圖為美國紐約一處購物中心，顧客在挑選商品。 新華社記者 張鳳國攝

美國最高法院日前公布裁決，認(rèn)定美國《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》（IEEPA）未授權(quán)總統(tǒng)征收大規(guī)模關(guān)稅，這標(biāo)志著特朗普政府第二任期內(nèi)以此為依據(jù)的加征關(guān)稅舉措遭遇重大法律挫折。然而，裁決并未動搖其整體政策方向，國際社會仍需警惕來自美國加征關(guān)稅威脅的不確定性。

此次裁決的核心爭議在于，特朗普政府是否有權(quán)繞過國會，直接援引IEEPA征收全球性關(guān)稅。美國憲法將征稅權(quán)明確劃歸國會，但特朗普政府認(rèn)為，IEEPA授予其在國家緊急狀態(tài)下“管制進口”的權(quán)力，而“管制”自然包括加征關(guān)稅。對此，由美國首席大法官約翰·羅伯茨撰寫的法院裁決書，逐層拆解了這一邏輯。

首先，裁決從IEEPA文本入手。法院指出，盡管“管制”一詞含義寬泛，但在美國法典的語境中，從未有任何條款將其延伸至“征稅”。裁決書還特別強調(diào)，自IEEPA于1977年生效至2025年特朗普政府首次援引此條加征關(guān)稅前，歷經(jīng)8任總統(tǒng)，均無人動用該法征收過任何關(guān)稅。

其次，裁決審視了國會一貫的立法模式。法院指出，國會從不會通過模糊的措辭，將“具有重大影響的權(quán)力”尤其是核心的征稅權(quán)授予行政部門。每當(dāng)國會意圖授權(quán)征稅，都會使用“關(guān)稅”或“附加費”等明確詞匯，并附加嚴(yán)格的上限和時限。顯然，IEEPA的文本中并不包含此類明確授權(quán)。

在完成核心論證后，羅伯茨進一步援引“重大問題原則”：若行政部門欲主張一項具有重大經(jīng)濟和政治影響力的權(quán)力，必須有國會明確的法律授權(quán)，而不能依賴對模糊法律條文的擴大解釋。特朗普政府試圖通過IEEPA撬動的是規(guī)模巨大、范圍廣泛的征收關(guān)稅權(quán)，這無疑觸發(fā)了該原則，因此認(rèn)定其不能跳過國會這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

總體來看，美最高法院多數(shù)意見抓住的不是復(fù)雜的貿(mào)易學(xué)，而是聚焦權(quán)力邊界問題：憲法把征稅與關(guān)稅的權(quán)力交給國會，總統(tǒng)如果要動用同等分量的“征收工具”，就必須拿出國會明確寫出的授權(quán)。

根據(jù)裁決被最高法院否決的這部分關(guān)稅，在特朗普政府的關(guān)稅體系中占有相當(dāng)分量。主要包括對世界上幾乎所有國家征收10%的基準(zhǔn)關(guān)稅，以及對特朗普所謂的“貿(mào)易不良行為國家”征收的關(guān)稅。例如，對墨西哥、加拿大和中國征收的一系列“芬太尼關(guān)稅”。據(jù)估算，若此類基于緊急權(quán)力的關(guān)稅得以持續(xù)，未來10年將帶來約1.5萬億美元的收入，占特朗普第二任期關(guān)稅總收入的70%。

裁決一出，巨額的關(guān)稅退還問題率先浮出水面。美國賓夕法尼亞大學(xué)經(jīng)濟學(xué)家日前估計，美國政府基于美國IEEPA征收的關(guān)稅，有超過1750億美元面臨被退還的風(fēng)險。這尚未計入眾多外國政府和公司為避免支付關(guān)稅而在美國進行投資所可能引發(fā)的索賠。然而，最高法院的裁決書并未觸及退款問題，將這一復(fù)雜問題留給了下級法院和國會。法庭記錄顯示，已有包括開市客（Costco）、銳步（Reebok）等巨頭在內(nèi)的超過1000家美國企業(yè)提起了訴訟，要求政府返還已繳納的關(guān)稅。對此，特朗普回應(yīng)稱，這將可能引發(fā)“長達5年的訴訟纏斗”。

同時，特朗普政府加征關(guān)稅舉措并未因最高法院裁決而轉(zhuǎn)向。在裁決公布當(dāng)天，特朗普即在白宮新聞發(fā)布會上批評判決“荒謬”，并立即祭出新的行政令，宣布自今年2月24日起，對來自所有國家和地區(qū)的商品加征10%的進口關(guān)稅；隨后宣布，把這項新征收的“全球進口關(guān)稅”稅率提升至15%，以臨時維持其打造的全球關(guān)稅體系。

新關(guān)稅政策的法律依據(jù)轉(zhuǎn)向《1974年貿(mào)易法》第122條，這是該條款首次被用于大規(guī)模加征關(guān)稅。與利用IEEPA相比，該條款效力相對有限，僅允許總統(tǒng)為解決“持續(xù)性貿(mào)易逆差”問題，在最長150天的期限內(nèi)征收不超過15%的關(guān)稅。根據(jù)耶魯大學(xué)預(yù)算實驗室的一項預(yù)測估計，在最高法院裁決前美國的實際關(guān)稅稅率為16%，裁決后立即降至9.1%，而伴隨新關(guān)稅的出臺，預(yù)計將回升至13.7%。

此次裁決也折射出美國國內(nèi)圍繞關(guān)稅政策的深層分歧。當(dāng)前美國輿論圍繞總統(tǒng)權(quán)力、國會授權(quán)和美國對外經(jīng)濟路線的爭論全面升級。盡管美國政府宣稱關(guān)稅由外國出口商承擔(dān)，但近期多項研究反復(fù)證明，新增關(guān)稅的成本主要由美國進口商、企業(yè)和消費者承擔(dān)。美國加州州長紐森近日表示，美國總統(tǒng)特朗普的關(guān)稅政策就是一場鬧劇。上個季度美國國內(nèi)生產(chǎn)總值增速僅1.4%，通脹率回升至3%，就業(yè)數(shù)據(jù)創(chuàng)下2013年以來最差表現(xiàn)，特朗普與美國財長貝森特正“聯(lián)手摧毀美國經(jīng)濟”。

分歧在美共和黨內(nèi)部也日益凸顯。就在最高法院裁決前一周，由共和黨控制的眾議院通過了一項反對特朗普對加拿大加征關(guān)稅的決議，有6名共和黨議員“倒戈”投下贊成票。部分美國共和黨人對此次最高法院裁決表示贊賞，認(rèn)為該裁決變相剝奪了特朗普手中的某些激進手段，這些手段此前不僅在短期內(nèi)損害了美國經(jīng)濟，更因物價上漲等副作用，對共和黨選情造成沖擊。

然而，關(guān)稅政策仍是特朗普政府“美國優(yōu)先”議程的核心支柱，關(guān)乎其政治基本盤，也關(guān)乎其在全球達成的多個所謂貿(mào)易協(xié)定及重塑全球經(jīng)貿(mào)秩序的政治承諾。即便面臨經(jīng)濟基本面、企業(yè)訴訟潮乃至黨內(nèi)反對聲的多重壓力，特朗普政府已宣布在未來150天內(nèi)，將陸續(xù)啟動針對特定行業(yè)或貿(mào)易行為的301條款與232條款調(diào)查，還可能采取更嚴(yán)格的出口管制、加強外資并購審查等措施，給全球經(jīng)貿(mào)帶來新的不確定性。（作者：楊嘯林 來源：經(jīng)濟日報）