國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局｜來源

商業(yè)秘密保護(hù)規(guī)定

（2026年2月24日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第126號(hào)公布 自2026年6月1日起施行）

第一條 為了加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》（以下簡(jiǎn)稱反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法），制定本規(guī)定。

第二條 經(jīng)營(yíng)者獲取、披露、使用或者允許他人使用商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)信的原則，遵守法律法規(guī)規(guī)章和商業(yè)道德，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

本規(guī)定所稱的經(jīng)營(yíng)者，是指從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或者提供服務(wù)（以下所稱商品包括服務(wù)）的自然人、法人和非法人組織。

第三條 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全國(guó)商業(yè)秘密行政保護(hù)工作。

縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)商業(yè)秘密行政保護(hù)工作。

技術(shù)秘密案件一般由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門管轄，根據(jù)工作需要，經(jīng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局同意，也可以由具有相應(yīng)執(zhí)法能力的縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門管轄。

第四條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)通過開展宣傳解讀、組織專項(xiàng)培訓(xùn)等方式，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者建立健全商業(yè)秘密保護(hù)制度，強(qiáng)化商業(yè)秘密保護(hù)意識(shí)和能力，推動(dòng)商業(yè)秘密保護(hù)水平整體提升。

鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者建立健全商業(yè)秘密保護(hù)管理體系，根據(jù)自身行業(yè)特點(diǎn)、技術(shù)要求、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等，積極采取有效措施加強(qiáng)涉密要素的內(nèi)部控制和合規(guī)管理，防范和制止侵犯商業(yè)秘密的行為。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)新商業(yè)秘密保護(hù)形式，通過認(rèn)證、存證等方式強(qiáng)化商業(yè)秘密保護(hù)。

行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，通過制定本行業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)規(guī)范、合規(guī)指引等方式，引導(dǎo)、規(guī)范本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者依法競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

第五條 本規(guī)定所稱的商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉、具有商業(yè)價(jià)值并經(jīng)權(quán)利人采取相應(yīng)保密措施的技術(shù)信息、經(jīng)營(yíng)信息等商業(yè)信息。

與技術(shù)有關(guān)的結(jié)構(gòu)、原料、配方、材料、樣品、樣式、工藝、方法、數(shù)據(jù)、算法、計(jì)算機(jī)程序、代碼等信息，屬于第一款所稱的技術(shù)信息。

與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的創(chuàng)意、管理、銷售、財(cái)務(wù)、計(jì)劃、樣本、客戶信息、數(shù)據(jù)等信息，屬于第一款所稱的經(jīng)營(yíng)信息。其中，客戶信息包括客戶的名稱（姓名）、地址、聯(lián)系方式以及交易習(xí)慣、意向、內(nèi)容等信息。

第六條 本規(guī)定所稱的不為公眾所知悉，是指在涉嫌侵犯商業(yè)秘密的行為發(fā)生時(shí)，有關(guān)商業(yè)信息不為其所屬領(lǐng)域的相關(guān)人員普遍知悉和容易獲得。

下列情形屬于有關(guān)商業(yè)信息為公眾所知悉：

（一）該信息在所屬領(lǐng)域?qū)儆谝话愠ＷR(shí)或者行業(yè)慣例；

（二）該信息僅涉及產(chǎn)品的尺寸、結(jié)構(gòu)、材料、部件的簡(jiǎn)單組合等內(nèi)容，所屬領(lǐng)域的相關(guān)人員通過觀察上市產(chǎn)品即可直接獲得；

（三）該信息已經(jīng)在公開出版物或者其他媒體上公開披露；

（四）該信息已通過公開的報(bào)告會(huì)、展覽等方式公開；

（五）所屬領(lǐng)域的相關(guān)人員從其他公開渠道可以獲得該信息。

將為公眾所知悉的有關(guān)商業(yè)信息進(jìn)行整理、改進(jìn)、加工后形成新信息，符合第一款規(guī)定的，屬于不為公眾所知悉的情形。

第七條 本規(guī)定所稱的具有商業(yè)價(jià)值，是指商業(yè)信息具有現(xiàn)實(shí)的或者潛在的價(jià)值，能為權(quán)利人帶來資產(chǎn)增加、營(yíng)業(yè)收入或者利潤(rùn)增長(zhǎng)、用戶數(shù)量增長(zhǎng)、成本費(fèi)用降低、研發(fā)時(shí)間縮短、交易機(jī)會(huì)增加、商業(yè)信譽(yù)或者商品聲譽(yù)提升等商業(yè)利益或者競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中形成的階段性成果或者失敗的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)、技術(shù)方案等符合第一款規(guī)定的，屬于具有商業(yè)價(jià)值的情形。

第八條 本規(guī)定所稱的權(quán)利人，是指商業(yè)秘密所有人和經(jīng)商業(yè)秘密所有人許可、授權(quán)的商業(yè)秘密被許可人、被授權(quán)人。

第九條 本規(guī)定所稱的權(quán)利人采取相應(yīng)保密措施，是指權(quán)利人為防止商業(yè)秘密泄露，采取與商業(yè)秘密及其載體的性質(zhì)、商業(yè)秘密的商業(yè)價(jià)值等因素相適應(yīng)的合理保密措施。

下列情形屬于權(quán)利人采取的相應(yīng)保密措施：

（一）簽訂保密協(xié)議或者在合同中約定保密義務(wù)；

（二）通過建立規(guī)章制度、開展培訓(xùn)、書面告知等方式，對(duì)能夠接觸、獲取商業(yè)秘密的員工、前員工、供應(yīng)商、客戶、來訪者等提出保密要求；

（三）禁止或者限制進(jìn)入涉密的廠房、車間、實(shí)驗(yàn)室、辦公室等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者對(duì)其進(jìn)行區(qū)分管理;

（四）針對(duì)遠(yuǎn)程辦公、跨境協(xié)作等場(chǎng)景，采取權(quán)限分級(jí)、數(shù)據(jù)脫敏、操作日志留痕等技術(shù)保密措施；

（五）以標(biāo)記、分類、隔離、加密、封存、限制能夠接觸或者獲取商業(yè)秘密及其載體的人員范圍等方式，對(duì)商業(yè)秘密及其載體進(jìn)行區(qū)分管理；

（六）對(duì)能夠接觸、獲取商業(yè)秘密的計(jì)算機(jī)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、存儲(chǔ)設(shè)備等，采取禁止或者限制使用、訪問、存儲(chǔ)、復(fù)制等措施；

（七）要求離職員工登記、返還、清除、銷毀其接觸、獲取的商業(yè)秘密及其載體，繼續(xù)承擔(dān)保密義務(wù)；

（八）采取其他合理保密措施。

第十條 經(jīng)營(yíng)者不得以盜竊、賄賂、欺詐、脅迫、電子侵入或者其他不正當(dāng)手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密。

下列情形屬于本規(guī)定所稱的不正當(dāng)手段：

（一）未經(jīng)授權(quán)或者超出授權(quán)范圍，擅自接觸、占有或者復(fù)制由權(quán)利人控制下的，包含商業(yè)秘密或者能從中推導(dǎo)出商業(yè)秘密的文件、物品、材料、原料等載體；

（二）通過提供財(cái)物或者其他財(cái)產(chǎn)性利益、人身威脅等方式，賄賂、脅迫、欺騙權(quán)利人的員工、前員工或者其他單位、個(gè)人為其獲取商業(yè)秘密；

（三）未經(jīng)授權(quán)或者超出授權(quán)范圍，擅自進(jìn)入權(quán)利人的數(shù)字化辦公系統(tǒng)、服務(wù)器、郵箱、云盤、應(yīng)用賬戶等，或者通過設(shè)置惡意程序、漏洞攻擊等技術(shù)手段獲取商業(yè)秘密；

（四）未經(jīng)授權(quán)、超出授權(quán)范圍或者授權(quán)期限屆滿后，擅自將商業(yè)秘密下載或者傳輸至不受權(quán)利人控制的電子郵箱、云盤等網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)空間或者電子設(shè)備；

（五）其他獲取權(quán)利人商業(yè)秘密的不正當(dāng)手段。

第十一條 經(jīng)營(yíng)者不得披露、使用或者允許他人使用以不正當(dāng)手段獲取的權(quán)利人的商業(yè)秘密。

本規(guī)定所稱的披露，是指將商業(yè)秘密泄露給權(quán)利人之外的第三人，或者將商業(yè)秘密公之于眾，為相關(guān)公眾普遍知悉或者容易獲得。

本規(guī)定所稱的使用，是指直接使用商業(yè)秘密，或者對(duì)商業(yè)秘密進(jìn)行修改、改進(jìn)后使用，或者根據(jù)商業(yè)秘密調(diào)整、改進(jìn)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第十二條 經(jīng)營(yíng)者不得違反保密義務(wù)或者違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密。

保密義務(wù)或者權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求一般包括下列情形：

（一）在勞動(dòng)合同、保密合同、買賣合同等合同中約定保守商業(yè)秘密；

（二）沒有合同約定，但根據(jù)合同的性質(zhì)、目的和交易習(xí)慣、商業(yè)道德等，遵循誠(chéng)信原則，負(fù)有保守商業(yè)秘密的義務(wù)；

（三）權(quán)利人對(duì)知悉商業(yè)秘密的有關(guān)主體提出保密要求，有關(guān)主體包括但不限于通過合同關(guān)系知悉該商業(yè)秘密，以及通過參與研發(fā)、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、認(rèn)證等活動(dòng)知悉該商業(yè)秘密的主體；

（四）沒有合同約定，但權(quán)利人通過規(guī)章制度或者合理的保密措施，對(duì)員工、前員工、合作方等明確提出保守商業(yè)秘密的要求；

（五）其他負(fù)有保密義務(wù)或者權(quán)利人提出有關(guān)保守商業(yè)秘密要求的情形。

第十三條 經(jīng)營(yíng)者不得教唆、引誘、幫助他人違反保密義務(wù)或者違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求，獲取、披露、使用或者允許他人使用權(quán)利人的商業(yè)秘密。

下列情形屬于教唆、引誘、幫助他人侵犯商業(yè)秘密的行為：

（一）以明示或者暗示的方式，慫恿、指使他人侵犯商業(yè)秘密；

（二）以明示或者暗示的方式，通過物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或者職位許諾等非物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)誘導(dǎo)他人侵犯商業(yè)秘密；

（三）明知或者應(yīng)知他人侵犯商業(yè)秘密，仍為其提供資金、技術(shù)、設(shè)備等便利條件；

（四）其他教唆、引誘、幫助他人侵犯商業(yè)秘密的行為。

第十四條 經(jīng)營(yíng)者以外的其他自然人、法人和非法人組織實(shí)施本規(guī)定第十條至第十三條規(guī)定的違法行為的，視為侵犯商業(yè)秘密。

第三人明知或者應(yīng)知商業(yè)秘密權(quán)利人的員工、前員工、合作方或者其他單位、個(gè)人實(shí)施本規(guī)定第十條至第十三條規(guī)定的違法行為，仍獲取、披露、使用或者允許他人使用該商業(yè)秘密的，視為侵犯商業(yè)秘密。

判斷第三人是否明知或者應(yīng)知，應(yīng)當(dāng)綜合考慮有關(guān)商業(yè)信息的保密程度、獲取渠道與方式的合理性、交易價(jià)格、第三人與商業(yè)秘密權(quán)利人的關(guān)系、行業(yè)慣例等因素。

第十五條 下列行為一般不屬于侵犯商業(yè)秘密的行為：

（一）獨(dú)立發(fā)現(xiàn)或者自行研發(fā)；

（二）對(duì)從公開渠道取得的產(chǎn)品進(jìn)行拆卸、測(cè)繪、分析等獲得該產(chǎn)品的有關(guān)技術(shù)信息；

（三）商業(yè)秘密權(quán)利人的前員工利用在工作中積累的通用知識(shí)、技能、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，或者通過公開渠道可獲取的行業(yè)信息開展工作；

（四）基于揭露違法犯罪行為、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益等需要，依法向國(guó)家機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的法定機(jī)構(gòu)及其工作人員披露商業(yè)秘密;

（五）其他不屬于侵犯商業(yè)秘密的行為。

第十六條 鼓勵(lì)、支持和保護(hù)一切組織和個(gè)人對(duì)侵犯商業(yè)秘密的行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人和協(xié)助查處侵犯商業(yè)秘密行為的組織和個(gè)人的信息予以保密。

第十七條 權(quán)利人認(rèn)為其商業(yè)秘密受到侵犯的，可以向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門舉報(bào)。

權(quán)利人舉報(bào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供其商業(yè)信息屬于商業(yè)秘密的初步證據(jù)材料以及該商業(yè)秘密涉嫌被侵犯的具體線索，并對(duì)舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門根據(jù)工作需要，可以要求舉報(bào)人補(bǔ)充舉報(bào)材料。

任何組織和個(gè)人不得捏造侵犯商業(yè)秘密的事實(shí)誣陷他人、實(shí)施敲詐勒索，不得濫用舉報(bào)權(quán)利擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和市場(chǎng)監(jiān)督管理秩序。

第十八條 權(quán)利人的商業(yè)信息屬于商業(yè)秘密的初步證據(jù)材料一般包括下列內(nèi)容：

（一）商業(yè)信息的形成過程和形成時(shí)間；

（二）商業(yè)信息不為公眾所知悉或者不屬于本規(guī)定第六條第二款所列情形；

（三）商業(yè)信息的商業(yè)價(jià)值；

（四）權(quán)利人對(duì)該商業(yè)信息所采取的保密措施；

（五）其他能夠證明權(quán)利人的商業(yè)信息屬于商業(yè)秘密的證據(jù)材料。

下列線索一般可以作為商業(yè)秘密涉嫌被侵犯的具體線索：

（一）表明涉嫌侵犯商業(yè)秘密的人（以下簡(jiǎn)稱侵權(quán)人）有渠道或者機(jī)會(huì)獲取商業(yè)秘密的線索；

（二）表明商業(yè)秘密的保密措施被涉嫌侵權(quán)人以不正當(dāng)手段破壞的線索；

（三）表明商業(yè)秘密已被涉嫌侵權(quán)人實(shí)際獲取的線索；

（四）表明商業(yè)秘密已被涉嫌侵權(quán)人披露、使用或者有被披露、使用風(fēng)險(xiǎn)的線索；

（五）其他表明商業(yè)秘密被涉嫌侵權(quán)人侵犯的線索。

第十九條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門收到舉報(bào)線索后，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行核查，并決定是否立案。

經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：

（一）有證據(jù)初步證明存在侵犯商業(yè)秘密的行為，并依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；

（二）屬于本部門管轄；

（三）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。

第二十條 涉嫌侵權(quán)人、利害關(guān)系人及其他有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提供有關(guān)資料或者情況。

有證據(jù)證明涉嫌侵權(quán)人所使用的信息與權(quán)利人主張的商業(yè)秘密實(shí)質(zhì)相同，且涉嫌侵權(quán)人有獲取商業(yè)秘密的條件，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以認(rèn)定涉嫌侵權(quán)人存在侵犯商業(yè)秘密的行為，但有證據(jù)證明涉嫌侵權(quán)人所使用的信息是合法獲得或者使用的除外。

第二十一條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門及其工作人員對(duì)調(diào)查過程中知悉的商業(yè)秘密依法負(fù)有保密義務(wù)，不得違法披露、使用或者允許他人使用權(quán)利人的商業(yè)秘密。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法公開行政處罰決定時(shí)，不得公開涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容。

第二十二條 權(quán)利人、涉嫌侵權(quán)人可以委托具有法定資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)權(quán)利人的信息是否為公眾所知悉、涉嫌侵權(quán)人所使用的信息與權(quán)利人的信息是否實(shí)質(zhì)相同等專門事項(xiàng)進(jìn)行鑒定，或者委托有專門知識(shí)的人，對(duì)上述事項(xiàng)出具專業(yè)意見，并將有關(guān)鑒定結(jié)果或者專業(yè)意見提交市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。

第二十三條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門調(diào)查涉嫌侵犯商業(yè)秘密行為，可以采取下列措施：

（一）進(jìn)入涉嫌侵犯商業(yè)秘密行為的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查；

（二）詢問被調(diào)查的涉嫌侵權(quán)人、利害關(guān)系人及其他有關(guān)單位、個(gè)人，要求其說明有關(guān)情況或者提供與被調(diào)查行為有關(guān)的其他資料；

（三）查詢、復(fù)制與涉嫌侵犯商業(yè)秘密行為有關(guān)的協(xié)議、賬簿、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)函電和其他資料；

（四）查封、扣押與涉嫌侵犯商業(yè)秘密行為有關(guān)的財(cái)物；

（五）查詢涉嫌侵犯商業(yè)秘密行為的經(jīng)營(yíng)者的銀行賬戶。

采取第一款規(guī)定的措施，應(yīng)當(dāng)向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門主要負(fù)責(zé)人書面報(bào)告，并經(jīng)批準(zhǔn)。采取第一款第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定的措施，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門主要負(fù)責(zé)人書面報(bào)告，并經(jīng)批準(zhǔn)。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門及其工作人員依法開展調(diào)查或者要求協(xié)助調(diào)查，應(yīng)當(dāng)避免或者盡量減少對(duì)經(jīng)營(yíng)者正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生影響。

第二十四條 違反本規(guī)定侵犯商業(yè)秘密的，由縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依照反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第二十六條的規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款。

第二十五條 依照反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第二十六條規(guī)定責(zé)令停止違法行為時(shí)，責(zé)令停止違法行為的時(shí)間一般應(yīng)當(dāng)持續(xù)至有關(guān)商業(yè)信息不再構(gòu)成商業(yè)秘密為止。

責(zé)令停止違法行為一般包括：

（一）責(zé)令侵權(quán)人停止使用權(quán)利人的商業(yè)秘密，但權(quán)利人同意的除外；

（二）責(zé)令侵權(quán)人將商業(yè)秘密載體返還權(quán)利人或者銷毀；

（三）責(zé)令侵權(quán)人銷毀含有商業(yè)秘密的侵權(quán)產(chǎn)品或者中間品，但權(quán)利人同意采取收購(gòu)、銷售等其他處理方式的除外；

（四）責(zé)令侵權(quán)人清除其獲取的權(quán)利人的商業(yè)秘密;

（五）其他責(zé)令停止侵犯權(quán)利人商業(yè)秘密的行為。

第二十六條 下列情形屬于反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第二十六條所稱的情節(jié)嚴(yán)重：

（一）造成權(quán)利人直接損失數(shù)額較大；

（二）對(duì)權(quán)利人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成重大不利影響；

（三）危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益；

（四）二年內(nèi)因侵犯商業(yè)秘密受到行政處罰后，再次實(shí)施侵犯商業(yè)秘密行為；

（五）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

第二十七條 違反本規(guī)定，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十八條 本規(guī)定所稱商業(yè)信息屬于國(guó)家秘密的，依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》的規(guī)定進(jìn)行保護(hù)。

第二十九條 在中華人民共和國(guó)境外實(shí)施侵犯商業(yè)秘密行為，擾亂境內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害境內(nèi)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的，依照反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法以及有關(guān)法律的規(guī)定處理。

第三十條 法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門對(duì)侵犯商業(yè)秘密行為進(jìn)行監(jiān)督檢查的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 本規(guī)定自2026年6月1日起施行。1995年11月23日原國(guó)家工商行政管理局令第41號(hào)公布的《關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》同時(shí)廢止。

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