近年來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，寧夏在城鎮(zhèn)建設用地需求上出現(xiàn)部分地區(qū)增量空間供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間需求失衡等現(xiàn)象，特別是部分重點產(chǎn)業(yè)區(qū)域用地緊張，而一些縣區(qū)增量空間卻暫時閑置，如何讓有限的土地資源精準對接發(fā)展需求，成為擺在自然資源部門面前的一道現(xiàn)實考題。

寧夏回族自治區(qū)自然資源廳創(chuàng)新建立城鎮(zhèn)開發(fā)邊界增量空間省級統(tǒng)籌調(diào)劑機制，探索形成了一套涵蓋“潛力識別、統(tǒng)籌調(diào)劑、邊界優(yōu)化”的全鏈條閉環(huán)工作范式，以空間資源高效配置服務高質(zhì)量發(fā)展。

寧夏依托國土空間規(guī)劃年度體檢評估、自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”，建立市、縣新增城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模使用臺賬管理機制，精準識別全區(qū)27個市縣和23個工業(yè)園區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界增量用地使用規(guī)模，深入分析“十四五”未使用增量用地的數(shù)量、位置、現(xiàn)狀，對交通、能源等各類專項規(guī)劃謀劃的重大項目進行模擬布局，提前預留“十五五”“十六五”增量用地，全面掌握“已用、未用、預留”3類增量用地的“家底清單”，為未來統(tǒng)籌調(diào)配奠定基礎。

為打破市縣指標“固化壁壘”，寧夏立足全區(qū)發(fā)展實際，印發(fā)實施《關于加強城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理 服務優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，在不突破全區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)的前提下，建立城鎮(zhèn)開發(fā)邊界增量空間省級統(tǒng)籌機制，將各地可用未用的增量用地納入全區(qū)統(tǒng)一調(diào)配“總盤子”進行調(diào)劑。這一機制讓“有需求無指標”的地區(qū)不再“等米下鍋”，讓“有指標無需求”的地區(qū)資源不閑置，有效推動了土地資源向效益更高、需求更迫切的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚焦，支撐優(yōu)勢地區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)“增量空間跟著產(chǎn)業(yè)需求走”。

為科學合理統(tǒng)籌增量用地，寧夏制定了詳細的“十四五”增量用地統(tǒng)籌調(diào)劑使用工作方案，統(tǒng)籌“十四五”期間未用的增量用地規(guī)模4.8萬畝，通過“一張圖”鎖定統(tǒng)籌空間四至范圍，建立全區(qū)增量用地統(tǒng)籌調(diào)劑庫。各市縣增量用地使用規(guī)模達到分階段總量或年度增量規(guī)模管控要求的，可申請自治區(qū)統(tǒng)籌調(diào)劑。調(diào)劑工作按照“縣域為主、市域為輔、跨市域為補充”原則，優(yōu)先縣域內(nèi)調(diào)劑，縣域無法滿足的由市域協(xié)調(diào)，仍有缺口則由自治區(qū)統(tǒng)籌跨市域調(diào)配，確保了調(diào)劑工作有序、高效。

同時，寧夏還持續(xù)強化增量空間統(tǒng)籌管理，對于每一次調(diào)劑，調(diào)入、調(diào)出地按要求編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案，經(jīng)批準后作為規(guī)劃管理、用地審批的剛性依據(jù)。截至目前，已先后分別向?qū)帠|能源化工基地和中衛(wèi)市大數(shù)據(jù)中心調(diào)劑1.8萬畝、0.67萬畝增量用地，并順利完成銀川市(含寧東能源化工基地)、中衛(wèi)市等地城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化調(diào)整工作，有力支撐了寧夏凱信、碳合等總投資289.87億元的現(xiàn)代煤化工、新材料項目落地建設，提升增量空間與產(chǎn)業(yè)布局的匹配度，為優(yōu)勢地區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的空間保障。

為落實“從嚴控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)增量用地規(guī)模”要求，寧夏采取“省級政府決策、區(qū)廳執(zhí)行、市縣推進”的工作模式，強化統(tǒng)籌調(diào)劑工作的組織保障。同時還在“收”上出實招，針對不同市縣量身定制增量用地回收方案，實行動態(tài)管理，確保不影響當?shù)匕l(fā)展、不造成大量增量用地閑置；又在“用”上嚴把關，認真審核市縣申請條件，及時將正式啟用的統(tǒng)籌調(diào)劑成果納入“一張圖”管理，定期跟蹤調(diào)劑增量空間使用情況，推動城鎮(zhèn)空間布局持續(xù)優(yōu)化。

來源：寧夏回族自治區(qū)自然資源宣傳教育中心