上海市水務(wù)海洋執(zhí)法部門秉持著守護(hù)一方水域的堅(jiān)定決心，在水利、供水、排水、海洋四大行業(yè)執(zhí)法工作中砥礪前行，以嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，持續(xù)維護(hù)水務(wù)海洋領(lǐng)域的秩序穩(wěn)定向好。同時(shí)，積極落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，堅(jiān)持處罰與教育雙管齊下，強(qiáng)化以案釋法的警示教育作用，力求從源頭上預(yù)防和減少違法行為的發(fā)生，現(xiàn)選取一批典型案例予以公布。

某建設(shè)工程有限公司從事危及城鎮(zhèn)排水

與污水處理設(shè)施安全的活動(dòng)

一

案由

從事危及城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全的活動(dòng)。

二

案情簡介

2025年9月5日，上海市水務(wù)局執(zhí)法總隊(duì)執(zhí)法人員接群眾舉報(bào)后赴現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)某建設(shè)工程有限公司在虹口區(qū)北外灘街道（東至某路、西至某小區(qū)、南至某路、北至某路）hk367-某地塊開展工程建設(shè)。經(jīng)cctv管道檢測確認(rèn)，該工地周邊多處市政排水管道存在泥漿淤積情況，危害排水管網(wǎng)設(shè)施正常運(yùn)行，涉嫌從事危及城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全的活動(dòng)。

2025年9月18日，當(dāng)事人委托代理人至執(zhí)法總隊(duì)接受調(diào)查詢問，承認(rèn)該項(xiàng)目在樁基圍護(hù)階段存在排放泥漿廢水的行為，并對cctv檢測報(bào)告載明的違法事實(shí)予以確認(rèn)——最嚴(yán)重淤積管段管徑為dn800mm，泥漿淤積占比達(dá)57.5%。執(zhí)法人員向當(dāng)事人送達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》《責(zé)令改正通知書》，同步開展普法宣傳及合規(guī)指引，督促當(dāng)事人及時(shí)整改。當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到施工泥漿排入排水管網(wǎng)的危害性，立即啟動(dòng)整改工作，在規(guī)定期限內(nèi)完成涉事管段泥漿清理，并提交書面整改報(bào)告。經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場復(fù)核，確認(rèn)整改符合要求。

當(dāng)事人的違法行為，違反了《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》第四十二條第四項(xiàng)規(guī)定，依據(jù)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》第五十六條規(guī)定，對當(dāng)事人作出警告并處罰款人民幣18.4萬元整的行政處罰。

三

違法危害性

本案中，施工單位違規(guī)向市政排水管網(wǎng)排放泥漿，造成管道嚴(yán)重淤積，直接危及城鎮(zhèn)排水安全，其危害性主要體現(xiàn)在三方面：

1.破壞公共基礎(chǔ)設(shè)施。泥漿凝結(jié)后會(huì)大幅縮減管道過水?dāng)嗝?，?dǎo)致排水不暢，極易引發(fā)局部區(qū)域積水內(nèi)澇，影響城市正常運(yùn)行秩序，威脅市民出行安全。

2.干擾污水處理系統(tǒng)。泥漿進(jìn)入管網(wǎng)易造成泵站堵塞、設(shè)備損壞，既增加管網(wǎng)及污水處理設(shè)施的運(yùn)維成本，也會(huì)干擾終端污水處理廠的穩(wěn)定運(yùn)行，降低出水水質(zhì)。

3.存在隱蔽性與擴(kuò)散性風(fēng)險(xiǎn)。管道淤積初期具有較強(qiáng)隱蔽性，難以第一時(shí)間察覺，持續(xù)積累后將造成系統(tǒng)性堵塞，后續(xù)修復(fù)工序復(fù)雜、成本高昂；淤積泥漿滲入周邊土壤及地下水，還可能引發(fā)二次污染。

綜上，當(dāng)事人的行為不僅違反排水管理相關(guān)法規(guī)，更暴露出其對公共環(huán)境責(zé)任的漠視。盡管當(dāng)事人事后積極整改，但已對城市地下管網(wǎng)安全構(gòu)成實(shí)質(zhì)性威脅，依法予以懲處具有重要警示意義，能夠督促各類施工單位嚴(yán)守行業(yè)規(guī)范，共同維護(hù)城市“生命線”安全。

四

案件啟示

本案警示各類施工單位在施工過程中必須嚴(yán)守法律法規(guī)，不得為圖施工便利而損害公共排水安全，應(yīng)主動(dòng)將合規(guī)排放納入施工全過程管理，健全內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。本案中，當(dāng)事人在違法行為被查處后，認(rèn)識(shí)到違法行為的危害性，能夠在規(guī)定期限內(nèi)積極整改，主動(dòng)消除危害后果。執(zhí)法人員秉持“普法教育為先導(dǎo)、整改糾正為核心”的執(zhí)法理念，在依法嚴(yán)肅查處的同時(shí)，積極為當(dāng)事人提供整改指導(dǎo)，在管道清理方案制定、整改期限合理設(shè)定、檢測報(bào)告規(guī)范出具等方面給予全方位支持，既保障案件順利辦結(jié)，也助力當(dāng)事人盡快恢復(fù)項(xiàng)目施工。

此案的處理，不僅糾正了一起違法行為，更體現(xiàn)了執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中兼顧“嚴(yán)格執(zhí)法”與“引導(dǎo)服務(wù)”的有效路徑。通過法律懲戒與合規(guī)指引并重，既守護(hù)了城市排水安全與公共利益，也為企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、行業(yè)健康發(fā)展提供了明確導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了治理效能與社會(huì)效益的雙提升。

五

法條鏈接

《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》第四十二條第（四）項(xiàng)：禁止從事下列危及城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全的活動(dòng)：（四）向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等廢棄物；

《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》第五十六條：違反本條例規(guī)定，從事危及城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全的活動(dòng)的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，給予警告；逾期不采取補(bǔ)救措施或者造成嚴(yán)重后果的，對單位處10萬元以上30萬元以下罰款，對個(gè)人處2萬元以上10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

水務(wù)海洋執(zhí)法部門提醒，在從事相關(guān)涉水重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)活動(dòng)的同時(shí)，一定要提前學(xué)習(xí)知悉相關(guān)涉水法律法規(guī)規(guī)章的要求，避免在無知無畏中違法，更要杜絕僥幸心理而故意違法。鼓勵(lì)市民群眾積極參與共同監(jiān)督，可通過“上海水務(wù)有獎(jiǎng)舉報(bào)小程序”或者撥打12345市民服務(wù)熱線舉報(bào)。

執(zhí)法總隊(duì)供稿

上觀號(hào)作者：上海水務(wù)海洋