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（來(lái)源：中國(guó)信用）

中國(guó)自行車(chē)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至2025年7月，我國(guó)電動(dòng)自行車(chē)社會(huì)保有量約為3.8億輛。但伴隨而來(lái)的上牌套路、違規(guī)改裝、充電收費(fèi)等問(wèn)題，屢屢引發(fā)廣泛關(guān)注。如何讓“小電驢”更規(guī)范、更安全？近年來(lái)，國(guó)家在鼓勵(lì)電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也在大力治理電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)的諸多亂象，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。

——題記

輕便靈活的電動(dòng)自行車(chē)，如今已成為許多人出行的首選交通工具。尤其是在北上廣深等大城市，面對(duì)上下班高峰期的道路擁堵，騎上“小電驢”，堪稱(chēng)是“最優(yōu)解”。據(jù)中國(guó)自行車(chē)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至2025年7月，我國(guó)電動(dòng)自行車(chē)社會(huì)保有量約為3.8億輛。但伴隨而來(lái)的上牌套路、違規(guī)改裝、充電收費(fèi)等問(wèn)題，屢屢引發(fā)廣泛關(guān)注。如何讓“小電驢”更規(guī)范、更安全？近年來(lái)，國(guó)家在鼓勵(lì)電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也在大力治理電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)的諸多亂象，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。

上牌“貓膩”誘導(dǎo)消費(fèi)者多付費(fèi)

來(lái)到銷(xiāo)售門(mén)店、了解相關(guān)性能、挑選心儀款式、親自騎行體驗(yàn)、貨比三家付款、上牌騎車(chē)回家。很多人以為，購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)自行車(chē)的步驟是這樣的。但現(xiàn)實(shí)中，在上牌這一步，你很有可能就要遭遇“套路”了。

2025年6月，山東濟(jì)南的文女士在一家銷(xiāo)售門(mén)店購(gòu)買(mǎi)了一輛電動(dòng)自行車(chē)，之后的上牌經(jīng)歷卻令她大跌眼鏡。按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定要求，電動(dòng)自行車(chē)上牌前要進(jìn)行稱(chēng)重，文女士沒(méi)有想到，這輛看上去很輕巧的鋰電池電動(dòng)自行車(chē)，過(guò)秤時(shí)卻顯示58公斤，超出國(guó)家規(guī)定值3公斤，無(wú)法通過(guò)檢測(cè)，也就不能上牌。怎么辦呢？銷(xiāo)售人員很熱心地給她支招：超重不多，換個(gè)零件稍加改裝即可。隨后文女士支付100元購(gòu)買(mǎi)了新零件，銷(xiāo)售門(mén)店的維修人員將零件進(jìn)行了更換。再上秤，不多不少，正好55公斤，之后順利上牌。但她的家人卻分析認(rèn)為，文女士購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)自行車(chē)的這家門(mén)店，秤量工具肯定有“貓膩”。文女士無(wú)奈地說(shuō)：“換下來(lái)的零件留在了門(mén)店，再回去找，也無(wú)從對(duì)證了。”

買(mǎi)電動(dòng)自行車(chē)還要防“鬼秤”？文女士將此遭遇發(fā)布到網(wǎng)上后，有不少網(wǎng)友表示，在購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)自行車(chē)時(shí)，也遇到了類(lèi)似的問(wèn)題。一位網(wǎng)友道出了其中玄機(jī)：這就是遇到了“鬼秤”。據(jù)這位網(wǎng)友說(shuō)，在購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)自行車(chē)時(shí)，他把自己的手機(jī)放在門(mén)店的秤上稱(chēng)重，手機(jī)竟重達(dá)1.7公斤。

電動(dòng)自行車(chē)整車(chē)質(zhì)量（含電池）有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，此前的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定整車(chē)不得超過(guò)?55公斤，2025年1月電動(dòng)自行車(chē)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂后正式發(fā)布，對(duì)部分車(chē)型放寬了限制，使用鉛酸電池的車(chē)型重量上限提高至?63公斤?，而使用鋰電池等其他電池的車(chē)型重量上限不變。記者了解到，在整車(chē)重量上做手腳，已是線下銷(xiāo)售門(mén)店的一種常見(jiàn)套路，通過(guò)“鬼秤”測(cè)出消費(fèi)者的電動(dòng)自行車(chē)重量超標(biāo)，門(mén)店以此引導(dǎo)消費(fèi)者改裝，賺取零件的費(fèi)用，然后才能順利上牌。

此前，市場(chǎng)監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)家消防救援局聯(lián)合發(fā)布公告，將加強(qiáng)電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品準(zhǔn)入有關(guān)要求及行業(yè)規(guī)范管理。全國(guó)各地近年來(lái)也紛紛加快了電動(dòng)自行車(chē)上牌正規(guī)化管理步伐。但由于各地市場(chǎng)環(huán)境不盡相同，而用戶對(duì)電動(dòng)自行車(chē)上牌政策又了解不充分，在上牌過(guò)程中，一不小心就會(huì)掉入商家的“套路”中，遭遇“鬼秤”、亂收費(fèi)、被刻意引導(dǎo)購(gòu)買(mǎi)額外保險(xiǎn)等。一位女士告訴記者，她在線上購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)自行車(chē)時(shí)，就遭遇了亂收費(fèi)。由于收到的發(fā)票不正規(guī)，導(dǎo)致其無(wú)法上牌，與店家溝通卻被告知當(dāng)初提供的信息不夠詳細(xì)，補(bǔ)開(kāi)發(fā)票要加收200元?；诉@筆“冤枉錢(qián)”后，她終于拿到正規(guī)的發(fā)票并順利上牌。

事實(shí)上，上述這些遭遇并非個(gè)案。記者梳理近幾年公開(kāi)報(bào)道的此類(lèi)糾紛發(fā)現(xiàn)，還有的線下門(mén)店因消費(fèi)者不買(mǎi)保險(xiǎn)就故意拖慢上牌進(jìn)度，然后以“代上牌”之名額外收取費(fèi)用，個(gè)別銷(xiāo)售門(mén)店“代上牌”收費(fèi)竟高達(dá)500元。一位門(mén)店銷(xiāo)售人員告訴記者，在正規(guī)渠道上牌僅需幾十元。

隨著國(guó)家加大力度整頓電動(dòng)自行車(chē)上牌亂象，一些便捷的解決方案浮出水面。其中，在線申請(qǐng)上牌較好地遏制了電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)上牌亂象，值得稱(chēng)道。記者了解到，山東、廣西、浙江等地的許多城市已推出在線申請(qǐng)上牌，用戶可全程在線上提交申請(qǐng)、上傳資料。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，解決電動(dòng)自行車(chē)上牌亂象是一個(gè)系統(tǒng)性工程，在政策的正確引導(dǎo)下，也需要企業(yè)的通力配合；廣大消費(fèi)者要自覺(jué)選擇正規(guī)上牌渠道，避免落入商家的“套路”，帶來(lái)不必要的損失。

隨意“解碼”改裝已是行業(yè)“潛規(guī)則”

2024年10月，南京市玄武區(qū)某小區(qū)車(chē)棚發(fā)生火災(zāi)，十余輛電動(dòng)自行車(chē)和車(chē)棚全部被燒毀，經(jīng)消防部門(mén)認(rèn)定，起火原因與電動(dòng)自行車(chē)非法改裝有關(guān)。

2025年，寧夏銀川市發(fā)生一起事故，一輛九號(hào)電動(dòng)自行車(chē)與一輛未掛牌的逆行電動(dòng)自行車(chē)相撞，導(dǎo)致九號(hào)電動(dòng)自行車(chē)的車(chē)主重傷、多處骨折。后續(xù)車(chē)檢顯示，涉事九號(hào)電動(dòng)自行車(chē)時(shí)速高達(dá)90公里/小時(shí)，系非法改裝車(chē)輛。

類(lèi)似的案例比比皆是。

天津自行車(chē)電動(dòng)車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)生產(chǎn)力促進(jìn)中心主任張瑞華指出，電動(dòng)自行車(chē)速度超過(guò)25公里/小時(shí)后，制動(dòng)距離非線性增長(zhǎng)，事故死亡率將從10％飆升到30％以上。

事實(shí)上，早在2018年版的《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》中，就已確立電動(dòng)自行車(chē)限速25公里/小時(shí)，此項(xiàng)規(guī)定的首要考量就是安全。2018年8月，市場(chǎng)監(jiān)管總局宣布將電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品的管理從許可制度轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度。2024年9月，《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)征求意見(jiàn)，同年12月31日正式發(fā)布，其中明確規(guī)定了電池組、限速器等方面的防篡改要求。該《技術(shù)規(guī)范》已于2025年9月1日起正式實(shí)施。

“限速25公里/小時(shí)”已經(jīng)實(shí)施多年，為何落地執(zhí)行的效果卻大打折扣？

記者實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，不少電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售門(mén)店內(nèi)擺放的車(chē)型，車(chē)速都在25公里/小時(shí)以下。那么大街上風(fēng)馳電掣的電動(dòng)自行車(chē)來(lái)自哪里呢？一位店主直言：“現(xiàn)在店里看到的都是執(zhí)行新國(guó)標(biāo)后的型號(hào)了。在此之前，我們通常會(huì)對(duì)此電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)行‘解碼’，顧客也有這方面的需求?！獯a’后，最高能跑到時(shí)速50公里。為了避開(kāi)監(jiān)管，還會(huì)在儀表盤(pán)上做手腳，不管你騎多快，儀表盤(pán)上的最大時(shí)速都是25公里?！彼€透露，有些人為追求更快速度和更長(zhǎng)續(xù)航，在購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)自行車(chē)時(shí)會(huì)要求商家調(diào)速并進(jìn)行非法改裝。商家為了追求利潤(rùn)，不僅會(huì)“解碼”速度，還會(huì)進(jìn)行電機(jī)、蓄電池改裝，有的電動(dòng)自行車(chē)改裝后時(shí)速高達(dá)100公里。

在另一家電動(dòng)自行車(chē)店，銷(xiāo)售人員表示，執(zhí)行新國(guó)標(biāo)后，銷(xiāo)售明顯遇冷。此前，要解除限速、改裝電池并不難，如果客戶有需求，就會(huì)介紹客戶去相關(guān)的修理店進(jìn)行改裝。這位銷(xiāo)售人員說(shuō)：“改裝電動(dòng)自行車(chē)用的電池支架和鞍座都是生產(chǎn)廠家直接配送的，如果被市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)查到，沒(méi)收車(chē)輛并罰款造成經(jīng)濟(jì)損失，生產(chǎn)廠家也會(huì)給予相應(yīng)的補(bǔ)償?！鄙a(chǎn)廠家下場(chǎng)為改裝“開(kāi)后門(mén)”，進(jìn)一步加劇了電動(dòng)自行車(chē)改裝黑色生意鏈條的畸形發(fā)展。

相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，電動(dòng)自行車(chē)引發(fā)的火災(zāi)從2021年的1.8萬(wàn)起增加到2023年的2.5萬(wàn)起，蓄電池?zé)崾Э噩F(xiàn)象占65.6%，電氣線路故障占31.0%。通過(guò)篡改限速、更換電池等手段提高速度和續(xù)航里程，正是導(dǎo)致電動(dòng)自行車(chē)火災(zāi)和交通事故最主要原因之一。2024年4月，國(guó)務(wù)院安委辦部署開(kāi)展全國(guó)電動(dòng)自行車(chē)安全隱患全鏈條整治行動(dòng)。2025年上半年全國(guó)發(fā)生的電動(dòng)自行車(chē)火災(zāi)已降至7048起，同比下降44.7%，證明監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)化干預(yù)措施及時(shí)有效。

2024年6月，長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)法院對(duì)一起經(jīng)銷(xiāo)商非法篡改并銷(xiāo)售電動(dòng)自行車(chē)的案件作出一審判決。被告人張某因生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪，被判處有期徒刑一年，緩刑一年六個(gè)月，并處罰金8萬(wàn)元，同時(shí)責(zé)令張某在國(guó)家媒體上公開(kāi)賠禮道歉，發(fā)布消費(fèi)警告，召回已銷(xiāo)售的電動(dòng)自行車(chē)，并承擔(dān)賠償款11萬(wàn)元。這起案件是我國(guó)首例由公安交警部門(mén)辦理的經(jīng)銷(xiāo)商非法“改拼裝”電動(dòng)自行車(chē)并銷(xiāo)售被追究刑事責(zé)任的案件。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，該案的判決，對(duì)治理電動(dòng)自行車(chē)改裝亂象將發(fā)揮積極作用。但是市場(chǎng)對(duì)速度和續(xù)航的需求沒(méi)有消失，要徹底消除非法改裝，難度可想而知。

最新落地的電動(dòng)自行車(chē)新國(guó)標(biāo)，加強(qiáng)了電池組、控制器、限速器的防篡改要求，對(duì)加裝改裝劃上了制度紅線，強(qiáng)化了技術(shù)壁壘。但記者注意到，已經(jīng)有人開(kāi)始打新國(guó)標(biāo)的主意了。在社交媒體上，一位商家說(shuō)，已經(jīng)制作出了新的模塊，能破解某款新國(guó)標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)的限速問(wèn)題，破解后可提速至35公里/小時(shí)。

當(dāng)新國(guó)標(biāo)要求與市場(chǎng)需求產(chǎn)生沖突時(shí)，倒逼需求流向灰色地帶，從而加劇了監(jiān)管難度。經(jīng)濟(jì)學(xué)家、清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授李稻葵表示，新國(guó)標(biāo)落地之后，相關(guān)地區(qū)的交管部門(mén)將會(huì)開(kāi)展突擊式的專(zhuān)項(xiàng)檢查。在檢查過(guò)程中，部分違規(guī)車(chē)輛會(huì)被依法查扣。但通常在檢查結(jié)束后，新一輪的車(chē)輛改裝潮又會(huì)迅速興起，這種類(lèi)似“貓鼠博弈”的現(xiàn)象或?qū)㈤L(zhǎng)期持續(xù)。

高企的服務(wù)費(fèi)讓充電成了“糊涂賬”

用了1.36度電，扣費(fèi)6.93元。廣東深圳的陳先生打開(kāi)手機(jī)上的電動(dòng)自行車(chē)充電扣費(fèi)記錄，仔細(xì)查看才看出其中端倪：電費(fèi)1.43元，服務(wù)費(fèi)5.50元。

這服務(wù)費(fèi)是個(gè)啥？帶著疑問(wèn)，陳先生詢問(wèn)了小區(qū)物業(yè)，被告知收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)本就如此，且在小區(qū)內(nèi)有公示。對(duì)此，陳先生認(rèn)為，小區(qū)新引入的充電樁運(yùn)營(yíng)商，和此前相比收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。他算了一筆賬：“同樣一輛電動(dòng)自行車(chē)、同樣的充電適配器，這兩個(gè)平臺(tái)的差別挺大。之前的充電功率是139W，充9個(gè)小時(shí)就能充滿；現(xiàn)在這家，充電功率191W，10個(gè)小時(shí)都不能充滿，還導(dǎo)致服務(wù)費(fèi)更高?！?/p>

自全國(guó)電動(dòng)自行車(chē)安全隱患全鏈條整治行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，不少消費(fèi)者反映存在明碼標(biāo)價(jià)不到位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一致等現(xiàn)象，甚至有小區(qū)業(yè)主遇到運(yùn)營(yíng)商的“霸王條款”。山東米萌智能設(shè)備有限公司在充電樁搭售“安心充”保障服務(wù)，竟有15萬(wàn)多個(gè)用戶在支付充電費(fèi)時(shí)被默認(rèn)收取。河南焦作武陟縣某小區(qū)的楊先生用小區(qū)充電樁給電動(dòng)自行車(chē)充電，耗電1.49度，按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用應(yīng)為1.5元左右，但他充值的10元卻被全部扣除。幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，他找到了該充電樁的運(yùn)營(yíng)商武陟縣朵朵花花信息科技工作室。一位工作人員表示，這10元錢(qián)退不了,“因?yàn)閱未沃Ц侗旧砭褪且淮涡缘摹＞透宰灾褪且粯拥?，?huì)給你退錢(qián)嗎？”

電動(dòng)自行車(chē)充電這筆賬，究竟怎樣算才合理？中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授劉東輝表示，電動(dòng)自行車(chē)充電涉及民生，而且由于小區(qū)內(nèi)的運(yùn)營(yíng)商通常具有壟斷地位，消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)受到限制，因此，應(yīng)該發(fā)揮多個(gè)主體的協(xié)同治理作用，提升定價(jià)透明度和價(jià)格的合理競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

2024年6月，國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范電動(dòng)自行車(chē)充電收費(fèi)行為的通知》，要求全國(guó)電動(dòng)自行車(chē)戶外充電設(shè)施實(shí)行“價(jià)費(fèi)分離”政策：充電費(fèi)用需將電費(fèi)和服務(wù)費(fèi)分別標(biāo)示、分別計(jì)價(jià)，自2025年1月1日起正式實(shí)施。

記者也注意到，自2025年以來(lái)，多地大力推進(jìn)規(guī)范電動(dòng)自行車(chē)充電收費(fèi)行為。2025年9月，北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布提醒告誡書(shū)，要求各電動(dòng)自行車(chē)充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位、物業(yè)服務(wù)及相關(guān)單位，實(shí)行價(jià)費(fèi)分離，嚴(yán)格明碼標(biāo)價(jià)，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)電價(jià)政策，倡導(dǎo)降低充電服務(wù)費(fèi)等。

還有一些地方的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)加大了對(duì)電動(dòng)自行車(chē)充電樁運(yùn)營(yíng)商價(jià)格違法行為的處罰力度。江西吉安市峽江縣城鄉(xiāng)建設(shè)和交通運(yùn)輸局杜香蓮表示，監(jiān)管部門(mén)一方面要求充電設(shè)施建設(shè)必須符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)，另一方面應(yīng)重點(diǎn)督促運(yùn)營(yíng)方、物業(yè)公司落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)，讓業(yè)主清晰看到電費(fèi)、服務(wù)費(fèi)的具體金額。