文 | 劉裕

“原以為要打一場(chǎng)漫長(zhǎng)的官司，沒(méi)想到在綜治中心的調(diào)解室就解決了?！比涨?，廣東省東莞市南城街道謝先生家下水管道堵塞致新房變“沼池”，謝先生與物業(yè)公司及樓上36戶鄰里發(fā)生糾紛。東莞市第一人民法院法官依托法院與屬地綜治中心共建的聯(lián)調(diào)機(jī)制，與該市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)、價(jià)格認(rèn)證中心等部門駐點(diǎn)人員組建聯(lián)調(diào)小組，在調(diào)解中心內(nèi)完成損失評(píng)估、情感溝通、方案協(xié)商，最終達(dá)成“修復(fù)+補(bǔ)償+社區(qū)公約”的一攬子協(xié)議，為案件畫(huà)上了圓滿的句號(hào)。

這是法院融入綜治中心建設(shè)、推動(dòng)綜治中心實(shí)體化運(yùn)作，打造一站式解紛樞紐的生動(dòng)縮影。作為糾紛化解的重要一環(huán)，東莞第一法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以“實(shí)體化嵌入、機(jī)制化協(xié)同”融入廣東城鄉(xiāng)基層治理體系，推動(dòng)各法庭與屬地綜治中心在矛盾糾紛前端化解上從“松散聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“實(shí)體化共運(yùn)”，將維護(hù)公平正義的防線筑在城鄉(xiāng)基層治理最前沿。

近日，廣東省東莞市第一人民法院法官和專職調(diào)解員在轄區(qū)南城街道調(diào)解中心調(diào)解案件 供圖 廣東省東莞市第一人民法院

黨委統(tǒng)籌+法庭嵌入

打造一站式解紛實(shí)體樞紐

在常住人口超千萬(wàn)的廣東東莞，基層矛盾糾紛呈現(xiàn)“數(shù)量多、類型雜”的鮮明特點(diǎn)。小到鄰里間的物業(yè)糾紛、家事糾紛與財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議，大到特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的權(quán)益問(wèn)題，都考驗(yàn)著城鄉(xiāng)基層治理能力。

在東莞市南城街道有一條“政法一條街”，這里設(shè)有一家由南城街道黨委統(tǒng)籌建立和管理、在綜治中心實(shí)體運(yùn)行、南城法庭駐點(diǎn)指導(dǎo)運(yùn)作的街道級(jí)調(diào)解中心，成為基層解紛的載體。該調(diào)解中心整合了綜治中心牽頭的政法力量，以及婦聯(lián)、社區(qū)、村委等30個(gè)解紛部門的駐點(diǎn)或定點(diǎn)對(duì)接力量。各部門通過(guò)“常駐+輪值”模式，形成“一窗受理、一攬子化解”的實(shí)體化運(yùn)作流程。群眾到調(diào)解中心窗口提交訴求后，由綜治中心根據(jù)糾紛類型，即時(shí)調(diào)度對(duì)應(yīng)部門駐點(diǎn)人員，聯(lián)合法庭法官提供法律支持，實(shí)現(xiàn)訴求在窗口落地、矛盾在中心化解。

截至目前，該調(diào)解中心已實(shí)體化處理案件超一萬(wàn)件，成功調(diào)解4000件，并深度參與高速公路改擴(kuò)建、城市更新、“12345”民意速辦等重大項(xiàng)目的司法保障，成為實(shí)體化運(yùn)作的標(biāo)桿。

專業(yè)聚焦+溫情服務(wù)

構(gòu)建家事糾紛化解閉環(huán)

日前，朱某將一面錦旗送到茶山鎮(zhèn)綜治中心的“容融”家事驛站，并表達(dá)了對(duì)參與心理服務(wù)的法官、心理咨詢師的感謝。

朱某經(jīng)歷了與前夫離婚、獨(dú)自撫養(yǎng)小孩且不被家人接納的多重挫折，產(chǎn)生了輕生的念頭，并報(bào)警求助。后來(lái)，朱某到茶山鎮(zhèn)綜治中心的“容融”家事驛站“心彩虹”社會(huì)心理服務(wù)站尋求幫助。經(jīng)過(guò)法官和心理咨詢師的6次專業(yè)疏導(dǎo)，如今，朱某已走出陰霾，積極面對(duì)生活。

家事糾紛往往兼具情感性與復(fù)雜性。為更好化解此類糾紛，東莞第一法院在茶山鎮(zhèn)綜治中心設(shè)立“容融”家事驛站。群眾提交家事糾紛訴求后，綜治中心立即牽頭成立家事糾紛研判小組（含法官、婦聯(lián)干部等），當(dāng)天完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)糾紛類型精準(zhǔn)分流。調(diào)解過(guò)程中，綜治中心還會(huì)調(diào)度社區(qū)網(wǎng)格員核實(shí)家庭情況，形成“受理—研判—分流—調(diào)解—跟蹤—結(jié)案”的全鏈條實(shí)體化服務(wù)，讓家事矛盾在溫情氛圍中實(shí)現(xiàn)閉環(huán)化解。

2025年年初成立以來(lái)，該驛站已辦理家事糾紛238起，調(diào)解成功率達(dá)82%。

院校聯(lián)動(dòng)+人才共育

激活多元解紛動(dòng)能

基層解紛效能的提升，離不開(kāi)專業(yè)人才隊(duì)伍的支撐。2023年起，東莞第一法院就立足轄區(qū)高校資源優(yōu)勢(shì)，在寮步人民法庭創(chuàng)新構(gòu)建“法庭+高?！狈ㄖ稳瞬殴灿龣C(jī)制，將高校教授、學(xué)生全面納入調(diào)解力量，統(tǒng)籌運(yùn)用，為多元解紛儲(chǔ)備扎實(shí)人才基礎(chǔ)。

東莞第一法院與高校開(kāi)展支部共建，聯(lián)合開(kāi)設(shè)調(diào)解實(shí)務(wù)課程，由經(jīng)驗(yàn)豐富的法官擔(dān)任實(shí)務(wù)導(dǎo)師，圍繞糾紛類型分析、調(diào)解技巧運(yùn)用、法律條文適用等內(nèi)容開(kāi)展系統(tǒng)化教學(xué)與模擬實(shí)訓(xùn)，培育出一支懂法律、通民情、善調(diào)解的復(fù)合型調(diào)解隊(duì)伍。在此基礎(chǔ)上，東莞第一法院邀請(qǐng)6名法學(xué)專業(yè)教授，將高層次法學(xué)專業(yè)力量引入法庭調(diào)解工作，有效提升基層調(diào)解隊(duì)伍的專業(yè)度。

2025年，這一人才共育機(jī)制得到進(jìn)一步深化。寮步法庭聯(lián)合當(dāng)?shù)仄桨卜ㄖ无k、司法分局，探索組建教授調(diào)解工作室，并將其整體嵌入綜治中心實(shí)體化運(yùn)作，形成法庭指導(dǎo)調(diào)解、司法分局管理保障、綜治中心統(tǒng)籌調(diào)度的三方協(xié)同模式。教授調(diào)解員憑借深厚的法學(xué)理論功底與專業(yè)分析能力，高效化解多起疑難糾紛，不僅顯著提升了綜治中心前端解紛的專業(yè)性與公信力，更形成了高校育苗、法庭煉才、綜治用人的良性循環(huán)，讓專業(yè)法治服務(wù)更貼近群眾。

2023年以來(lái)，教授特邀調(diào)解員共受委派參與調(diào)解案件600余件，成功調(diào)解102件；高校學(xué)生也積極參與糾紛化解輔助工作，累計(jì)助力化解糾紛70件，成為基層解紛的重要新生力量。

如今，“法院+綜治中心”的實(shí)體化協(xié)同網(wǎng)絡(luò)已在東莞第一法院轄區(qū)實(shí)現(xiàn)所有鎮(zhèn)街（園區(qū)）全覆蓋。各法庭均在屬地綜治中心設(shè)有實(shí)體對(duì)接點(diǎn)，建立每月聯(lián)席會(huì)議、季度數(shù)據(jù)通報(bào)、年度成效評(píng)估的常態(tài)化機(jī)制。2025年以來(lái)，該院依托綜治中心處置突出矛盾糾紛506件，平均化解周期較傳統(tǒng)訴訟縮短60%。

東莞第一法院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，該院將持續(xù)深化實(shí)體化嵌入理念，推動(dòng)更多司法服務(wù)資源向綜治中心基層實(shí)體站點(diǎn)延伸，讓這一模式成為城鄉(xiāng)基層治理的硬核支撐，為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的地方實(shí)踐提供更鮮活、可復(fù)制的東莞樣本。

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《中國(guó)審判》雜志2026年第2期

中國(guó)審判新聞半月刊·總第384期

編輯/孫敏