guó)聯(lián)邦最高法院裁決違憲而免除的關(guān)稅給加征回來(lái)。換句話(huà)說(shuō)，就是“不能自己打臉，也不能退錢(qián)，好不容易收上來(lái)的錢(qián)無(wú)論如何不能給退回去”。這已經(jīng)是涉及到美國(guó)政府的面子和信譽(yù)的問(wèn)題了。

來(lái)源 | 總臺(tái)環(huán)球資訊

采編 | 樊夢(mèng)

簽審 | 李修莉

監(jiān)制 | 鄒浩宇

責(zé)任編輯：樊夢(mèng)